對當前城市社區服務的調研報告

賀天強

社區是城市社會的基本單元，是人們生活的基本空間。在現代社區治理中，居民應是主體，但在中國，傳統思想和現行體制影響下，都沒有社區治理參與的意識，最終導致社區發展動力不足，引發了各種治理問題。為此，我們在岳陽樓區對社區服務問題進行了為期兩個月的調研。

一、 調查對象：岳陽樓區5個社區共10名相關工作人員、100名社區居民。

二、調查時間：2013年7月—8月

三、 調查的基本情況

岳陽樓區共有16個街道辦事處，200多個社區，其中城市型社區130多個，占社區總數的65%。

社區的組織結構：街道辦事處、居委會、物業公司、業主委員會。

社區的功能設計：社區一般都具有社區規劃、社區建設管理、物業管理、環境衛生管理、文化管理、人口管理、安全管理、服務管理等。考慮到居民的衣食住行，方方面面。

社區的服務體系：當前社區的服務體系還是比較健全的，構建了區域性養老、助殘、家政、救助、法律、文化、衛生、教育和志愿者幫扶等服務網絡和服務實體。

四、存在的問題

1.籌集資金不足，硬件不達標，重建設輕管理。資金是社區管理的“血液”，如果供血不足，會使得社區建設很難完成下去。社區硬件不達標，配套設施重建設輕管理現象嚴重。

2.居委會、物管、業委會三者關系不暢，缺乏統一服務意識。隨著住房私有化，特別是新興商品小區的迅速發展，業主委員會和物業管理公司這兩大社區管理主體在社區自治工作中的作用越來越重要。同時，居民委員會與業主委員會、物業管理公司這三個功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。居委會本質上是為居民服務的組織，物業管理公司本質上是逐利的市場組織，業主委會是居民直選的民意組織，三者在屬性上是不同的，在實際中，物業公司盈利的同時不注重提升服務水平，引起業委會的不滿；業委會不依法履行職責，沒有起到集體管理、代表業主的作用，行為不規范，任意決定業主共同事務等。“三位一體”的管理模式還有待探索。多頭管理，缺乏統一服務，居民居委會、業主委員會和物業管理公司作為社區治理中的主體，三者分別從社區治理、自治治理和專業治理的角度，共同對社區進行管理。由于社區多元主體都有著不同的利益，在現階段各主體之間的利益還存在著某些不一致性。在現實中，一些居民委員會，對物業管理公司的管理工作不配合，導致物業管理公司工作的開展非常困難。同時，居民委員會和物業管理公司對于社區內的一些收費項目、創收措施爭相管理；對于難點工作相互推諉，導致社區內許多問題管理不清。業主委員會是代表社區內一個小區物業全體業主，對接受委托的物業管理公司的物業管理實行監督管理的自治組織。當前，居委會對業主委員會干預過多，以致包辦代替。

3.社區參與嚴重不足。居委會的生命力在于社區居民的積極參與，居委會與社區居民關系的最核心體現也是社區居民參與。但是受主客觀因素的影響，社區居民彼此間存在著一種嚴重的疏離感，居民對社區共同利益關心較少，社區意識不強，缺乏認同感和歸宿感。社區的自發產生的熱心居民和志愿者不多，目前社區志愿者年齡偏大，人數較少，開展的活動層次不高，影響面有限，這說明社區自治所需要的中介組織和志愿組織發育不成熟、不完善也不規范。我國城市社區居民參與的現狀主要存在以下幾個問題，第一，在參與的居民結構上，大多是以老年人主，而有技術有專業有能力的年輕人對社區的事情很少關心，即使關心并發現一些社區問題也只是發發牢并沒有實際的參與行動。第二，居民參與的深度不夠。目前城市社區居民參與還大多只是停留在社區號的衛生建設等事務或已經安排好的活動上，很少能在社區劃和社區建設等關系社區全局的問題上表達見。第三，在城市社區居民中，普遍缺少參與的愿望和動力。

五、幾點對策建議

1、 社區服務事業資金作為社區提供公共服務的基礎條件，政府有責任投入。根據社區服務具有公益性和經營性不同性質的特點，在加大政府投入的同時，還應積極拓寬資金的籌措渠道，通過建設示范項目或以補助、貼息等形式推動更多的資金投入。要研究有利于社區建設投融資的具體措施，引導和鼓勵社會力量以多種形式投資社區建設，吸引和鼓勵企業、社會團體和個人進行捐贈贊助，共同推動社區服務設施的完善。同時，要在堅持利益共享、風險共擔原則的基礎上，積極推動社區服務機構資源的共享和共建，以解決社區基礎設施建設資金不足的問題。一直以來，資金問題就困擾各社區，光靠外力支持，不是長遠之計。這就要求我們需要培養居民的社區理念，推進社區治理。有一種關于民主的公民地位的觀點把個人看作是在自治過程中扮演更積極作用的分享者。公民的人物超越了自立而邁向更大的公共利益；這是一個角度更廣泛、更長期的觀點。很明顯這種對公民地位的解釋對個人提出了更多的要求。它要求公民具有“一種公共事務的知識，一種歸屬感，一種對整體的關切，一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約。”政府權利下放、增強服務功能、加強人本思想的宣傳教育、培養居民自治能力，給予居民治理的空間，并且在社區治理中，讓人們負有責任感，產生“社區是我家，人人都愛她”的局面，這樣會減少社區治理成本，如此長遠發展，具有現實意義。

2、圍繞如何提高社區居民在社區中的生活質量問題，組織和指導社區居民運用自助和互助的方式，解決社區居民中的各種生活難題和公共福利，以及提高和完善救助性的社會福利服務。

具體說，當今社區服務的內容一是面向傳統福利和救助對象的社區服務。這主要是針對民政工作對象的社區服務，這方面的服務對象越來越少。二是為社區居民中有困難者提供便利、幫助他們解決困難改善生活的服務，即便民利民的服務。三是對整個社區的物質和精神需要的服務，主要是改善社區居住環境、人文環境的服務。在這方面尤其缺少服務。因為各街道和居委會同普通市民聯系不太密切，缺少集教育、服務、生活、娛樂、保障等為一體的社區服務中心和服務網點。理順市級政府、區級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區事務

3、在引入市場投資前提下，積極教育社區成員，培養其主動參與的意識，同時由政府引導，共同治理社區事物。完善我國城市社區治理的措施，確定居民角色，強調人本觀念，如果說，企業改革和政府管理職能轉變是促進社區發展的外在動因，那么，社區居民主體意識的增強就是推動社區發展的內在動力。