略論消防部隊財務(wù)管理如何做到“精細”

●張馳

略論消防部隊財務(wù)管理如何做到“精細”

●張馳

近年來，消防部隊經(jīng)費量大幅度增長。面對經(jīng)費的大幅增長，如何管好用好資金，為進一步提升部隊的戰(zhàn)斗力發(fā)揮最大的效益？“細節(jié)決定成敗。”文章以江蘇省消防總隊鎮(zhèn)江市消防支隊為例，探討了為逐步實現(xiàn)“管理制度化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、支出標準化、監(jiān)督常態(tài)化、手段信息化”精細化管理工作目標的相關(guān)實踐活動，并對如何進一步細化消防部隊的財務(wù)管理進行了分析。

消防部隊 財務(wù)管理 強化 細化 鎮(zhèn)江市消防支隊

2011年底國務(wù)院和財政部先后出臺了《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》和《地方消防經(jīng)費管理辦法》兩個文件,消防部隊經(jīng)費量大幅度增長。面對經(jīng)費的大幅增長，如何管好用好資金，為進一步提升部隊的戰(zhàn)斗力發(fā)揮最大的效益，是擺在我們每一位消防部隊財務(wù)管理工作者面前的一項艱巨的任務(wù)。

俗話說：“細節(jié)決定成敗。”筆者所在的江蘇省消防總隊鎮(zhèn)江市消防支隊積極探索，努力實踐，為逐步實現(xiàn)“管理制度化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、支出標準化、監(jiān)督常態(tài)化、手段信息化”的精細化管理工作的目標奠定了良好基礎(chǔ)。在本文中，筆者將以鎮(zhèn)江市消防支隊的實踐為例進行探討，旨在拋磚引玉。

一、細化管控機制，增強財務(wù)管理力度

消防部隊的財務(wù)管理機制近年來已日臻完備，我們遵照部局、總隊有關(guān)文件、指示精神，在上級業(yè)務(wù)部門強有力的指導(dǎo)和各相關(guān)部門的大力配合下，從以下三個方面對全支隊的財務(wù)管控機制加以完善。

1.強化全程管理，完善監(jiān)督機制。依據(jù)組織監(jiān)督與民主監(jiān)督、制度監(jiān)督與相互監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的總要求，我們完善了支隊的財務(wù)監(jiān)督機制。（1）支隊黨委每季度召開黨委理財會。由支隊軍政主官、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)參加，分析研判支隊本級和各大隊經(jīng)費運行和預(yù)算執(zhí)行情況；發(fā)現(xiàn)苗頭性問題或財務(wù)隱患立即下發(fā)《大隊后勤精細化管理督辦單》，并由支隊財務(wù)科負責(zé)督促整改；黨委將各大隊的整改情況與績效考評掛鉤，對整改不力的大隊軍政主官，黨委領(lǐng)導(dǎo)適時實施戒免談話。（2）建立預(yù)算管理聯(lián)查互管機制。我們在堅持經(jīng)費聯(lián)審會簽制度的同時強化經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的力度。建立支隊黨委、后勤及機關(guān)各部門和財務(wù)科三級預(yù)算管理聯(lián)查機制，從嚴控制經(jīng)費支出節(jié)奏，對預(yù)算實施全程化、全方位管理。支隊黨委每季度聽取各部門預(yù)算執(zhí)行情況匯報，研究分析經(jīng)費運行情況和存在問題；后勤和機關(guān)各部門相互協(xié)調(diào)、齊抓共管；財務(wù)科定期向黨委和各部門提供預(yù)算執(zhí)行情況，對可能出現(xiàn)的超支提前預(yù)警。（3）加強對主官（主管）的經(jīng)濟責(zé)任審計。毛澤東同志指出：“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。”在依規(guī)實行對各級主官（主管）的年度經(jīng)濟責(zé)任審計時，我們始終堅持嚴把兩個“事前”審計關(guān)，一是任前審計關(guān)。對擬提升基層主官的人員進行領(lǐng)導(dǎo)干部任前經(jīng)濟責(zé)任審計，凡審計不過關(guān)的，不予提拔任用。二是離任審計關(guān)。對于即將離任的部門主管或是服役期限屆滿的基層主官提前半年進行離任前經(jīng)濟責(zé)任預(yù)審。一旦發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，立即采取相應(yīng)措施，防止離任前突擊花錢等違規(guī)違紀現(xiàn)象。

2.確保經(jīng)費運行安全，完善重大財經(jīng)事項的民主決策機制。為確保經(jīng)費運行的安全，防止因個人決策、盲目決策、沖動決策和鋪張浪費造成重大經(jīng)費損失。對于年度預(yù)算安排、重大經(jīng)費開支、大宗物資采購、重大工程項目等大額資金使用事項，支隊黨委堅持集體決策、民主決策；多側(cè)面、多層次地廣泛征求部隊官兵和有關(guān)專家的意見，堅持把解決制約基層建設(shè)發(fā)展、影響官兵生活環(huán)境改善的問題作為經(jīng)費使用的重點；后勤財務(wù)部門和相關(guān)職能部門聯(lián)手，反復(fù)進行可行性論證和風(fēng)險評估后報送實施方案。通過精打細算、節(jié)支降耗，做到少花錢、多辦事、辦成事，提高經(jīng)費的使用效益。

3.獎罰嚴明，進一步強化考評考績機制。“立則信，不立則廢。”我們在月度反饋、季度匯報、專項檢查、財務(wù)會審的基礎(chǔ)上，強化了各級各類的考評考績制度。（1）建立機關(guān)部門預(yù)算管理績效考核制度。預(yù)算年度結(jié)束后，黨委依據(jù)支隊各部門的預(yù)算編制細化程度、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化程度、經(jīng)費使用優(yōu)化程度、事業(yè)任務(wù)完成進度等指標，按照《中國人民武裝警察消防部隊預(yù)算管理規(guī)定》進行預(yù)算管理的績效考評，實施賞罰和責(zé)任追究，維護預(yù)算管理的嚴肅性和權(quán)威性，以預(yù)防和制止預(yù)算經(jīng)費管控不嚴、經(jīng)費支出與實績實效的比率低下、違規(guī)超預(yù)算辦事、預(yù)算編制和執(zhí)行“兩張皮”等現(xiàn)象的發(fā)生。（2）建立機關(guān)消耗性支出考評制度。“一滴油、一桶水、一度電”在許多人看來，不是什么大事，浪費些也沒有什么。但是，“積水成河，集腋成裘。”決不能小視任何一點一滴的浪費。支隊定期組織有關(guān)部門的人員對機關(guān)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油等消耗性支出情況進行督察檢查，杜絕一切“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象；嚴查管理不嚴格、制度不落實、監(jiān)督不到位的行為以及管財不精心、管物不盡心、浪費不痛心的現(xiàn)象；明確獎懲標準，把管理績效與部門考評掛鉤、與個人實績考評掛鉤、與目標責(zé)任制考評掛鉤。（3）下發(fā)《月度財務(wù)情況反饋單》。在準確地為基層各大隊提供當(dāng)月主要財務(wù)數(shù)據(jù)的同時，對基層單位各項經(jīng)濟活動進行多方位的監(jiān)督；每月研判各大隊經(jīng)費運行情況，對異常波動的數(shù)據(jù)進行分析，及時預(yù)警并督促整改，扎緊“護欄”，力求將問題解決在萌芽狀態(tài)，有效地防止了以往單純依靠年度財務(wù)檢查帶來的滯后性和片面性。（4）量化各級各類財務(wù)考評細則。沒有詳細的財務(wù)管理細則，遇到具體事情就會模棱兩可，不知所以。因此，我們修訂和完善了《支、大隊經(jīng)費審批權(quán)限》、《基層大隊財務(wù)會審考評細則》、《集中采購規(guī)定及工作流程》等包含各類財務(wù)檢查、會審、業(yè)務(wù)流程的考評量化指標共23項。對財務(wù)管理做到了基層有標準可依據(jù)、機關(guān)有標準可考評。（5）建立財經(jīng)法規(guī)定期宣傳、財務(wù)人員定期培訓(xùn)制度。新形勢對財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)有了全新的要求，不進則退，只有與時俱進，掌握全新的知識，才能“學(xué)習(xí)者強，學(xué)習(xí)者勝。”因此，我們一是依托支隊在線考試系統(tǒng)，將各類財務(wù)標準、制度、規(guī)定融匯其中，在宣傳、普及財務(wù)專業(yè)知識的同時，采取正面教育與反面警示相結(jié)合、法紀宣傳與典型引導(dǎo)相結(jié)合的方式，召開基層大隊財經(jīng)法規(guī)宣貫會、財經(jīng)法規(guī)教育講座；組織基層官兵深入剖析近年來本支隊和各地經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)違法犯罪案件，吸取教訓(xùn)、加大廉政建設(shè)力度，筑牢思想防線，時刻繃緊廉潔自律這根弦。二是利用支隊的視頻會議系統(tǒng)定期組織基層財務(wù)人員、裝備技師、給養(yǎng)員開展“裝備大講堂”、“財務(wù)業(yè)務(wù)宣講月”等活動。目前，支隊正在開發(fā)建設(shè)后勤信息網(wǎng)，網(wǎng)頁內(nèi)容和版面設(shè)計已經(jīng)過多次論證和征求意見，預(yù)計年內(nèi)能投入試運行。三是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。組織“地方消防經(jīng)費管理辦法”宣傳貫徹會、基層財務(wù)人員財務(wù)理論大講堂、票據(jù)集中管理系統(tǒng)培訓(xùn)班活動等開展一系列財經(jīng)紀律和財務(wù)管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。四是結(jié)合工作實際，選調(diào)財務(wù)專業(yè)人員、組織外出考察學(xué)習(xí)、配齊硬件設(shè)備。

通過上述管控機制的細化，較為有效地增強了財務(wù)管理的力度。全支隊初步形成了靠機制保經(jīng)費安全、靠機制促黨風(fēng)廉政建設(shè)的氛圍，向著財務(wù)監(jiān)督管理“立體化、常態(tài)化、全程化”的精細化管理目標邁出了堅實的一步。

二、細化管控制度，拓寬財務(wù)管理幅度

“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。”近年來，我們?nèi)鎸φ铡⒅痦検崂砹瞬烤帧⒖傟牎⒅ш犗群蟪雠_的各類后勤財務(wù)管理方面的規(guī)章制度，嚴格把關(guān)，依照標準找差距，“不越雷池一步”。針對薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本支隊實際，制定了《黨委理財工作實施細則》。在機關(guān)油料使用、機關(guān)行政車輛維保裝潢、機關(guān)用電、醫(yī)療費用、大隊財務(wù)、副食品超市化采購和機關(guān)辦公耗材辦公用品清潔用品采購等多項管理工作上，完善或新擬定了相應(yīng)的財務(wù)管理細則，以求拓寬管理制度的幅度，防止和克服自作主張、自行其是的現(xiàn)象，確保管得住大錢，不放松小錢，努力實現(xiàn)“工作延伸到哪里，制度建設(shè)就跟進到哪里”的財務(wù)精細化管理目標。

1.制定了《支隊機關(guān)油料費管理規(guī)定》。規(guī)定對機關(guān)行政用車實行定車、定量、定人、定責(zé)任、定獎懲的油料指標包干制度；嚴格按包干標準對每輛機關(guān)行政車油卡進行充值；對因參與處置突發(fā)事件、臨時任務(wù)等特殊情況需要超出油料供應(yīng)標準的加油申請，必須按照經(jīng)費審批權(quán)限報批才能實施；支隊后勤與駐地加油站建立聯(lián)系，每季度調(diào)取機關(guān)行政車輛加油記錄加以監(jiān)控，有效地解決了以往“張開口子要油、敞開口子用油”浪費現(xiàn)象。

2.制定了《機關(guān)行政車輛維修保養(yǎng)和裝飾裝潢管理規(guī)定》。規(guī)定凡是事前未按經(jīng)費審批權(quán)限履行報修手續(xù)、事后無維修質(zhì)量驗收單的修車費用，由當(dāng)事人自行承擔(dān)，財務(wù)部門不予報銷。這就有效地根除了機關(guān)行政車輛維修隨意性大、“小病”大修、修理質(zhì)量無法保證、修理費用含混不清的隱患。后勤部門定期登記匯總機關(guān)行政車輛裝潢以及汽車內(nèi)飾的購買情況，對更換汽車坐墊、洗車工具等消耗性支出采取以舊換新的做法，杜絕了車輛用品重復(fù)購置，浪費嚴重的弊病。

3.實行機關(guān)用電指標包干制。統(tǒng)一為機關(guān)辦公樓所有走廊、樓梯安裝電燈聲控開關(guān)；為辦公室、宿舍安裝空調(diào)電源智能IC卡電控系統(tǒng)，根據(jù)季節(jié)特點分配電量；規(guī)范機關(guān)用水用電管理工作，壓縮辦公用水用電支出。

4.制定了《支隊醫(yī)療費管理規(guī)定》。規(guī)定醫(yī)療費報銷的對象、范圍、標準、程序和時限；對以美容為目的的整形手術(shù)費用、特殊診療費、專家掛號費以及非因公致病的急救車費、會診費等涉及醫(yī)療費報銷領(lǐng)域敏感性問題或新情況，做出了詳細地闡述和明確的規(guī)定，既保障了支隊官兵及其子女的基本醫(yī)療需求，又減輕了部隊的醫(yī)療費負重的壓力。

5.制定了《衛(wèi)生隊財務(wù)管理規(guī)定》和《戰(zhàn)勤保障大隊財務(wù)管理規(guī)定》，從經(jīng)費管理、資金管理、庫存物資管理、固定資產(chǎn)管理和集中采購管理五大方面規(guī)范、細化衛(wèi)生隊和戰(zhàn)勤保障大隊財務(wù)管理工作，力求克服小、遠、散的直屬單位財務(wù)管理相對弱化的問題。

6.推行副食品超市化采購制度，破解基層伙食管理難題。針對消防部隊駐在城區(qū)的特點，推行副食品超市化采購制度。要求有條件的大、中隊與駐地的“雙擁辦”聯(lián)系，共同與附近的大型超市協(xié)商訂立合同，在保證食品質(zhì)量和安全的前提下，按低于零售價10%-30%的價格供應(yīng)主副食品、免費提供送貨服務(wù)。此舉可在降低采購成本的同時，也可節(jié)約外出采購所產(chǎn)生的油料、車輛維修等間接成本；各伙食單位可以通過超市的移動POS機進行結(jié)算支付；伙食費開支須憑超市開具的發(fā)票并附帶購物小票才能報銷入賬；支隊后勤的相關(guān)部門與各地的相關(guān)超市建立定期回訪制度，對各單位落實超市化采購情況進行有效實施監(jiān)管，以便節(jié)省開支，堵塞漏洞并保障食品安全。

7.建立機關(guān)辦公用品、辦公耗材、清潔用品庫。按照“歸口管理、統(tǒng)一采購、按需領(lǐng)取”的管理模式，年終由支隊后勤的相關(guān)部門統(tǒng)計分析各部門全年辦公耗材、辦公用品、清潔用品的使用情況并建立用品庫；由軍需部門制定年度采購計劃，核定消耗額度，統(tǒng)一采購、發(fā)放辦公耗材、辦公用品和清潔用品。以求解決各部門分散購買上述用品和耗材所帶來的浪費大、難管控的問題。

三、細化管控流程，提高財務(wù)管理的可操作性

正如筆者在本文開頭所指出的：“細節(jié)決定成敗。”我們在財務(wù)精細化管理的實踐中認識到，僅有管控機制和管理制度的細化還不夠，還必須結(jié)合支隊各級主官、主管和基層財務(wù)管理人員的現(xiàn)狀，分解、細化一些常見的財務(wù)管理事務(wù)的流程，以提高財務(wù)管理的可操作性，才能達到“明確職責(zé)、理順關(guān)系、有序進行”的財務(wù)精細化管理目標。2013年以來，我們進行了以下的初步嘗試。

1.“政府采購流程”的操作細化。修訂了《鎮(zhèn)江市消防部隊政府采購管理辦法》。較以往相比，新辦法明確了“政府采購”的有關(guān)概念、項目和限額標準、“政府采購”活動中各參與方的責(zé)任；增加了新的采購方式；強調(diào)了規(guī)范化的采購程序和評標辦法；完善了“政府采購”的監(jiān)管細則。

新“辦法”規(guī)定在具體采購項目實施前，首先由支隊采購辦擬定采購方案；支隊集中采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組隨機抽取全市消防車輛、裝備、工程、通信等各方采購專家組成評標小組進行論證；然后將論證結(jié)果或方案上報支隊黨委集體研究；采購合同文本的經(jīng)費支出部分須經(jīng)財務(wù)部門審核，最終報請支隊黨委批準后方可簽訂。

新“辦法”明晰了“政府采購”項目的整個流程，使得支隊的各項“政府采購”行為程序化地健康運行并在流程的各個環(huán)節(jié)上都能得到有效監(jiān)管，具有較強的針對性和可操作性，從而在大宗物資采購這個源頭上預(yù)防了腐敗和浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

2.重大經(jīng)費開支流程的操作細化。各項重大經(jīng)費開支在支隊整個經(jīng)費開支中舉足輕重，關(guān)系到支隊的“生存狀況”，甚至關(guān)系到全年消防工作的成敗。因此，我們在嚴守部局、總隊和支隊歷年來制定的相關(guān)規(guī)定的同時，重申了“三個”明確：（1）明確由后勤財務(wù)部門統(tǒng)一制作支隊重大經(jīng)費開支項目的申請流程和格式。（2）明確重大經(jīng)費開支項目的申請?zhí)幨以趫笳堉ш狘h委審批前，事前須經(jīng)財務(wù)部門初審方可上報。（3）明確重大經(jīng)費開支申請經(jīng)支隊黨委審批后，項目申請?zhí)幨业慕?jīng)辦人須在一周內(nèi)將審批件及相關(guān)資料的復(fù)印件，交財務(wù)部門備案，以便財務(wù)部門及時組織資金保障，以防止資金落空或失管、失控的現(xiàn)象。

3.風(fēng)險防范機制的操作細化。財務(wù)精細化管理的目的就在于防范財務(wù)風(fēng)險，防范的重點應(yīng)在大項工程招標、大宗物資采購、大筆經(jīng)費開支和往來款項的清算等問題上。據(jù)此，我們主要開展了兩項工作：（1）全面清理歷年的往來款。2013年以來，我們?nèi)媲謇砹艘褣熨~的歷年往來款，在此基礎(chǔ)上將未掛賬的隱性往來款一并納入監(jiān)管范圍，努力實現(xiàn)往來款監(jiān)控?zé)o盲區(qū)；采取座談了解與實地核查相結(jié)合的方式，組織人員隨機抽查走訪相關(guān)單位；財務(wù)科摸清未掛賬的隱性往來款的底數(shù)，查明原因、督促相關(guān)大隊籌措資金盡快償還并報知支隊；支隊黨委采取嚴厲措施，對往來款清理工作進展緩慢的大隊實施掛牌督辦，限期整改到位。（2）零星工程監(jiān)管全程化。近年來筆者所在的支隊基建工程項目多為政府投資代建，支隊的基建項目僅以零星的小、散工程為主。我們本著“防患于未然”的態(tài)度，為防止小工程出現(xiàn)大問題，抓好靠前管理，主動與具備專業(yè)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)聯(lián)手，核定工程的項目、規(guī)模和建設(shè)標準、審核資金預(yù)算、編制工程量清單；會同審計、基建、紀檢部門對支隊所有零星工程的建設(shè)實施全程監(jiān)管；深入施工現(xiàn)場查勘，嚴格把控工程的現(xiàn)場變更簽證、抽查核實情況，定期向支隊辦公會作專題匯報。由于上述措施的實行，有效地解決了小、散零星工程前期決策的隨意性和建設(shè)過程中變更的隨意性，以防貪大求全、鋪張浪費，預(yù)算無休止追加的現(xiàn)象。

四、“精細”化的財務(wù)管理理念給我們的工作帶來了全新的氣象

近年來，我們始終堅持“精細”化的財務(wù)管理模式，貫徹落實部隊的一系列文件、指示精神，在上級主管部門的指導(dǎo)和相關(guān)單位的配合下，從多方面對支隊的財務(wù)管控機制加以完善，取得了比較顯著的成效，給全支隊的各項工作帶來了全新的氣象。

習(xí)近平總書記指出：“下一步，關(guān)鍵是要抓住制度建設(shè)這個重點，以完善公務(wù)接待、財務(wù)預(yù)算和審計、考核問責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、強有力的監(jiān)督檢查、嚴厲的懲戒機制，切實遏制公款消費中的各種違規(guī)違紀違法現(xiàn)象。”作為消防部隊的財務(wù)管理人員，一定要以總書記的指示為行動指南，“打鐵先得自身硬”，一切聽從黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切為了部隊的建設(shè)，一切行動聽指揮，為精心打造一支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的優(yōu)秀隊伍，逐步實現(xiàn)“管理制度化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、支出標準化、監(jiān)督常態(tài)化、手段信息化”的精細化管理工作目標作出自己應(yīng)有的貢獻。

[1]習(xí)近平在人民日報《專家學(xué)者對遏制公款吃喝的分析和建議》等材料上的批示. 2013.2.22

[2]羅偉軍，肖慧萍.弘揚井岡山精神，大興艱苦奮斗之風(fēng).理論導(dǎo)報，2013（7）

F234.3

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1004-4914（2014）05-106-03

江蘇省消防總隊鎮(zhèn)江市消防支隊財務(wù)科江蘇鎮(zhèn)江212000（責(zé)編：若佳）