巴西農業國際化經驗及對我國的啟示

高京平 吳亞超

（河北工業大學，天津 300401）

農業國際化不僅是農業在經濟現代化發展過程中的必然趨勢，而且是農業產業化發展到一定階段的必然結果，也是在市場經濟國際化條件下發展農業的重要途徑。在全球化背景下，巴西采取了“以農立國”、“以農富國”的國策，農業市場對外開放，大宗農產品出口成為巴西的主要出口創匯來源，在不到30年的時間內，巴西從一個糧食進口國轉變為世界大糧倉之一，成為全球主要糧食出口五大俱樂部（美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷與歐盟）的強大競爭對手，它的成功經驗是值得我國農業國際化學習和借鑒的。

一、巴西農業國際化發展情況

巴西是一個農業發達的國家，自然條件優越，土壤肥沃、氣候炎熱、水源豐沛，使得巴西的農產品產量高、品質優。巴西的農業資源得天獨厚，生物和土地資源豐富，是世界上的農業生產和出口強國。巴西的農產品種類繁多，主要包括咖啡、子棉、西紅柿、葡萄、木薯、玉米、馬鈴薯、柑桔、煙葉、蕓豆、大豆和甘蔗等。其中咖啡、橙汁、蔗糖、大豆、牛肉、雞肉、煙葉、皮革等農產品出口量均在世界名列前茅（如表1）。

由統計數據可見，巴西已經成為世界農產品出口大國，產品銷往180多個國家和地區，牛肉、大豆、咖啡、橙汁、糖和雞肉等農產品的出口量居于世界首位。據巴西官方數據顯示，上世紀九十年代至本世紀前十年的20年中，巴西的農作物面積在2010年達到了6530萬公頃，擴大了30%，產量提高了1.5倍[1]。幾十年來，巴西農業生產率大幅度提高，成為世界主要的糧食出口國，世界貿易組織統計數據顯示，巴西農產品出口的增長率在近十年平均達到18.6%[2]，高于美國和歐盟的增速，聯合國糧農組織預測，以此發展速度，10年后巴西將取代美國成為世界最大的糧食出口國。[3]

表1 巴西農產品占世界市場的份額

從總量上看，巴西農產品在世界市場的份額呈逐漸提高的趨勢，并且增速很快，到2010年，巴西農產品占世界市場的份額達7.56%，而中國當時所占的份額僅為5.80%。通過巴西農業對外貿易的不斷發展，巴西已經成為世界第三大食品、飲料及相關產品的出口大國。據世界經濟合作及發展組織和聯合國糧農組織發布的《2010-2019年農業展望》：“巴西已經成為全世界農業發展最快的國家，預計到2019年，巴西的農業增長將超過40%。”[4]

綜上所述，在農業國際化浪潮下，巴西的農業取得了矚目的成就，在其發展歷程中，巴西農業形成了獨特的發展模式，這對改進巴西傳統農業結構，促進巴西農業現代化起到了推動作用。

二、巴西農業國際化的成功經驗

巴西是一個農業大國，農業在國內生產總值中比重較大，在全球化背景下，鑒于其農業的基礎地位，巴西政府非常重視農業的發展，其農業支持政策的總體目標是促進農業發展和提高農民收入。

（一）政府對農業實行支持和保護政策

巴西農業政策的重點是要保護農民的權益，減少風險投資，增加農民的收入。這主要體現在三個方面：

（1）信貸政策。政府根據農民上一年度的產值及其土地面積發放貸款，小農、中農和大農場主可分別獲得所需資金100%、70%和55%的貸款，而且利率各不相同。為了確保小農戶能夠得到貸款，法律規定商業銀行必須將一定比例的農業信貸發放給中小農生產者。

（2）農產品最低保證價格政策。它“由生產資助委員會制定，農業部和國家貨幣委員會審議，經總統批準后，在播種2個月后以政令形式頒布。”[5]最低保證價格有三種形式：預支貸款、聯邦政府的貸款與聯邦政府收購。

（3）農業保險制度。限于巴西國家財力和地區發展的不平衡，農業保險大多在較發達地區實施。巴西的農業保險有以下特色：由中央銀行獨家經營，其他銀行只作為代理；分備耕、種植、管理、銷售四個階段進行保險（與發放農業信貸同步進行）；保險范圍以生產成本為上限，農民還必須與“巴西農牧業技術推廣公司”簽訂技術合同，以確保農業貸款的回收。[6]

（二）發揮比較優勢，發展創匯農業

20世紀80年代，巴西經濟困難，外債沉重，所以有人指責巴西：有豐富的土地資源，卻要耗費許多美元從國外購進小麥。確切的說，巴西的氣候不太適宜于種植小麥，所以，巴西調整了農產品的出口結構，出口咖啡、玉米和甘蔗等具有優勢的農產品，換取比較便宜的小麥。

（三）重視農業投入，引進外資進行農業開發

巴西對農業的支持一方面是重視基礎設施建設，主要包括交通和倉儲設施等方面。另一方面，堅持開放的方針，引進外資，進行國土開發。比如，日本從1908年就開始在巴西進行農業投資，巴西最近十年來對其鄰國玻利維亞也進行了大面積的農業投資和開發，建立了2000個農場，占地50萬公頃，巴西稱之為“新的黃金”。

（四）發揮合作社的作用

農業合作社是巴西主要的農業行會組織，其任務是向農戶提供農業生產、農產品出口咨詢服務與技術幫助，組織個體生產者聯合向國外市場銷售農產品等。這些合作社組織以專業性合作社為主，相當于非營利性的民營公司，實行股份制，每個社員擁有一定的股份，但持有額有數量限制。“巴西現有各類合作社5500多個，涉及農牧業、消費服務、勞動、信貸、衛生、電力、通訊等12個領域。合作社在推動巴西農業產業化、實現供銷一體化方面發揮了積極作用。”[7]

（五）充分利用科技創新成果，加快技術推廣和成果轉化

從“綠色革命”開始，巴西不斷加大對農業科技的研究，現在已經建立了一套完整的科研與推廣體系，形成了教學、科研和生產三位一體的科研興農模式。巴西農業科研以提高農產品的產量和質量為核心，以滿足市場和消費者需求為目標，以合理開發利用資源為原則，主要在農業生物技術、作物病蟲害的防治和優質高產作物品種的培育等方面開展研究，而且取得了豐碩成果。比如，巴西農牧業研究公司是巴西最主要的農牧業科研機構，它在為國家重要的農業科技項目的研究與推廣制定計劃的同時還努力為新成果的推廣籌措所需要的技術資金，并且為人員培訓和農業信貸作好后勤。

巴西根據本國的具體國情，采取了相應的改革措施，走出了一條特色的農業國際化道路。我國和巴西的具體國情不同，但我們從巴西農業發展的過程中仍然可以得到許多有益的借鑒和啟示。

三、借鑒巴西農業國際化經驗，推動中國農業國際化發展

農產品貿易作為中國對外經濟的重要組成部分，直接關系到農民的切身利益、國家的經濟發展和社會的和諧穩定。隨著農業生產力的發展和市場化的深入，中國農產品對外貿易基本實現了持續增長和全面發展，在全球化背景下，中國面臨著農產品進口壓力增大，貿易逆差日益增加的狀況。為了在農業國際化道路上應對挑戰，提高農業競爭力，我們可以借鑒巴西的成功經驗。

1.調整宏觀政策

國家要加強政策支持力度，實施工業反哺農業、城市支持農村的政策——“以工促農”，要改變農業和農村經濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財政支農力度，讓公共服務深入的惠及農民。近年來，國家越來越重視三農問題，惠農政策層出不窮，尤其在2006年取消了在中國存在了2000多年的農業稅，使農業的面貌有了新的改觀。為了擴大內需，國內還出臺了一系列擴張的經濟政策，為促進農業發展發揮了重要作用。此外，要制定發展規劃，出臺鼓勵出口計劃。比如，“巴西政府為提高農產品出口競爭力制定了農業基礎設施的4年發展規劃，對擴大種植面積、推廣生產技術和改善產品銷售網等逐年作了規劃。”[8]

2.增加農業投入

國家要把財政支持向農業傾斜，向中西部地區等糧食主產區傾斜，建立財政支農資金穩定增長的機制。近年的農機補貼、良種補貼和糧食直補等對于加強農業綜合生產能力發揮了重要作用。在以后的發展中，國家應擴大補貼范圍、增加補貼總量，不斷加強對基礎設施建設的支持，拓展農民的增收和就業空間，降低農民生產、生活的成本與風險。此外，還要加大信貸資金投入，建立農業保險，加快農村信用社的改革，發揮中國農業發展銀行支農的作用，為農業發展提供充足的資金。

3.大力推進農業產業化經營

實行農業產業化經營，是提高我國農業國際競爭力的必要條件。“大力推進農業產業化經營，建立農工貿一體化的農業聯合企業，把原料生產、原料加工和制成品的銷售融為一體的經營方式，對農業進行綜合開發和利用，已成為世界各國發展農業經濟的必由之路。巴西之所以號稱‘咖啡王國’，不僅僅在于它生產的咖啡豆居世界首位，更在于它加工生產的速溶咖啡的數量和質量也居世界首位。”[9]因此，我國要加快農產品加工企業的重組與技術改造，重點扶持和培育農業龍頭企業，改革農產品流通體制，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業化經營體系。

4.與市場緊密結合，提高農產品競爭力

全球化背景下，我國農業必然要與國際大市場接軌，因此我們必須發揮比較優勢，提高農產品競爭力，搶占市場份額。畜禽、果品等農產品是我國的優勢產業，應發展規模經營，鼓勵出口。與此同時，還要發展農民的合作經濟組織，提高農民市場談判的力量和促進市場信息渠道的暢通，不斷開拓和占領市場，利用農村豐富的勞動力資源，發展創匯農業，通過加工、出口延長農業產業鏈，增加農業收入，幫助農民致富。

5.依靠科技進步，提高農業效益

勞動生產率是決定農業發展快慢的根本原因，農業科技進步也是重要因素。我國農產品出口遇到最大的障礙是技術壁壘，而巴西農業成功的一個重要原因就是重視產品質量和技術進步。因此，我國農業國際化要把質量當作生命線常抓不懈，與此同時要重視科研和新產品開發，通過技術創新及其成果的應用，使農業達到高產、高質、高效、高創匯的要求。

我國和巴西都是發展中的農業大國，都被世界認為是21世紀最有發展希望的國家。但直到目前為止，兩個國家與世界發達國家仍然有很大的差距。積極參與農業國際化是大勢所趨，不能回避，我國作為WTO的成員，在搶抓機遇的同時，我們也正面臨前所未有的挑戰，如何在國際競爭中立于不敗之地，巴西的經驗無疑對我們是很好的啟迪。

[1][2][3][9]龐建剛，張貫之.巴西的農業與農業科技創新體系[J].西南科技大學學報（哲學社會科學版），2013，（03）.

[4]楊 勇.聯合國糧農組織-經合組織預測未來十年糧價將上漲[J].農產品市場周刊，2011，（01）.

[5]江蘇省農委赴巴西智利農業交流合作考察團.巴、智農業發展及經驗借鑒[J].江蘇農村經濟，2011，（10）.

[6]高京平.巴西“三農”現代化歷史進程及其引發的思考—兼談對中國“三農”現代化發展的啟示[D].天津師范大學，2008.

[7]婁 昭.巴西農業發展的經驗[J].國外農業，2012，（03）.

[8]李 飛.巴西的農業支持政策及對中國的借鑒[J].中國農機化，2007，（03）.

[10]宋海英.中國與巴西農產品的競爭績效[J].華南農業大學學報（社會科學版），2012，（01）.