略論基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)
——以湖南省永順縣基層農(nóng)技推廣體系改革為例

●唐冰璇

基層農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主導(dǎo)力量，是國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是新時期進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依靠力量。它是設(shè)立在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的主力軍。建立穩(wěn)定的農(nóng)技推廣體系尤其是基層體系，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的組織基礎(chǔ)，是農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的客觀要求。實踐證明，有了一個長期穩(wěn)定健全的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和隊伍，農(nóng)業(yè)各項工作就有了基本的依托，就能更好地將農(nóng)業(yè)新技術(shù)傳授給農(nóng)民，就能更快地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，就能有效地促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。筆者通過對湖南省永順縣基層農(nóng)技推廣體系改革現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，從改革取得的成效，改革存在的問題以及繼續(xù)完善改革的措施三個方面來談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、農(nóng)技推廣體系改革取得的成效

1.農(nóng)技推廣改革基本到位。近年來，永順縣認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔2006〕30號和湘政發(fā)〔2007〕15號文件精神，高度重視基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了機(jī)構(gòu)設(shè)置、核定了人員編制、工資待遇納入財政撥款。據(jù)調(diào)查，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站由原來的45個合并為30個，農(nóng)技站人員編制為17 9人（永編辦發(fā)〔2008〕17號）。為進(jìn)一步鞏固和完善基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，2009年9月，永順縣實施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目。目前，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站有干部職工205人，占全縣總推廣人員的65.3%，其中專業(yè)技術(shù)人員18 9人，占92.2%。35歲以下117人，占總數(shù)的57.1%，36歲~49歲67人，占32.7%。本科4人，大專81人。高級農(nóng)藝師2人，農(nóng)藝師59人。合理布局的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效地發(fā)揮了主導(dǎo)和帶動作用，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供了有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

2.農(nóng)技推廣機(jī)制逐步完善。一是創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣體系管理制度。建立了工作考評、人員競聘、推廣責(zé)任、人員培訓(xùn)等四大工作制度，縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)分解聯(lián)系到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，加強(qiáng)管理，同時以文件形式下發(fā)了年度工作目標(biāo)和考核辦法，嚴(yán)格檢查督促。二是創(chuàng)新農(nóng)技推廣的方式方法。據(jù)了解，永順縣根據(jù)其地域面積大、耕地分散、技術(shù)服務(wù)點(diǎn)多線長面廣的特點(diǎn)，在推廣方式方法上突出了五個“1+1”活動，即1個站辦好一個示范村，1名技術(shù)員培植1戶種植大戶和科技示范，推廣1項農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)，編印1份技術(shù)明白紙，撰寫1篇有價值的調(diào)研報告或技術(shù)總結(jié)，提高農(nóng)業(yè)部門自身地位和服務(wù)能力。三是建立健全科學(xué)的考評機(jī)制。堅持“以人為本、民主公開、細(xì)化量化”，建立由縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和服務(wù)對象共同參與的考評機(jī)制，將農(nóng)技人員的工資報酬、晉職晉級、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等與考核結(jié)果掛鉤。

3.農(nóng)技推廣成效較為明顯。據(jù)農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計資料顯示，近年來，該縣先后實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”等項目，發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作組織49個，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶10 650戶，聯(lián)結(jié)基地5.5萬畝，涌現(xiàn)出省級科技示范戶12戶，州級科技示范戶213戶，縣級科技示范戶112 6戶。項目啟動以來，全縣農(nóng)技推廣部門共完成農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范、推廣樣板點(diǎn)10 4個，示范面積38.5萬畝，推廣馬鈴薯雙行起壟高產(chǎn)栽培、測土配方施肥、頻振式誘蛾燈殺蟲等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)辦示范樣板46個，舉辦各類培訓(xùn)327期（次），印發(fā)技術(shù)資料6.4萬份，培訓(xùn)農(nóng)民8萬人次，培訓(xùn)干部10 0人次，進(jìn)一步提高了農(nóng)技人員、科技示范戶和周邊農(nóng)戶的科學(xué)技術(shù)水平。

二、農(nóng)技推廣體系改革存在的問題

近年來，永順縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)雖然取得了一定成績，但也存在一些突出問題：

1.人員素質(zhì)偏低。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計，全縣基層農(nóng)技推廣干部職工中農(nóng)作專業(yè)的占21.5%，經(jīng)作專業(yè)的占22.2%，加工、營銷、文秘及其他占56.3%。二是文化程度低。三是技術(shù)水平有待提高。高級職稱占1.06%，中級職稱占31.2%。四是農(nóng)民素質(zhì)也普遍偏低。因此對科學(xué)技術(shù)的接受能力就很低，科技人員的技術(shù)課聽不進(jìn)去。由此得知，該縣基層農(nóng)技推廣人員專業(yè)、學(xué)歷、職稱比例失調(diào)，難以完全適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

2.設(shè)施建設(shè)滯后。該縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站中，尚有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無站房，無站房的比例達(dá)63.4%，12 0多名農(nóng)技人員居無定所，無辦公場所，無試驗示范基地。現(xiàn)有的站房由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒有技術(shù)引進(jìn)、試驗、示范和推廣的專門經(jīng)費(fèi)，也沒有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，存在辦公條件簡陋、基礎(chǔ)科研設(shè)備匱乏的突出問題。

3.服務(wù)方式陳舊。服務(wù)方式以技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)中服務(wù)為主，而參與產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)較少。服務(wù)手段仍以“一張嘴、兩條腿”為主，開展的農(nóng)技110、技術(shù)承包、科技特派員等服務(wù)形式?jīng)]有真正落實到位。服務(wù)對象仍局限于千家萬戶，而面向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)組織等直接服務(wù)不夠。

4.組織發(fā)展滯后。農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)民營科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)營主體，不僅在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面起著重要作用，而且也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的組織者、示范者、推動者和受益者，是農(nóng)技推廣服務(wù)的重要力量，目前數(shù)量較少，規(guī)模小，層次低，功能不強(qiáng)。

三、加快完善農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議

1.進(jìn)一步提高人員素質(zhì)。各級農(nóng)業(yè)、水利和林業(yè)部門要制定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，建立制度化培訓(xùn)教育機(jī)制，加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識更新和技術(shù)培訓(xùn)。要把隊伍建設(shè)和收入分配、用人機(jī)制、技術(shù)職務(wù)辭聘緊密結(jié)合起來，建立隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、素質(zhì)不斷提高、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)的體制制度?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員每年參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時間不得少于15天。要把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的依據(jù)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)職務(wù)評聘制度，落實相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

2.進(jìn)一步保障經(jīng)費(fèi)供給。要采取有效的措施，爭取財政的支持，特別是確保對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財政投入，將公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員經(jīng)費(fèi)和履行公益性職能的必要經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算。同時，在充分整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善技術(shù)裝備和推廣手段，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備的不斷完善，各級發(fā)展改革部門要增加重大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為基層添置必要的儀器設(shè)備，提高推廣的現(xiàn)代化水平。

3.進(jìn)一步創(chuàng)新推廣方式。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率。根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需求，及時遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。實行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。通過充分利用農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線和電腦、電視、電話“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術(shù)，推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，及時為農(nóng)民解惑答疑。利用農(nóng)業(yè)科技示范場（基地、戶），搞好新技術(shù)、新品種的展示示范。利用科技大集、科技下鄉(xiāng)、流動科技服務(wù)車等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。同時，要搞好與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

4.進(jìn)一步培育多元化推廣主體。積極鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會、技術(shù)團(tuán)體等開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營、多種形式的技術(shù)承包等推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化，既要搞好產(chǎn)前信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后加工、營銷服務(wù)，通過服務(wù)領(lǐng)域的延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項目可實行招投標(biāo)制，鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標(biāo)。

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[3]改變基層農(nóng)技推廣體系“網(wǎng)破、線斷、人散”狀況.湖南：農(nóng)技推廣再強(qiáng)身，人民網(wǎng)—人民日報.

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