試論新形勢下高校保衛工作中的困境與創新

童靜

【摘 要】隨著經濟和科技的發展， 我國高等教育邁入了快速發展的新時期，高校保衛工作出現了許多新問題。如何做好新形勢下的高校安保工作，給師生員工提供良好的工作、學習和生活環境，注重高校安保人員培養、利用新型網絡技術多渠道進行師生安全教育，更新觀念，敢于服務創新，實現安保的立體化，以及加強物防、技防新設施的建設，組織高校安防工作新型發展模式是做好高校安全保衛工作的必由之路。

【關鍵詞】新形勢；高校安保；困境；創新

文章編號：ISSN1006—656X（2013）12-0135-02

高校是社會的重要組成部分，也是培育高等專業人才的場所。高校保衛工作在維護高校平安穩定、構建和諧校園，確保學校師生順利完成教學、科研等多方面都起著重要作用。隨著信息媒體時代的到來，在新時期下高校辦學模式不斷改進，高校保衛工作受到了前所未有的沖擊，這種困境主要體現在以下幾個方面：

一、高校安保基礎設備較弱，管理制度不完善

與科技的飛速發展和犯罪手法的不斷改變相比，當今高校保衛系統的發展卻落后于高校的發展速度，難以跟上高校日新月異的新形勢和新發展要求。一方面，高校在新形勢下開放辦學的意識不斷增強，高校與地方、高校與高校、國內與國外之間的交流活動日趨增多，校內人員成分趨于復雜，傳統的“以雇人看守校園加巡邏”的封閉式管理方式已不能跟上多元化的需求；另一方面，由于教學、科研的需要，高校內存有的劇毒物品、化危品、放射性物品和現代化的教學、實驗儀器，高、精、尖的科研設備比較多，隨之帶來了人員安全、設備安全和科研成果安全等問題。一些設備、科研成果的重要性則往往因無人通報造成安保部門毫不知情。這些情況的存在說明了高校在管理環節出現滯阻，部分管理人員、師生的安全防范意識比較薄弱。目前高校安全保衛工作往往只依靠人防，而對物防、技防基礎設施建設不夠重視，直接影響了保衛工作的有效開展。正是由于這種缺乏嚴格的管理制度和系統的監控設備，導致一些重要科研設備以及一些劇毒物品、化危品、放射性物品的管理出現重大問題。1994年清華大學出現“朱令鉈中毒” [1]、2013年復旦大學 “黃洋中毒事件”[2]等都給高校安保工作提出了更高的要求。

二、高校周邊環境較復雜，師生安保防范意識不強

隨著21世紀的到來， 我國高等教育邁入了快速發展時期。高等教育辦學模式的改革引發多院校合并、一校多址等新問題層出不窮。高校由原來單一的教學封閉型單位轉變為初具規模的開放型社區，校園周邊環境越來越復雜。如一些經營者瞄準了高校這塊蛋糕，紛紛在校園里及其周邊開設飲食攤點、小超市、網吧、KTV、出租屋、旅社等，且違法經營行為較為嚴重，從而帶來了一些不安定的因素和安全隱患，增加了校園安保的難度。

下面這份是 S 高校學生安全調查報告數據分析：

（1）超過30%的學生認為學校及周邊的環境不太安全，調查顯示高校學生所遇到過的安全問題主要有利用電話、網絡詐騙，盜竊，暴力事件，網絡安全以及消防安全等；（2）超過40%受調查學生承認學校很少組織安全教育或安全知識講座；（3）52.3%的受調查學生承認曾經遇到過不同程度的安全問題，31.7%的受調查學生有過丟東西經歷；（8）67%的受調查學生認為應該通過公告欄，講座，園游等方式對校園安全方面進行宣傳教育。從上述數據可以看出：究其原因，雖說多為學生防范意識薄弱所致，但同時在新形勢下，也為我國高校安全保衛工作形式提出了更高的要求，迫切需要做出調整。

三、高校保衛隊伍總體上人員緊張，難以適應形勢發展需要

根據相關政策，對高校安保人員的配備按國家師生總數3‰的比例要求，隨著近幾年辦學規模的迅速擴張，很多高校都未能達到這一比例，許多高校連1‰都不到。而目前開放辦學的校園環境比之過去相對封閉、單純的校園環境治安保衛的難度要大得多，人手少、工作量大，導致很多工作只能抓表面工作，而無法做到主動宣傳和摸底，從而防患于未然。[3]同時，目前高校保衛人員大多是行伍出身或從其他崗位抽調而來，且年齡往往偏大。這些人大多政治覺悟較高，管理經驗豐富，但其由于自身文化素質和年齡的限制，造成他們對法律知識及新技術應用相對欠缺，難以勝任現代化的計算機信息管理和高科技在保衛領域的應用，以及系統心理學知識的欠缺，這些都給高校管理工作帶來了一定的難度。

以上三個方面，都說明了保衛工作一直沿襲的舊觀念、舊機制是無法適應新形勢的需要，亟待創新。如何在新形勢下走出高校保衛工作中的困境，實現高校保衛工作的創新，主要需要做到以下幾個方面的工作：

（一）加強物防、重視技防新設施的建設，組織新型發展模式

完善安保基礎設備是安防工作的現代化趨勢，也是高校保衛工作的發展方向，高校在新形勢下應依靠科學技術來提高保衛工作效率和水平。實驗樓、行政樓、教學樓、學生公寓的物防、技防設施應按功能不同，統一規劃，避免因功能混雜而造成難以防范和成本過高的問題。可采用安全防范工程公開招投標制，請專業公司在注重緊急疏散安全前提下進行全面整體設計，做到質量有保證、落實維修方便，擁有超前意識。總體上，實驗樓、財務室、網絡控制中心等，可在一般的物理防范措施外，加裝門禁系統。門禁系統可對所有進出人員情況和時間進行記錄并可減少管理成本。[4]在不涉及個人隱私權的辦公行政樓、公共機房、食堂、圖書館、主要道路等公共場合，提倡使用監控報警系統，這樣既能規范學生行為，監控識別違法犯罪分子，又能維護良好的教學、生活秩序，還可作為夜間報警設備使用，并可記錄相關證據待用，尤其是在一些群體性突發事件的現場處置和日后查處上，更能顯示其功效。對于群體性突發事件要事先制定應急預案，及早控制事態，避免事態進一步擴大。在組建“校園110”的同時，對校衛隊員實行半軍事化管理，并保留部分備勤人員應對突發局面。地處城郊結合部的文教區和高教園區，要充分利用各校的保安資源，組建配備有機動保安力量的“校園110”，實施聯動制，在保證通信暢通的前提下，各校每日輪值，以便迅速召集各校備勤人員以絕對的優勢力量來震懾、壓制不法分子，使事端消除于萌芽狀態。利用學生會治保部，組織學生積極參與校園巡邏，發現問題及時上報的同時也提高學生自身的安全防范意識。在技防應用上，各校可根據各自實際需要因地制宜，采用綜合探測報警系統、電子巡更系統、門禁系統、周界報警系統、監控報警系統、消防控制系統等多種技術防范設施來提高保衛工作的科技含量，減少管理成本，提高工作效率[5]。

（二）高校安保人員注重與“時、技”俱進，在新形勢下利用校園網絡、微信、飛信等多種新渠道加大安保宣傳。

目前，現實社會依托高科技手段在網上復制了一個虛擬社會，許多人甚至無網而不行。開辟網上工作渠道，建立保衛機構主頁應成為新形勢下提高保衛工作水平的有效途徑。保衛機構主頁可設辦事須知、崗位職責、報警求助、法律法規、案情通報、通知公告、部門簡介、法制教育、安全宣傳等欄目，方便廣大師生網上自助查詢相關事宜，主動接受法制教育和安全宣傳，同時開通網上舉報、報警、求助渠道。在對校衛隊員的管理上，提倡運用電子巡更系統來提高管理成效，該系統既能實現對巡邏工作的有效監督，又能通過科學、嚴格的管理來提高工作效率。[6]另一方面，在安全隱患形式多、技術高、隱蔽性強的新形勢下，安全保衛工作不僅需要埋頭苦干的工作作風，也要有走出部門的能力，能夠承擔起安全知識宣講的任務，能夠組織各種安全活動，在校園里營造強化安全意識的氛圍，將安全知識作為生活常識融入到每位師生員工的工作和學習中去。安全教育堅持以兩類人群為重點。一類是學生，特別是學生治保干部；二類是從事學生宿舍（公寓）管理、物業管理、飲食服務的工勤人員。安全教育的內容主要包括國家法律法規、高校規章制度、安全基本常識和技能等。安全教育的途徑主要是日常教育（黨團組織生活、班會）與集中教育（安全教育周或月）相結合；課堂教育（安全教育課等）與課外教育（第二課堂活動）相結合。學校可以通過課堂、講座、實踐活動等途徑，對學生進行法紀教育和安全技能教育，同時充分利用校園網、廣播、報紙、櫥窗等多種形式，開展豐富多彩的安全常識教育。如我校邀請有關專家面向全校學生開設了《大學生安全與法》、《消防安全知識》、《交通安全知識》、《急救常識》等專題講座；我校曾舉辦主題是“安全與穩定”的大學生征文活動，目的是為提高全體學生的安全意識，加深對校園穩定的認識，構建和諧穩定的校園環境；2013年還舉辦了“安全起航——理工夢”創意設計大賽，內容可涉及交通安全、消防安全、人身財產、飲食衛生安全、自然災害安全等方面。作品創作源于同學自身的學習、工作、生活。參賽作品設計獨特，詮釋了校園安全的內涵，既體現了同學們對安全的深刻理解，又充分體現了當代大學生的創新精神。

保衛組織不僅要確保高校穩定和諧，還要擔負起為社會培養具有安全意識，具備安全自救能力的公民。需要著重指出的是，根據現階段高校安全管理的基本情況，宣傳型的保衛組織的建立迫切需要安全教育走進課堂并且建立學分制這一形式。對于學生來說，課堂是日常學習中獲得知識最多、最直接也是最容易的地方。課堂以及課堂外的宣傳教育，利用師生熟悉的校園網絡、飛信等開展大學生安全知識競賽（網絡版），更容易讓學生在親近中達到其他宣傳形式不可比擬的良好效果。因此，導入科技安保戰略，樹立保衛部門良好形象，顯得十分必要。

（三）更新觀念，敢于服務創新，實現安保的立體化

中國夢是大家的夢，要實現“中國夢”必須有一個安全穩定的環境，有一個健康完整的體魄，生命沒有彩排。安保工作的穩扎穩打，安全意識的樹立健全，安全理念的形成完善都非一朝一夕之功。“安全工作無小事”、“責任重于泰山”，清醒認識到高校安全工作形勢，克服松懈情緒，增強做好高校安保工作的責任感、緊迫感、使命感，在校園形成“人人講安全，處處能安全”的良好氛圍。共鑄中國夢需要切實加強學校安全管理，進一步加強執法、考核、監督功能，強化服務意識，搞好業務調研和指導，徹底變革以往包攬一切的工作體制。

在新的形勢下，高校保衛工作要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，不斷進行制度創新和工作創新，形成新的工作思路和方法；要堅持防患于未然，打下扎實的保衛工作基礎，通過各部門安全責任人、班主任、輔導員、宿管人員、學生干部、寢室長等形成工作網絡，進一步提高工作水平和效率，以“一切為了師生，為了一切師生，為了師生的一切”為宗旨，牢固樹立“安全第一，長抓不懈，警鐘長鳴”的思想，為構建“和諧校園”，確保校園穩定，為高等教育事業和高校的興旺發達作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]百度百科：朱令事件[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/3741528.htm

[2]百度百科：黃洋中毒事件[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/10464478.htm

[3]洪建場，閆璐.創建“平安校園”的幾點見解[J].沈陽師范大學學報（社會科學版）， 2007，31（3）：175.

[4]戴岷峰.淺談高校安全管理工作[J].黑龍江科技信息，2007（10）：178.

[5]崔卓蘭.高校安全服務社會化探討[J].北方法學，2008（5）.

[6]湯兆平.試論高校危機管理系統的建立機制[J].華東交通大學學報，2005（1）.