略論基層農技推廣體系改革與建設
——以湖南省永順縣基層農技推廣體系改革為例

●唐冰璇

略論基層農技推廣體系改革與建設
——以湖南省永順縣基層農技推廣體系改革為例

●唐冰璇

文章通過對湖南永州基層農技推廣體系改革現狀進行調研，從改革取得的成效、改革存在的問題以及繼續完善改革的措施三個方面對基層農技推廣體系建設進行了分析探討。

湖南永順 基層農技推廣體系改革 成效

基層農技推廣體系是農業社會化服務體系的主導力量，是國家對農業支持保護體系的重要組成部分，是新時期進行農業和農村經濟戰略性結構調整的重要依靠力量。它是設立在縣區、鄉鎮兩級為農民提供種植業、畜牧業、漁業、農業機械等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰略的重要載體，是發展現代農業、提高農民素質、實現農業增效農民增收的主力軍。建立穩定的農技推廣體系尤其是基層體系，是農業和農村工作的組織基礎，是農村改革、發展和穩定的客觀要求。實踐證明，有了一個長期穩定健全的農技推廣機構和隊伍，農業各項工作就有了基本的依托，就能更好地將農業新技術傳授給農民，就能更快地實現農業科技成果的轉化，就能有效地促進農民增收和農村穩定。筆者通過對湖南省永順縣基層農技推廣體系改革現狀進行調研，從改革取得的成效，改革存在的問題以及繼續完善改革的措施三個方面來談談自己的看法。

一、農技推廣體系改革取得的成效

1.農技推廣改革基本到位。近年來，永順縣認真貫徹落實國發〔2006〕30號和湘政發〔2007〕15號文件精神，高度重視基層農技推廣體系改革與建設，成立了領導小組，健全了機構設置、核定了人員編制、工資待遇納入財政撥款。據調查，全縣鄉鎮農技站由原來的45個合并為30個，農技站人員編制為179人（永編辦發〔2008〕17號）。為進一步鞏固和完善基層農技推廣體系改革與建設，2009年9月，永順縣實施了基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目。目前，全縣30個鄉鎮農技站有干部職工205人，占全縣總推廣人員的65.3%，其中專業技術人員189人，占92.2%。35歲以下117人，占總數的57.1%，36歲～49歲67人，占32.7%。本科4人，大專81人。高級農藝師2人，農藝師59人。合理布局的基層農業技術推廣機構，有效地發揮了主導和帶動作用，為農業和農村經濟全面發展提供了有效服務和技術支撐。

2.農技推廣機制逐步完善。一是創新基層農技推廣體系管理制度。建立了工作考評、人員競聘、推廣責任、人員培訓等四大工作制度，縣農業局領導分解聯系到各鄉鎮農技站，加強管理，同時以文件形式下發了年度工作目標和考核辦法，嚴格檢查督促。二是創新農技推廣的方式方法。據了解，永順縣根據其地域面積大、耕地分散、技術服務點多線長面廣的特點，在推廣方式方法上突出了五個“1+1”活動，即1個站辦好一個示范村，1名技術員培植1戶種植大戶和科技示范，推廣1項農業實用新技術，編印1份技術明白紙，撰寫1篇有價值的調研報告或技術總結，提高農業部門自身地位和服務能力。三是建立健全科學的考評機制。堅持“以人為本、民主公開、細化量化”，建立由縣農業局、鄉鎮人民政府和服務對象共同參與的考評機制，將農技人員的工資報酬、晉職晉級、業務培訓等與考核結果掛鉤。

3.農技推廣成效較為明顯。據農業廳統計資料顯示，近年來，該縣先后實施了農村勞動力轉移培訓“陽光工程”、“農業科技入戶工程”等項目，發展各類農村專業合作組織49個，聯結農戶10650戶，聯結基地5.5萬畝，涌現出省級科技示范戶12戶，州級科技示范戶213戶，縣級科技示范戶1126戶。項目啟動以來，全縣農技推廣部門共完成農作物新品種、新技術的引進、試驗、示范、推廣樣板點104個，示范面積38.5萬畝，推廣馬鈴薯雙行起壟高產栽培、測土配方施肥、頻振式誘蛾燈殺蟲等農業新技術，大規模、高標準辦示范樣板46個，舉辦各類培訓327期（次），印發技術資料6.4萬份，培訓農民8萬人次，培訓干部100人次，進一步提高了農技人員、科技示范戶和周邊農戶的科學技術水平。

二、農技推廣體系改革存在的問題

近年來，永順縣基層農技推廣體系改革與建設雖然取得了一定成績，但也存在一些突出問題：

1.人員素質偏低。一是專業結構不合理。據統計，全縣基層農技推廣干部職工中農作專業的占21.5%，經作專業的占22.2%，加工、營銷、文秘及其他占56.3%。二是文化程度低。三是技術水平有待提高。高級職稱占1.06%，中級職稱占31.2%。四是農民素質也普遍偏低。因此對科學技術的接受能力就很低，科技人員的技術課聽不進去。由此得知，該縣基層農技推廣人員專業、學歷、職稱比例失調，難以完全適應新形勢下現代農業發展的要求。

2.設施建設滯后。該縣30個鄉鎮農技站中，尚有18個鄉鎮農技站無站房，無站房的比例達63.4%，120多名農技人員居無定所，無辦公場所，無試驗示范基地。現有的站房由于縣域經濟基礎差，縣以下的鄉鎮農技推廣機構沒有技術引進、試驗、示范和推廣的專門經費，也沒有基礎設施建設費，存在辦公條件簡陋、基礎科研設備匱乏的突出問題。

3.服務方式陳舊。服務方式以技術指導、產中服務為主，而參與產前、產后服務較少。服務手段仍以“一張嘴、兩條腿”為主，開展的農技110、技術承包、科技特派員等服務形式沒有真正落實到位。服務對象仍局限于千家萬戶，而面向龍頭企業、農民專業組織等直接服務不夠。

4.組織發展滯后。農民專業合作組織、農業民營科技企業、農業產業化龍頭企業等已成為農業農村的經營主體，不僅在引導農民調整產業結構方面起著重要作用，而且也是農業科技創新與成果轉化的組織者、示范者、推動者和受益者，是農技推廣服務的重要力量，目前數量較少，規模小，層次低，功能不強。

三、加快完善農技推廣體系建設的建議

1.進一步提高人員素質。各級農業、水利和林業部門要制定基層農業技術推廣人員培訓規劃，建立制度化培訓教育機制，加強對基層農業技術推廣人員的知識更新和技術培訓。要把隊伍建設和收入分配、用人機制、技術職務辭聘緊密結合起來，建立隊伍結構不斷優化、素質不斷提高、服務能力不斷增強的體制制度。基層農業技術推廣人員每年參加業務培訓的時間不得少于15天。要把農業技術推廣人員參加繼續教育學習的成果作為考核晉升的依據。進一步完善農業技術推廣人員技術職務評聘制度，落實相關待遇，吸引優秀人才從事基層農業技術推廣工作。

2.進一步保障經費供給。要采取有效的措施，爭取財政的支持，特別是確保對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入，將公益性農業技術推廣人員經費和履行公益性職能的必要經費納入縣級財政預算。同時，在充分整合現有資產設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加強基礎設施建設，改善技術裝備和推廣手段，推動農業技術推廣機構設施設備的不斷完善，各級發展改革部門要增加重大基礎設施投入，為基層添置必要的儀器設備，提高推廣的現代化水平。

3.進一步創新推廣方式。根據新階段農業發展的特點、農民需求變化和農業技術推廣規律，積極推進農業技術推廣方式創新，提高農業技術的到位率。根據當地生產需求，及時遴選主導品種和主推技術，組裝集成配套技術，搞好技術培訓。實行基層農業技術推廣人員包村聯戶制度，逐步形成農業技術人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農戶的科技入戶機制。通過充分利用農業服務熱線和電腦、電視、電話“三電合一”等現代電子信息技術，推行農業技術推廣現代化、信息化遠程服務，及時為農民解惑答疑。利用農業科技示范場（基地、戶），搞好新技術、新品種的展示示范。利用科技大集、科技下鄉、流動科技服務車等，開展形式多樣、內容豐富的農業技術推廣活動。同時，要搞好與農業科研單位和大專院校的合作，依托其技術和人才優勢，解決農業技術推廣工作中遇到的技術難題，提高農業科技成果轉化率。

4.進一步培育多元化推廣主體。積極鼓勵和支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、專業協會、技術團體等開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技物結合、技術咨詢等服務。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場、技物結合的連鎖經營、多種形式的技術承包等推廣形式。推廣內容要全程化，既要搞好產前信息服務、技術培訓、農資供應，又要搞好產中技術指導和產后加工、營銷服務，通過服務領域的延伸，推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營。對重大農業科技成果轉化等項目可實行招投標制，鼓勵各類農業技術推廣組織、人員和有關企業公平參與投標。

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[2]衡山縣基層農技推廣體系改革與建設突破發展.nongye.hengshan.gov.cn

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（作者單位：湖南省微生物研究院 湖南長沙 410009）

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1004-4914（2014）06-268-02