反思我國體育經濟頂層設計之誤區

●趙斌

反思我國體育經濟頂層設計之誤區

●趙斌

作為國民經濟的重要組成部分，體育經濟的重要地位不言而喻。然而遺憾的是，我國體育經濟的發展狀況一直不容樂觀。究其原因，是頂層設計存在誤區。奉行舉國體制漠視市場導向、將市場化與產業化簡單等同、忽視法律規范的建立健全、沒有加大政策扶持力度，都是阻礙我國體育經濟快速發展的原因。

體育經濟 頂層設計 誤區

時至今日，不少人都意識到體育經濟是國民經濟的重要組成部分，更有甚者指出未來十年，我國體育經濟將迎來快速發展的春天。然而，相關數據卻說明，這不過是一種盲目樂觀罷了。2005年，我國體育產業的年增加值雖已達到120億美元，但僅占全國GDP的0.7%。總體來看，我國體育產業的年產值在GDP總量中還不到1%，而美國體育產業對美國經濟的貢獻率占11%，我國的體育產業與歐美發達國家有近10倍的差距。

為何我國體育經濟具備一定的潛力和優勢，也一直在發展，卻始終在國民經濟生產總值中只占據較小的比重？體育經濟發展的頂層設計到底有怎樣的誤區呢？

一、奉行舉國體制漠視市場導向

一直以來，我國在體育事業的發展上都奉行舉國體制，這一理念也貫徹到了體育經濟的發展中。

從歷史的視角來看，建國初期，我國囿于特殊的經濟條件和社會環境，在體育事業的發展上采取舉國體制是有一定積極意義的。當時，集全國優勢力量，保證運動員和教練員安心訓練，有助于提高水平，獲得比賽好成績。但是，從長遠的情況來看，舉國體制對于體育經濟的發展卻恰好是有害的，甚至會嚴重阻礙體育經濟的健康發展。

簡言之，舉國體制是為競技體育獲取最佳成績服務的，其追求的目標是比賽成績，其他的東西并不重要。而體育經濟的發展必須關注市場導向，考慮市場需求，以利益最大化（合法前提下）為目標。若我們要集中所有的優勢力量去確保比賽成績，就必須要將市場的需求放置在一邊。長期以來，行政部門包辦了我國大大小小的各種體育賽事，沿襲計劃經濟時代的做法，體育賽事也采取按計劃運轉的模式。雖然這些年一直在不斷地進行改革，努力推動體育賽事由政府行為向企業行為轉變，但受舉國體制的影響，改革并不徹底，市場經濟只是在體育經濟中小露苗頭，并未迎來自己發展的春天。

從我國近幾年的實際情況來看，雖然企業享有了和政府部門一起舉辦體育賽事的權利，卻沒有足夠的自主權。體育賽事的目標仍然是以獲取優異成績為主，企業的宣傳、企業的投資、企業的利益統統被放到這一目標之后。企業之所以愿意參與到賽事舉辦當中，本就是希望通過賽事宣傳企業的品牌和文化，通過賽事的交流與傳播獲取直接的經濟效益。而舉國體制使我們的管理者忽視市場，或者說不重視市場，為了比賽成績可以放棄一切，包括企業的利益，這當然是對市場和社會的一種無視。其導致的結果就是企業參與舉辦體育賽事的積極性受到重創，逐步退出競技體育的投資市場。而缺乏了市場導向和社會影響所形成的合力，非但體育事業（尤其是競技體育）得不到良好的發展，體育經濟的發展也會止步不前。

美國籃球運動的成功發展很好地詮釋了這個道理。美國的籃球運動之所以能夠取得如今的輝煌成就，正是有賴于NBA、NCAA這樣出色的市場，以及美國社會豐富的籃球底蘊。反之，如果美國也是奉行舉國體制，僅靠體育專業隊或職業化運動隊，美國的籃球運動一定一落千丈。

二、將產業化與市場化簡單等同

市場經濟提倡自由競爭。產業化作為一種發展模式，雖然也利用了市場經濟的基本原理，但其和市場化之間還是有著一定的區別的。

體育產業化的終極目標就是將不斷發展的體育行業形成一個完整的產業鏈，在發展中實現持續獲利。而市場化的終極目標卻是通過自由競爭最終走向壟斷，獲取絕對的市場地位。體育產業總體而言，還是屬于一種公共性產業，其內容涉及國民的身體素質和教育權。發展體育經濟，提升體育產業需要充分發揮社會的力量，但卻并不意味著政府的完全退出。尤其是在市場經濟的條件下，政府通過積極的經濟干預、行政規制來彌補市場調節的缺陷，避免市場失靈，給予市場競爭中的弱勢群體最低社會保障，維護社會經濟秩序，維護公共利益，維護憲法所倡導的公平、正義，早已成為各國的共識。徹底的市場化顯然是不可行的。政府必須適當地予以宏觀調控，確保體育經濟的健康發展。

更何況，體育經濟中有的領域雖然可以放手交給民間、交給市場，但那些具有較強國民教育和公共服務的領域，因具備明顯的公共性特征，并不適合市場化。發展體育經濟，應該根據不同領域和不同層面的特點，對不同的體育產業予以區別對待，合理規定政府和民間合作方式，既發揮民間通過市場化獲得的經濟活力，又保障政府的規范作用。

然而，我國的現實情況卻是，我們在發展體育經濟的時候，經常簡單地將產業化等同于市場化，忽視眾多參與主體的利益訴求，使大量的體育活動、體育賽事難以向公眾提供具有懸念的“比賽”商品，反而妨礙了體育產業的健康發展，也妨礙了體育經濟的發展。

三、忽視法律規范的建立健全

法律規范的建立健全可以為市場經濟的發展保駕護航。眾所周知，市場經濟運行過程中，制度的不完善將直接導致市場秩序得不到有效維護。市場一旦無序，就無法有效吸引來自社會各方面的資金，而多方籌集資金恰好是保證體育經濟發展的重要途徑。法國和日本都以體育立法和市場法律規范來促進體育資源的配置和體育產業的進程。不少國家也在其體育法中都對體育公司、體育俱樂部、贏利性體育活動、體育協會、體育聯盟等作出了明確的規定。遺憾的是，我國體育經濟領域中的法律規范歷來不完善，導致體育經濟市場難以發揮市場機制的作用。就連當下炒得很熱的俱樂部上市，也缺乏法律規范的支撐和保障。

政府在進行體育經濟頂層設計的時候，不能再忽視體育市場法律規范體系的建立和完善。只有盡快制定和出臺體育市場法律規范，對進入體育經濟市場的主體資格、專業條件及、審批程序作出清晰的界定，明確各類市場主體的法律地位、權利義務，才能真正規范體育經濟市場中的各類主體；同時盡快制定關于體育投資的法律規范，對體育投資的財務、人事運作作出合理規定，確保體育投資者的利益；還要規范各類體育產業的稅制、稅率及征收年限。只有建立健全了相應的法律規范，加大對違法行為的處罰力度，才能真正維護市場秩序，加強對體育市場的調控與監督，推動體育經濟沿著法治化軌道前進。

四、沒有加大政策扶持力度

政策扶持對經濟發展而言，其重要性不言自明。但相對于教育事業、文化產業等領域，我國政府在體育經濟領域給予的政策扶持力度顯然遠遠不夠，尤其是體育產業激勵制度和優惠政策嚴重匱乏。不少西方發達國家，政府對于體育經濟都會給予相應的政策傾斜，例如修建體育場館可以享受土地征用的優惠和低息貸款，對比賽場館經濟收入和組織捐贈，可減免稅收等等。而我國政府卻一直沒有出臺類似的宏觀政策。

既然政府已經充分認識到了體育經濟的重要地位，就應該加大相應的政策扶持。在深化改革體育市場化程度的同時，力爭將有條件的體育項目和體育產業推向市場，先變國家全額撥款為差額撥款，再逐步將國家按計劃差額撥款向企業化方向發展，最終變為以國家撥款為主，社會集資、企業投資為輔，開辟體育經濟發展的多渠道資金來源，徹底實現市場化轉移。鼓勵和支持分散的體育場所，實行土地置換、盤活存量、集中建設、綜合全面開發體育經濟。在稅收等方面制定出臺扶持體育經濟的優惠政策，對投資體育經濟的企業和商人在貸款利率及稅費征收等方面予以扶持，并允許將企業的體育贊助費記入成本。充分運用鼓勵機制，促進體育經濟穩步發展。

[1]謝明.體育經濟市場發展的問題及對策.人民論壇,2010（7）

[2]劉曉凱.“管辦不分”的管理體制制約了體育產業發展.中國新聞網，http://www. chinanew s.com.cn/cj/cj-cyzh/new s/2010/03-04/2150947.shtm l

[3]薛偽善.體育經濟的誤區與產業化的發展機制研究.東北財經大學學報,2012(2)

[4]王永生.我國體育經濟的發展現狀及存在問題分析.黑龍江科技信息,2013(10)

（作者單位：四川警察學院 四川瀘州 646000）

（責編：賈偉）（責編：賈偉）

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1004-4914（2014）05-067-02