從對口支援到橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：基于國家財(cái)政均衡體系的思考

伍文中，張 楊，劉曉萍

（河北金融學(xué)院，河北 保定 071051）

從對口支援到橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：基于國家財(cái)政均衡體系的思考

伍文中，張 楊，劉曉萍

（河北金融學(xué)院，河北 保定 071051）

對口支援是中國特色橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付雛形，盡管體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，但其缺陷仍十分明顯。應(yīng)該基于國家財(cái)政均衡體系建設(shè)的需要，將我國的對口支援進(jìn)行歸并、劃轉(zhuǎn)、改造：一部分歸并到橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，歸屬于國家財(cái)政均衡體系；一部分劃轉(zhuǎn)到市場體系；一部分進(jìn)行功能再造歸屬于國家應(yīng)急動員體系。基于此，本文首先分析我國對口支援所存不足及其原因，進(jìn)而立足我國財(cái)政均衡機(jī)制建設(shè)的必要性、可行性，探討了對口支援改進(jìn)為橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、推進(jìn)路徑等問題。

對口支援；橫向轉(zhuǎn)移支付；財(cái)政均衡體系

對口支援是在中國特色政治生態(tài)環(huán)境中萌芽、發(fā)展和不斷完善的政策模式。該模式在20世紀(jì)50年代萌芽，60年代初開始實(shí)施，1979年以國家政策的形式正式確定下來。之后，對口支援在實(shí)踐中不斷發(fā)展，幾經(jīng)風(fēng)雨，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中起到了十分重要的作用。然而，隨著社會的發(fā)展，財(cái)政體制的完善，其不足之處也日漸顯現(xiàn)。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行規(guī)范化和法制化，尤其應(yīng)將其具有均等化功能的內(nèi)容轉(zhuǎn)型為橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，納入國家財(cái)政均衡體系之中。

一、既有研究及問題提出

對口支援是極具中國特色的政府行為。近半個世紀(jì)以來，它深刻影響著中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程，且在諸多領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。它是我國社會主義制度優(yōu)越性和民族協(xié)作精神的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

在中國這個區(qū)域差距明顯的發(fā)展中大國，對口支援有著十分重要的歷史意義。李慶滑肯定了對口支援制度在促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、各民族團(tuán)結(jié)一致及維護(hù)社會安定的重要意義［1］。花中東、劉忠義通過實(shí)證檢驗(yàn)證明，對口支援政策的實(shí)施，促進(jìn)了公共投資以及財(cái)政、金融等優(yōu)惠政策的效應(yīng)，有效刺激了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)與就業(yè)，以及地方經(jīng)濟(jì)增長［2］。

當(dāng)然，我國的對口支援行為尚存諸多不足。趙倫、蔣勇杰認(rèn)為在政府與市場的關(guān)系、政策的評價體系以及政策工具等方面對口支援仍有待完善［3］；趙明剛指出對口支援存在法律法規(guī)不健全、行政體制不協(xié)調(diào)、缺乏評估監(jiān)督機(jī)制等問題［4］；楊道波等認(rèn)為對口支援實(shí)施具有較大的隨意性，應(yīng)加強(qiáng)對口支援立法規(guī)范［5］。

立足中國實(shí)際，對口支援應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)地進(jìn)行規(guī)范化改革。熊文釗、田艷研究認(rèn)為加強(qiáng)對口支援法律體系的建設(shè)，同時提出應(yīng)將對口援疆納入整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃［6］。鐘曉敏則基于國家財(cái)政體制完善的角度，呼吁將這種 “兄弟式互助”改革為一種規(guī)范而長效的橫向轉(zhuǎn)移支付制度［7］。

構(gòu)建國家財(cái)政均衡體系是解決財(cái)力與事權(quán)不相匹配的根本出路。何振一認(rèn)為財(cái)力與事權(quán)不匹配是現(xiàn)行財(cái)政體制的主要矛盾［8］；賈康指出我國沒有實(shí)行縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付體系從而導(dǎo)致了轉(zhuǎn)移支付均等化功能不足［9］；郭慶旺認(rèn)為實(shí)現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配的現(xiàn)實(shí)路徑在于國家財(cái)政均衡體系的進(jìn)一步完善［10］。

現(xiàn)實(shí)國情要求我國必須積極構(gòu)建財(cái)政均衡機(jī)制。但是，既有研究盡管回答了 “對口支援存在的問題”及 “為什么需要財(cái)政均衡機(jī)制” 等問題。未能結(jié)合對口支援實(shí)踐，系統(tǒng)研究 “如何構(gòu)建財(cái)政均衡機(jī)制”這一迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)難題。尤其是未能回答現(xiàn)實(shí)條件能否支撐我國財(cái)政均衡機(jī)制有序運(yùn)行？既定條件下，要亟待回答對口支援納入財(cái)政均衡機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑是整體推進(jìn)還是專項(xiàng)突破問題。

二、對口支援所存不足及原因分析

（一）對口支援所存不足

任何制度或政策的產(chǎn)生，都源于其現(xiàn)實(shí)需要。我國對口支援行動從一開始就是為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)以及快速高效應(yīng)對公共危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要而推進(jìn)的。但其缺陷仍是十分明顯的：

1.進(jìn)出機(jī)制沒有標(biāo)準(zhǔn)化的門檻。我國的對口支援帶有臨時性和應(yīng)急性的特點(diǎn)。什么情況下實(shí)施對口支援，如何選擇對口支援方案的支援方，是中央單方?jīng)Q定，還是地方政府主動請纓等問題，都沒有一個一以貫之的啟動和退出標(biāo)準(zhǔn)。例如2008年的汶川災(zāi)后重建和2010年的19省市對口援疆，都是在中央號令下開展，缺乏一個參與標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。很多援疆省份的財(cái)政狀況甚至不如新疆，這些都亟待一個合理、合法的進(jìn)退門檻①《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，國務(wù)院令第526號；2010年5月17日至19日在北京舉行新疆工作會議，提出了新形勢下對口援疆的目標(biāo)任務(wù)，。

2.實(shí)施機(jī)制過于依賴行政權(quán)威。因?yàn)閷谥г畽C(jī)制從來就沒有成為法律意義上的制度，多年來對口支援主要依賴中央政府的權(quán)威來貫徹落實(shí)，相關(guān)的法律責(zé)任也是缺失的。作為政治任務(wù)，各地政府在實(shí)施過程中的持久性和積極性難以有法律保證。例如對口援疆、對口援藏等對口支援行動往往都是憑借中央新疆工作會議和中央西藏工作會議來推動，缺乏一以貫之的持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，如德國的 《團(tuán)結(jié)公約》 等。

3.有效的評估機(jī)制尚未建立。由于將對口支援當(dāng)作政治任務(wù)，致使其應(yīng)有的績效評估尚未提上議事日程。在當(dāng)前的政治體制下，政治任務(wù)的評估往往缺乏可操作的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，也因?yàn)檎稳蝿?wù)的保密性而沒有公開評估的要求。因此，可能會存在 “長官意志”、 “政績工程”等支配下的盲目重復(fù)建設(shè)，“花錢買吆喝” 現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）對口支援所存不足的原因分析

1.法制化規(guī)范的缺失。對口支援是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要一個相對穩(wěn)定、權(quán)威和連續(xù)的法律環(huán)境。目前我國的對口支援缺乏法律制度保障，實(shí)施過程中也存在隨意性和不確定性，這導(dǎo)致對口支援永遠(yuǎn)只能成為政府應(yīng)急行動的 “萬金油”，無法成為國家層面規(guī)范化的政策杠桿。盡管我國也為此出臺了多次 “方案”，但這些畢竟不是法律，迫切需要一套規(guī)范化的法律制度作為保障和指導(dǎo)。

2.信息不對稱引發(fā)的利益博弈。我國地方政府既作為中央政府的下級，又作為地方居民的服務(wù)者。在雙重身份約束下，隨著地方自主權(quán)的擴(kuò)大，必然產(chǎn)生地方局部利益和中央整體利益的博弈現(xiàn)象。在對口支援過程中，同級地方政府往往利用信息不對稱作為博弈前提，極可能使轄區(qū)利益最大化。支援方盡可能逃避支援義務(wù)，受援地盡可能想贏得更大規(guī)模的支持和援助，于是 “裝窮”和 “哭窮” 勢必成為雙方共同的選擇。

3.缺乏必要的補(bǔ)償機(jī)制和激勵機(jī)制。我國對口支援的邏輯起點(diǎn)是地區(qū)差距，然而沒有根據(jù)這個邏輯起點(diǎn)設(shè)計(jì)相對應(yīng)的利益補(bǔ)償和激勵機(jī)制。發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援從一開始就與政績、政治任務(wù)掛鉤，沒有形成長遠(yuǎn)的目標(biāo)體系。一旦政績激勵弱化時，對口支援就成了應(yīng)付式的政治行動。例如，在多年的對口支援過程中，新疆、西藏等地出現(xiàn)了不少 “面子工程”、“爛尾工程”［11］。

（三）引發(fā)的思考

第一、對口支援能否常態(tài)化？對口支援到底是應(yīng)急行為還是常態(tài)化的政策杠桿？如果其是一種內(nèi)生于國家財(cái)政均衡體系的制度工具，又如何實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化和法制化？

第二、如何客觀評價中國多年來對口支援實(shí)踐的區(qū)域協(xié)調(diào)效應(yīng)，并以此探尋未來對口支援改革的創(chuàng)新空間？特別是如何設(shè)計(jì)對口支援多樣化的運(yùn)行模式、轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、組織體系，使之可持續(xù)運(yùn)行？

第三、如果必須改革現(xiàn)存的對口支援行為，是整體改革還是部分改進(jìn)？其改革方向又是什么？改革之后如何實(shí)現(xiàn)新舊制度之間的協(xié)作與耦合？

三、從對口支援到橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：必要性和可行性

（一）必要性

國家財(cái)政均衡體系其實(shí)就是主權(quán)國家為實(shí)行橫向和縱向財(cái)政能力和財(cái)政權(quán)力基本均衡而設(shè)計(jì)的目標(biāo)體系及工具體系。縱觀世界其他國家，政府間財(cái)政均衡體系建設(shè)已有100多年的歷史，很多國家已經(jīng)取得了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)（如德國）。總體說來，成熟的國家財(cái)政均衡機(jī)制主要包含如下內(nèi)容：財(cái)政權(quán)利均衡、財(cái)政權(quán)力均衡、公共服務(wù)均衡。同時，其具有國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的平衡功能、調(diào)節(jié)功能、制衡功能。

我國財(cái)政均衡機(jī)制尚在探索和構(gòu)建中。由于財(cái)政均衡機(jī)制尚不健全，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及基本公共服務(wù)非均等化程度不斷擴(kuò)大，既制約了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，又影響了國家的長治久安。特別是分稅制后以縱向?yàn)橹鞯呢?cái)政均衡制度的均衡效果尚不盡如人意，這種不平衡的事實(shí)反映到財(cái)政上就是地區(qū)間財(cái)政能力的嚴(yán)重失衡和落差。這迫使我們必須擴(kuò)大視野進(jìn)行有中國特色的財(cái)政均衡機(jī)制理論思考和制度創(chuàng)新。

因此，我國財(cái)政均衡體系的目標(biāo)體系應(yīng)該是縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付體系，以縱為主，橫為輔。現(xiàn)實(shí)的國情及財(cái)政管理技術(shù)要求我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)和形式必須進(jìn)行深層次的改革和完善，尤其是有中國特色的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付理當(dāng)順時構(gòu)建，推行縱橫交叉的國家財(cái)政均衡體系。

中國特色的對口支援充分推動了東、中、西部經(jīng)濟(jì)的合作、文化的交流、理念的融合。多年來，對口支援促進(jìn)了全國各族人民的團(tuán)結(jié)，為探索先富幫后富，最終為實(shí)現(xiàn)共同富裕作了成功的探索。但是，我國的對口支援改革應(yīng)該跳出對口支援的歷史功績，立足未來，對其進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。本文認(rèn)為，應(yīng)該基于國家財(cái)政均衡體系建設(shè)的需要，對其進(jìn)行歸并、劃轉(zhuǎn)、重塑。將其具有均等化功能的部分內(nèi)容歸并到橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付歸屬于國家財(cái)政均衡體系，使其日益規(guī)范化、法制化。

（二）可行性

1.歷史經(jīng)驗(yàn)。多年來的對口支援措施，對于縮小區(qū)域差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會的穩(wěn)定都發(fā)揮了積極的作用。我國地方政府之間雖然沒有一個規(guī)范化、公式化、法制化的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，但具有橫向轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的對口支援早已存在。而且省內(nèi)的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也有先例，早在2009年廣東省政府就印發(fā)了 《關(guān)于建立推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的指導(dǎo)意見》，確定廣州市、深圳市、珠海市等7市為財(cái)力轉(zhuǎn)出方，其他14個市為財(cái)力轉(zhuǎn)入方。

2.民族情感。中國是一個有56個民族的統(tǒng)一國家。少數(shù)民族地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定對中國的長期發(fā)展和國家安全具有無與倫比的重要性。多年來的對口支援實(shí)踐，使得西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)人民與東部地區(qū)人民因此結(jié)下了深厚的感情，讓各少數(shù)民族品嘗在中華民族大家庭中 “兄友弟恭”的溫暖是歷屆政府不懈的追求。

3.財(cái)政技術(shù)。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國轉(zhuǎn)移支付規(guī)模日漸擴(kuò)大，管理的技術(shù)水平日臻完善，轉(zhuǎn)移支付的形式也呈現(xiàn)多樣化的特征。另外，加快財(cái)政管理的信息化建設(shè)，為財(cái)政的精細(xì)化管理提供了技術(shù)支撐。

四、從對口支援到橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的總體思路及推進(jìn)步驟

必須清醒地認(rèn)識到，盡管我國有實(shí)施橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的緊迫性，但也同時面臨著一些障礙與約束。例如，我國缺乏橫向財(cái)政平衡體制有效運(yùn)作的法治環(huán)境和矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。另外，我國實(shí)施橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付所需的技術(shù)條件尚不十分完備。這就需要我們確立科學(xué)合理的工作思路，并依此采取積極穩(wěn)妥的推進(jìn)步驟。

（一）從對口支援到橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的總體思路

1.將對口支援由行政層面上升到法律層面。對口支援從本質(zhì)上來說屬于國家應(yīng)急動員體系或國家救助體系。盡管其具有財(cái)政均衡效果，但因其不規(guī)范性而不能將其長期化和常態(tài)化。在國家應(yīng)急動員體系中其可以發(fā)揮乃至長期發(fā)揮主干作用；但是在國家財(cái)政均衡體系中，其只能作為補(bǔ)充或完全退出。行政層面的政府行為必須置于國家法律的調(diào)節(jié)和調(diào)整之下，這是現(xiàn)代公共管理理論的核心和靈魂。因此，借助于國家財(cái)政均衡體系的構(gòu)建，將我國實(shí)施多年的對口支援進(jìn)行規(guī)范化、法制化的轉(zhuǎn)型與改造，使之實(shí)現(xiàn)由政治熱情支撐的行為轉(zhuǎn)化為法律所規(guī)范的權(quán)責(zé)關(guān)系。

2.適時轉(zhuǎn)型為橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。理論上講，對口支援具有橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特性，其功能主要體現(xiàn)在對困難地區(qū)的幫扶，著眼的目標(biāo)是共同發(fā)展、均衡發(fā)展。其中的基本民生補(bǔ)助類、民族互助類的對口支援理當(dāng)并入規(guī)范化的橫向轉(zhuǎn)移支付體系之中，并與規(guī)范化的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度互相配合，形成運(yùn)行有序的國家財(cái)政均衡體系，這應(yīng)是我國對口支援機(jī)制改革的最終出路和方向。

3.保留在國家應(yīng)急動員體系或者救助體系的對口支援仍需不斷改造，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。比如，扶貧類型的對口支援可以通過市場化方式、與非政府組織合作運(yùn)行的方式實(shí)施；自然災(zāi)害救助類應(yīng)該與國家儲備體系緊密聯(lián)系。

通過上述分析，可以將我國對口支援改革路徑及方向描繪如下：

表1 我國對口支援改革路徑表

（二）對口支援到橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的推進(jìn)步驟

第一階段，深入研究對口支援的改革方向，將對口支援中具有橫向財(cái)力均等性質(zhì)的行動進(jìn)行橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)試點(diǎn)，從技術(shù)上為建立規(guī)范化的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度做好準(zhǔn)備。該項(xiàng)工作應(yīng)在 “十二五” 時期完成。

第二階段，完成對口支援中的事故救助類向國家應(yīng)急動員體系轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是在建立完善的國家層面的應(yīng)急系統(tǒng)基礎(chǔ)上改造對口支援，包括戰(zhàn)略儲備、聯(lián)動反應(yīng)、信息監(jiān)控、事故預(yù)警等機(jī)制。該項(xiàng)工作應(yīng)在 “十三五”前期完成。

第三階段，要基本建立起科學(xué)規(guī)范的政府間橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。可以選擇部分省區(qū)進(jìn)行政府間橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的試點(diǎn)，為全面推廣有中國特色的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作準(zhǔn)備，在橫向轉(zhuǎn)移試點(diǎn)階段，將對口支援中的民族團(tuán)結(jié)、區(qū)域開發(fā)加上生態(tài)補(bǔ)償一起作為我國橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的組成體系全面試點(diǎn)推進(jìn)。該項(xiàng)工作應(yīng)在 “十三五”后期完成。

（三）國家財(cái)政均衡體系內(nèi)的分工及耦合

多年來，我國主要以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，在實(shí)現(xiàn)財(cái)政均衡方面發(fā)揮著重要作用，但因其設(shè)計(jì)方面存在諸多不足，其功能的發(fā)揮尚顯不夠，因此實(shí)施橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付順理成章。這樣，國家財(cái)政均衡體系里具有了橫向、縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部分對口支援等平衡工具。為了保證財(cái)政平衡體系有序運(yùn)行，有必要對體系內(nèi)平衡工具兩者應(yīng)該有所側(cè)重和分工，使得其并行不悖。

第一，從信息約束看，對口支援、橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付因?yàn)槭瞧郊壻Y金調(diào)撥，其對于同一級別財(cái)政需求和支出能力比中央政府更熟悉，而中央政府的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付往往受到信息不對稱的困擾，從這個角度看，對口支援和橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是基本 “透明”的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移。

第二，從作用方向看，縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基本是向下用力，適合于體現(xiàn)中央意圖的事項(xiàng)，同時又要便于上級政府對下級政府的控制。而對口支援和橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基本是平行用力，適合于體現(xiàn) “兄弟情誼”的事項(xiàng)，同時又要講究速度等效應(yīng)。

第三，從執(zhí)行效果看，縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付適合對全國普遍問題的調(diào)控，尤其是政府財(cái)力均衡方面的效果比較理想。但政府財(cái)力均衡與基本公共服務(wù)均衡之間尚有差距，比如成本因素、地方政府的偏好因素。因此，縱向財(cái)力均衡不一定能達(dá)到公共服務(wù)均等化，而對口支援和橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付往往直指民生短板，對基本公共服務(wù)有直接的補(bǔ)償功能。

因此，在國家財(cái)政均衡體系構(gòu)建過程中，橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、對口支援的作用邊界也應(yīng)該做如下調(diào)整。

表2 對口支援、縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向轉(zhuǎn)移支付作用邊界的界定

［1］李慶滑.我國省際對口支援的實(shí)踐、理論與制度完善［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報，2010，（5）：55-58.

［2］花中東.對口支援促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化效應(yīng)分析—以四川地震災(zāi)區(qū)為例［J］.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2010，（9）：75-81.

［3］趙倫，蔣勇杰.地方政府對口支援模式分析——兼論中央政府統(tǒng)籌下的制度特征與制度優(yōu)勢［J］.成都大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，（2）：4-8.

［4］趙明剛.中國特色對口支援模式研究［J］.社會主義研究，2011，（2）：56-61.

［5］楊道波.對口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作法律對策研究［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報，2006，（1）：64-69.

［6］熊文釗，田艷.對口援疆政策的法治化研究［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，（3）：12-20.

［7］伍文中，段鑄.基本財(cái)力均等視角下橫向轉(zhuǎn)移支付路徑及實(shí)證模擬［J］.財(cái)經(jīng)論叢，2013，（2）：33-41.

［8］何振一.健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制研究［J］.山西財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校學(xué)報，2007，（4）：3-6.

［9］賈康.中央地方財(cái)力分配關(guān)系的體制邏輯與表象辨析［J］.財(cái)政研究，2011，（1）：5-14.

［10］馬海濤，曾康華.中國省際人均財(cái)政收入差異形成的計(jì)量研究——基于1978-2008年30個省際數(shù)據(jù)的分析［J］.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2010，（5）：47-52.

［11］靳薇.西藏援助與發(fā)展［M］.拉薩：西藏人民出版社，2010.3.

From the Counterpart A id to the Horizontal Fiscal Transferring Payment——A Reflection Based on the National Fiscal Balance System

WU Wen-zhong，ZHANG Yang，LIU xiao-ping
（Hebei Finance University，Baoding 071051，China）

Counterpart aid is the rudiment of the Chinese style horizontal fiscal transferring payment.Although it has advantages derived from the socialist system，it also has some obvious flaws.We need to merge，transfer and recreate the Chinese counterpart aids to meet the demand for constructing a national fiscal balance system，merging some into the horizontal fiscal transferring payment to affiliate with the national fiscal balance system，transferring some into the market system，and recreate some functionally to integrate into the national emergency mobilization system.This article is an original study on the necessity，feasibility，implementation mechanism，and improvement path of the fiscal balance mechanism construction.

counterpart aid；horizontal transferring payment；fiscal balance system

F812.4

：A

：1004-4892（2014）01-0036-06

（責(zé)任編輯：風(fēng) 云）

2013-09-28

河北省哲學(xué)社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目（HB12YJ099）；河北省高校學(xué)科拔尖人才選拔與培養(yǎng)計(jì)劃資助基金（BR2-121）

伍文中（1969-），男，湖北武穴人，河北金融學(xué)院科技金融實(shí)驗(yàn)室教授，博士；張楊（1985-），男，河北保定人，河北金融學(xué)院商務(wù)系講師；劉曉萍（1971-），女，湖北武穴人，河北金融學(xué)院財(cái)務(wù)處經(jīng)濟(jì)師。