代表履職又一年：關注環保戰霧霾——記上海市人大代表厲明

文/張壬戌

代表履職又一年：關注環保戰霧霾——記上海市人大代表厲明

文/張壬戌

提到上海四維樂馬律師事務所主任、上海市律師協會監事長厲明，上海市民可以說非常熟悉，“經常在媒體上見到他”。他已連續當選上海市第十二屆、十三屆、十四屆人大代表。在十多年的代表履職生涯中，厲明代表多方面關注社情民生，為維護市民權益積極建言獻策。他是上海多家電視、廣播、報紙、網絡等媒體的“常客”，經常參與時事點評，直面熱點民生問題。

2013年以來，上海霧霾污染日益嚴重。2013年12月6日，上海遭受史上最嚴重霧霾侵襲，平均PM2.5指數超過600，氣象臺發布了霾紅色預警。如何治理霧霾污染成為市民關心的熱點話題。厲明代表到楊浦區五角場街道邯鄲居委會傾聽社區居民意見時，居民們將治理霧霾問題與解決出行難、看病難、養老難等提到同樣的高度。再度當選市人大代表后，厲明代表將履職聚焦到環保問題，如何戰勝霧霾污染成為他的履職重點。

市人代會上提交議案　推動空氣治污法制化

厲明代表通過走訪專家、實地調研等形式，對霧霾問題有了深入了解，就如何解決霧霾問題進行了積極思考。結合各地治理霧霾的實踐，他認識到，治理霧霾問題一定要采用法制化的手段，嚴格執法，力求實效。為此，在2013年的市十四屆人大一次會議上，厲明作為領銜代表聯合其他15名代表向大會提交了《關于空氣治污應法制化，建議制定大氣污染防治地方細則》的議案。

在這份議案中，厲明代表直言當前治理空氣污染存在的幾大問題。為解決這些問題，他提出的對策是制定地方立法，使臨時措施常態化、法制化。當上海空氣質量出現重度污染時，他提出要建立應急防護措施：首先要建立提醒特殊人群機制，提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在市內，停止戶外運動；督促中小學減少戶外運動；建議一般人群應當留在室內，減少戶外運動和室外作業時間；建立督導特殊對象機制：倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。對于治理大氣污染，他建議要針對各個污染源進行具體分析，采取不同的解決方案。如對于工業廢氣排放，要制定法律規定控制廢氣排放，更新制定相關廢氣排放標準；針對揚塵污染，應當重點規定協調各部門之間的合作交流，減少過度施工和重復施工；對于車輛尾氣控制，應當通過立法進行調控，降低汽車尾氣排放；還要明確各個部門的相關監管職責；明確相關違法主體的法律責任。

議案提出后，經大會主席團同意，交付市人大城建保護委會后審議。城建保護委審議后認為，2001年制定的《上海市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》對本市大氣污染防治起到了積極作用，但是當前PM2.5污染問題日益凸顯，確有必要在法規中增加相關規定，強化對PM2.5污染的防控。2013年11月20日，市十四屆人大常委會第九次會議審議了《上海市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法（修訂草案）》，重點聚焦了PM2.5污染防治。并將法規草案在《解放日報》、《新民晚報》、《上海法治報》、東方網、上海人大公眾網上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。

熱線連接環保局長　共同努力改善上海空氣質量

2013年市人代會期間，厲明代表提出空氣治污法制化議案后，在新聞媒體的牽線搭橋下，與市環保局局長張全進行了面對面的交流。在這次交流中，厲代表將議案進行了簡要介紹，并指出了空氣污染治理難的重要癥結：“污染一出，由環保部門一家推動，其他部門被動接受，全社會主動配合度不高，治理效果可想而知”。他還向張全建議大力發展公共交通，鼓勵公交出行以降低汽車尾氣污染。張全則向厲代表詳細介紹了上海市PM2.5的來源。會談結束后，厲明和張全還互留了聯系方式，建立起連接市人大代表和環保局局長的“環保熱線”。

有了這次交流，厲明代表在2013年4月份專門給張全局長發了一封函。在這份函中，他提出“建議上海市公安消防部門停止現行的通過燃燒方式銷毀非法煙花爆竹的做法，避免污染空氣”。在他看來，改變現有的非法煙花爆竹銷毀方法是改善空氣質量的一條捷徑。通過燒毀的方式處理非法煙花爆竹對大氣的污染較為突出。他通過大量地調研論證提出，對煙花爆竹的處理手段，除燒毀外，還有其他辦法：水溶化法和深埋法。厲代表建議考慮建設或利用現有的焚燒車間，通過少量多次對煙花爆竹予以燒毀的辦法，將由此產生的有毒有害氣體直接進行無害化處理；或者將非法煙花爆竹予以拆解，并對殘骸作無害化處置。公安消防等部門應該做出表率，積極改進現行“粗放式”的非法煙花爆竹銷毀方法，為大氣污染的治理做出貢獻。厲明代表的這些建議得到了公安消防部門的高度重視，他們就此與厲明代表進行了積極的溝通，并力求改進方式以避免產生環境污染。

在2014年的市兩會期間，厲明代表與張全再次交流起霧霾治理問題。由于2013年上海遭遇了嚴重的霧霾污染，如何治理霧霾在2014年的兩會上，成為包括厲明在內的大多數人大代表們極為關心的議題。在這次交流中，厲明代表建議上海市環保局應堅持打好治污這一仗，不能松懈。他還直言“上海做好了自己的環保工作，還會受到周邊地區影響。上海要加強長三角聯動，共同治理霧霾污染”。他建議作為全國人大代表的張全局長，在全國兩會期間為推動長三角環保區域合作和聯防聯治工作積極建言獻策。厲明代表還再次提出要重視采用科學方法處理非法煙花爆竹，爭取快速改善當前空氣質量。

關注禁放煙花爆竹　推動全體市民提高環保意識

隨著對霧霾污染的研究不斷深入，厲明代表發現要真正解決環保難題，不僅僅是職能部門的事情，更需要提高全體市民的環保意識，全社會共同行動起來一起治理。為了提高市民的環保意識，他瞄準了煙花爆竹問題。

2013年2月份，厲明代表向市人大提出了《建議上海全面禁止銷售煙花爆竹》的書面意見。在這份書面意見中，他指出燃放煙花爆竹產生的煙塵對大氣造成嚴重污染，損害市民健康。煙花爆竹容易引發火災，導致人身財產損害。厲明代表認為，廣州已經禁放21年，在上海完全有可能同步實施。他以上海曾發生的兩次較大規模的甲型病毒性肝炎爆發為例（一次是1983年，另一次是波及30萬人口的1988年），說明禁止銷售煙花爆竹的可行性。上海市政府曾緊急下令，禁止生產、運輸、銷售、食用毛蚶。2002年市政府再次對毛蚶發出禁令，《上海市生食水產品衛生管理辦法》規定一切蚶類產品都遭到嚴格禁止。從1988年到現在，上海再沒有發生過這種瘟疫般的公共衛生事件，“禁售毛蚶”的政令功不可沒。在本市禁售毛蚶等產品是出于公共衛生安全的需要，同樣，禁售煙花爆竹是出于防治燃放煙花爆竹對大氣污染和火災事故給公眾帶來人身健康和財產損害的需要。厲代表建議市政府頒布政令，采取當年全面禁止毛蚶的方法，全面禁止在本市范圍內銷售煙花爆竹（繼而在合適的時間禁止在本市燃放煙花爆竹）。市消防局對該書面意見答復透露，上海擬大幅度縮減煙花爆竹批發單位數量，將原16家至少減少一半；擬逐年減少臨時銷售點，特別是臨時搭建的零售點。

在市十四屆人大二次會議上，厲明代表又發起向上海市民倡議：從我做起，春節不放煙花爆竹。得到了138名人大代表的聯名倡議。這份倡議書提到：“霧霾治理，匹夫有責，為此，我們每一個市民也都應身體力行、有所作為”。“沒有不可變化的習俗，不變的，是我們永遠追求向善向上的生活情趣。為此，我們再次吁請：文明上海，移風易俗——2014年新春佳節，申城全體市民為了我們的共同家園請放棄煙花爆竹！”該倡議在社會上引起了強烈反響。雖有爭議，但支持禁放煙花爆竹的占了大多數。倡議發出后，上海春節期間的煙花爆竹大大減少，為改善城市空氣質量做出了貢獻。很多環衛工人以前春節的時候，一個主要的工作內容就是打掃煙花爆竹碎屑，而今年春節期間，他們的工作量大大減少。

市十四屆人大二次會議2014年1月21日舉行了“關于建立最嚴格的環境保護制度、加快生態文明建設”專題審議會。在這個專題審議會上，厲明代表對大氣污染防治又提出了六點建議。提到治理霧霾的艱巨性，他說：“霧霾問題是關乎每個市民切身利益的大問題，只要霧霾沒有治理好，我會一直關注下去，這是我作為一名人大代表的責任所在”。