越南共產黨密切黨群關系的探索與創新

楊 柳

（中共海南省委黨校，海南 海口 571100）

1986年革新開放之前，越南共產黨實行高度集中的蘇式政治經濟體制，領導人長期獨裁，經濟結構畸形，人民生活水平低下，黨內黨外怨聲載道，要求改革的呼聲不斷出現。1985年黎筍逝世；長征上臺后，開始力主變革；1986年改革派代表人物阮文靈擔任越共中央總書記，越南從此真正走上革新開放之路。經過二十多年的快速發展，越南政治經濟社會各方面事業取得巨大進步，一躍位列“新鉆11國”。

越共在發展經濟獲得政治合法性的同時，特別重視通過保障群眾權利獲得更廣泛的執政合法性。

一、通過保障選民直接選舉權利，從源頭上密切黨群關系

越南選舉制度改革，首先是從國會和人民議會開始的。1992年開始，越南國會代表和地方人民議會代表就開始由直接選舉產生。候選人可以由政黨、人民團體、企事業單位推薦，也可以自薦。推薦或自薦產生的候選人，必須將個人簡歷和家庭財產等信息公布在所在單位、所住小區以及媒體上，接受選民監督。在公示期間，候選人需與選民對話，接受質詢，作出承諾并就如何兌現承諾進行解釋。候選人的提名必須經過所在單位、所住選區和祖國統一陣線三輪無記名投票表決通過，最后通過差額直選的方式產生國會代表和地方人民議會代表，差額的比例最高時超過一半。各級代表均由人民直接選舉產生，從而確立了權力來自人民的制度和理念。

越共黨內也實行廣泛的民主選舉。越共十大開始通過選舉產生總書記。經過候選人自己申請，越共中央委員對總書記候選人進行差額投票表決，得票最高者當選。越共十大推出時任總書記農德孟和胡志明市市委書記阮明哲作為候選人，農德孟得到76.6%的選票，連任總書記一職。越共十大之后，在全國多個省、直轄市進行黨委書記和常委差額選舉試點。從2009年起，要在不低于10%的省級黨部和不低于30%的縣級黨部開展黨代表直選試點。[1]2011年越共十一大前，越共中央發出通知，要求各級黨代表、各單位黨委領導班子都必須以不低于15%的差額進行選舉。鄉鎮領導成員現已實現由選民直接選舉產生。

各級人民代表由選民直接進行差額選舉產生，各級黨委領導成員由選民和黨員通過差額選舉產生，這就從源頭上解決了權力來源問題，從而極大地密切了黨群關系。

二、通過保障群眾對重大信息充分知情的權利，從途徑上密切黨群關系

為了調動廣大人民群眾最大可能地支持黨領導下的革新開放事業，必須保障群眾對重大信息具有充分知情的權利。實行堅決的黨務公開制度，可以保證基層黨員對黨的路線、方針、政策和領導人思想的理解與支持，可以拉近領導干部與普通黨員群眾的關系。實行重大信息公開制度，還可以提高群眾監督黨員領導干部的能力，提高監督的水平和效率。

黨務公開的標志是1986年越共在六大前向全黨下發政治報告草案，供黨內討論，通過集思廣益，提高決策的科學性、民主性。之后的越共七大、八大繼續沿用這一黨務公開的辦法，取得較好結果。2006年越共十大召開前，將政治報告草案通過在媒體開辟專欄的方式廣而告之，征求意見，力爭完善。2011年越共十一大前，政治報告草案通過網絡、傳統媒體等形式再一次告之全社會并廣泛征求意見。盡管每一次提前公布政治報告草案都受到一些社會力量的尖銳批評，但是報告經過修改、經過起草部門的解釋仍然進行了發布并得到更廣泛更深入的貫徹執行。[2]

政府信息公開的關鍵是領導人信息公開。領導人在選舉過程中和當選后，都要進行個人信息公開，具體包括向社會公開自己的基本情況、家庭住址、辦公電話、家庭財產等。后備干部的情況更要公布于眾。

這些做法不僅解決了引起黨內外關注的重大問題，而且取得了人民群眾的普遍關注和支持，極大地密切了黨群干群關系。

三、通過完善基層民主治理機制，從制度上密切黨群關系

越南基層民主治理狀況很大程度上就是鄉鎮坊的民主建設狀況。越南基層民主建設涉及到民主形式、民主機制和基層民主機構。

民主形式在越南基層表現為政治參與和基層自治。政治參與主要表現在，基層選民可以直接選舉和罷免鄉鎮坊領導者，可以提出意見建議，可以與候選人見面并與候選人對話，可以監督候選人的政治履約。越共八屆三中全會提出“擴大而有機地逐步實現切實的、準確的、有效的直接民主制”。[3]

民主機制在越南基層主要指的是“民知、民談、民作、民檢”機制。1998年國會頒布《鄉的民主條例》，使這一機制具體化、規范化。按照條例規定，地方政府必須及時公開向公民通報的地方事務有14項；公民有權討論和直接決定的地方事務有6項；人民有權討論并提出意見由地方政府機關決定的地方事務8項；人民有權檢查、監察的地方事務有10項。[4]條例的出臺和實施，使基層治理走上了規范化、民主化的道路，贏得了群眾的普遍認可。

基層民主機構在越南包括黨組織、政府部門、議會、祖國統一陣線和群眾團體。這些機構由上級黨組織領導，堅持相互制約，協同發展，有效治理。盡管基層民主治理還存在一些問題，“基層機構和干部的薄弱是實現基層民主的主要障礙”[5]，但是總的來說，越共領導下的基層民主治理得到了黨內外的認可，從制度上密切了黨群關系。

四、通過嚴格治黨，從自我革新角度密切黨群關系

越共在思想上強調從嚴治黨。越共認為越南的革新開放是在社會主義前提下進行的，如果社會主義改變，革新開放的性質必然發生變化，革新開放的成果也必然喪失。同時，為了在組織上保證社會主義方向不動搖，越共大膽地開除了那些鼓吹多黨制和自由化的領導干部。

越共在作風上堅持從嚴治黨。2012年1月，越共中央在黨的十一屆四中全會上通過了《關于當前黨建工作的若干急迫問題》的決議，對加強黨建工作進行了全面部署。該決議從開展批評與自我批評、改善黨的組織工作和組織生活、完善政策機制、加強思想政治教育等四個方面明確了加強黨建工作的重大舉措。

在批評與自我批評方面，一是中央領導機構就多年存在卻未能解決的缺點和不足進行檢討，查找原因；二是中央領導機構成員聯系自身工作實際進行檢討；三是中央各部委領導、各級黨委集體要開展嚴肅的批評和自我批評。在改善越共的組織工作和組織生活方面，決議就嚴肅執行黨內咨詢，特別是在中央全會和各級黨委全會上進行的咨詢制度、改革干部評價中的信任票決工作等問題做出了明確規定。僅批評和自我批評，越共中央就間隔安排了21天的時間，這是越共黨內前所未有的民主生活會。[5]

早在2006年10月，越南政府架構下的“中央預防和反對腐敗指導委員會”就已正式成立，委員會主任由政府總理擔任。2007年，越共十屆三中全會頒布了《加強黨對預防和反對腐敗、浪費工作的領導》的決議。2012年12月，國會討論通過了《預防和反對腐敗法（修訂）》，為法制反腐鋪平了法律通道。[7]根據法律，2013年11月，胡志明市人民法院以挪用公款、濫用職權等罪名判處一家國有銀行屬下公司總經理及一家建設公司董事長死刑。

越南共產黨加強黨建，打造黨內民主與反腐工作新格局，為建設一支更加民主、更加純潔、更加高效的執政黨奠定了基礎，為贏得更廣泛的執政合法性奠定了基礎。

五、結語

越南黨群關系現狀稍好。一方面是由于越南的發展階段相對滯后，2013年越南人均GDP大約相當于中國2004年的水平，貧富差距等問題還處于潛伏期。更重要的是，越南建立了相對順暢的民意表達機制，比如黨內外民主選舉制度、重大決策出臺前征詢意見制度等，可以制度性地疏導民意，減少民怨。這些制度將有助于越共順利度過黨群關系的“暴風雨之夜”。

越共密切黨群關系路徑特點可以概括為：北上取經，西去化緣。具體而言就是，一方面學習列寧和中國改革開放之后加強黨同人民群眾聯系的做法，另一方面學習西方政黨聯系選民的制度經驗。

我們黨作為領導13億人民建設中國特色社會主義的執政黨，需要在研究我國發展的階段性特點和黨群關系現狀基礎上，借鑒國外共產黨經驗特別是制度，同時吸取教訓。

中國共產黨與越南共產黨同樣作為馬克思主義執政黨，在堅持群眾路線、密切黨群關系方面具有一定可比性?？山梃b的經驗是：要以發展可控民主為抓手，密切黨群關系；擺脫姓“資”姓“社”的束縛，廣泛吸取西方先進經驗，密切黨群關系；用制度性的舉措保障黨群關系。同時必須吸取越共教訓，比如：只知“北上”和“西去”，對本國老一輩革命家群眾觀沒有很好地繼承發展；民生事業質量不高會動搖黨群關系；治黨不嚴必然損害黨群關系。

[1]潘金娥.越南共產黨的政治革新[J].中共中央黨校學報，2010，（3）.

[2]劉錫鵬.越南政治革新研究[M].濟南：山東大學出版社，2012.

[3][4][越]何 登.關于越南基層民主建設理論和任務的若干思考[J].政治學研究，2004，（1）.

[5][越]黎有義.越南革新事業中的基層民主建設問題[J].政治學研究，2004，（1）.

[6][7]廣西社會科學院.越南國情報告（2013）[M].北京：社會科學文獻出版社，2013，（8）.