民工短缺的原因分析及對策要

趙霞

【摘 要】自上世紀80年代出現的民工潮起，到2003年上半年前，中國的勞動市場一直處于勞動無限供給狀態。但自2003年下半年以來，國內許多城市陸續出現了農民工數量迅速減少的情況、導致了不少企業用工短缺。用工的短缺導致部分企業生產設施閑置、開工明顯不足。這不僅影響到我國工業和第三產業的發展，而且對中國勞動密集型出口企業而言，更是致命打擊。因此，本文就以民工短缺這一現象為研究對象，從民工短缺的表現著手分析了民工短缺的特點，進而論證其產生原因、提出應對其措施。

【關鍵詞】民工短缺；企業；民工；政府

文章編號：ISSN1006—656X（2013）12-0047-02

前言

從上世紀80年代開始出現的民工潮起，到2003年上半年以前，中國的勞動力市場一直處于勞動力無限供給狀態。隨著沿海城鎮和內地城鎮工業化的推進，全國農村有1億多勞動流向沿海開放城市務工經商。但自2003年下半年以來，國內許多城市陸續出現了進城務工的農民工數量迅速減少導致不少企業用工短缺。據報道，珠三角的工人缺口達到200萬之巨，缺工比例約為10%。（注：《中國經濟時報》2004年9月10日）。另外根據中國勞動力市場信息監網測中心提供的一份《江蘇、浙江、福建、廣東等地勞動力市場呈現缺工現象》的統計報告指出：在2004年第2年度，江蘇、浙江等12個個城市有70.4萬人進入勞動力市場求職，但用人單位的招工名額則達108.7萬人，缺口達38.3萬人。民工在上述市場的供給缺口與需求之比達34%，可見民工缺口之大。從更大范圍來看，全國113個城市中，2004年第2季度民工的需求人數和求職人數分別比第一季度增長了19%和11.6%，需求人數的增長幅度高于求職人數7.4個百分點，，顯然，民工供給缺口存在進一步擴大的趨勢。比如，2005年廣東省高級技能人才缺口達180萬。被經濟學家們稱為無限供給的民工，居然也鬧起荒來了。

一、民工短缺的特點

（一）具有結構性。中國民工短缺具有明顯的結構特點，屬于勞動力供給與需求之間的結構性短缺，具體表現在以下幾個方面：

（1）區域結構來看，民工短缺首先從珠三角爆發，然后迅速蔓延的閩東南、浙東南的加工制造業聚集的地區和沿海經濟發達地區，主要波及浙江、江蘇、福建等東南沿海省市。相對而言，經濟欠發達的內地城市和中小城市較少存在此問題。

（2）從產業結構來看，短工嚴重的主要是從事“三來一補”的勞動密集型產業，主要集中在產品競爭激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品等加工行業，至于資金密集型和技術密集型產業相比之下較少存在明顯的民工短缺問題。

（3）從企業結構來看，目前存在民工短缺壓力的主要是一些中小企業、外資企業和民營企業，而國有企業和大中型企業較少存在此類的現象，特別是國有企業和民營企業還有明顯的冗員現象。

（4）從工種結構來看，企業普遍反映目前勞動力市場并不缺少普通員工，真正缺乏的是高級管理人才和熟練技術的工人，尤其是青年技術工人。“有人沒事干”和“有事沒人干”并存，正是目前工作難度和勞工素質差異的結果。

（二）具有持續性。中國民工短缺具有明顯的持續性。不僅2003年春爆發的“民工荒”沒有得到緩解，而且2005年內地城市又出現了“保姆荒”。農民工尤其是青年農民工短缺已持續三年多，而有逐步擴大的趨勢。

二、民工短缺的原因

民工短缺，不僅是一個單純的經濟問題，也是一個受多方面影響的社會問題。從各方面反映的情況來看，當前各地出現的民工短缺現象，既有經濟方面的原因，也有機制、體制等社會方面的原因。

（一）需求（企業）方面的原因

從需求方來看，近十年來，隨著我國第二、三產業尤其是勞動密集型產業的迅速發展，對農村勞動力的需求以每年5.28%的速度遞增。（注：《中國勞動統計年鑒》中國出版社2003版，第26頁）其中，非公有企業對農村勞動力的需求量則以年均28.18%高速增長。（注：《中國勞動力年鑒》中國統計出版社，2003版，第25頁）

從中國勞動力市場的需求方來說，對民工需求量大的不少民營中小企業，基本上是拿到訂單就招工組織生產，沒有了訂單就停工并就地解散工人，絕大多數民營企業中小企業是既沒有勞務儲備，也不存在勞務計劃。由此，決定了勞動力需求的信息不完全。在現有的信息傳遞渠道下，也不可能做到迅速、全面、準確地傳遞到具備相應技能和素質要求的勞動力供給方。

企業特別是中小企業粗放增長、千方百計降低勞動力成本與民工擇業觀念轉變、利益要求提高之間的矛盾。不少企業為了清除原材料漲價和激烈競爭帶來的壓力，大多采用降低勞動力成本的辦法，存在民工工資低、工作時間長、工作環境差，甚至拖欠克扣工資等現象。

企業缺乏“以人為本”的用人理念，對民工管理過于嚴厲、苛刻、勞動環境惡劣。有的企業制定缺乏人文關懷的規范，規定勞動合同期間內， 女職工不能結婚、不準生孩子，規定勞動時間內上廁所抽煙不得超過兩次，每次不超過5分鐘等。

（二）供給（民工）方面的原因

（1）從勞動力供給方看，由于對勞動力需求的信息掌握不夠全面、準確，難以對未來市場要求的勞動力素質和技能做出恰當的預測，使得勞動者在人力資本投資方面也不得不更加謹慎。

（2）民工對勞動保障和子女就學等要求的提高與城鄉制度差異大、難以進行統一合理的制度安排之間存在矛盾。一方面，隨著外來民工就業規模的不斷擴大和外來務工時間的延長，拖兒帶女的民工越來越多，合法權益受到損害的事件也越來越多，特別是在外打工一旦發生病、傷，難以得到正當的利益補償，給家庭造成嚴重的打擊，因此，勞動保障和子女就學的要求越來越強烈。另一方面，雖然城鄉二元的制度壁壘正在打破，但實際操作過程中，由于不少企業用工不規范，應該建立的制度還沒有建立起來，而且不少制度之間的互相銜接還存在較大難度，特別是不同地區的制度差異太大，制度很不完善，農民工也怕到時無法帶走，或者是即使帶走了也無法與當地的社保制度銜接，大多不愿意參加社會保險。

（3）農民工維權意識不斷提高，以及農民工群體的社會經濟參與意識增強。農民工外出的目的已經不僅僅是滿足生存需要，他們與父輩相比，生存狀況已經發生了較大的改變，他們追求發展的需要已經開始抬頭，打工重在學習，重在尋找新的機會已經逐步成為外出的目的。因此，他們不用像父輩一樣為基本生存而不惜代價，勞動者個人將更加注重“體面勞動”和“生活質量”。

三、民工短缺的對策

解決民工短缺問題，需要各方面的良性互動，不僅努力提高農村勞動力素質，更需要進一步規范勞動用工制度，建立健全相關的保障體系和服務體系。要解決好民工短缺問題，必須同時解決好這兩個方面難題，要堅持市場導向，充分發揮政府職能，以著力提高農村勞動力素質。進一步規范勞動用工制度、建立健全社會保障體系為重點，多管齊下，努力建立長效工作機制。

（一）就企業方面而言

第一，要堅持“以人為本”，增強企業的社會責任感。采取有力措施，改變民工工資長期偏低的狀況，這是解決“民工短缺”問題的重要措施。解決辦法，企業要根據自身的經營狀況，決定民工的工資水平。不能為了追求經濟利益的最大化，增加利潤，肆意壓低、扣減民工的工資。企業要建立隨著經濟效益的提高而增加民工工資的機制。

第二，要加快增長方式的轉變，逐步改變單純依靠勞動力成本的發展戰略。企業可以考慮通過提高技術含量來降低勞動力成本。長期以來，部分沿海地區主要依靠技術含量低的勞動密集型產業實現經濟高速增長。企業只賺一點“人工錢”，也就是靠壓低工資，減少改善勞動條件的必要投入實現低成本，以此獲得訂單，賺取利潤。而現在低工資難以為續，但企業利潤空間狹小，無力提高工資。有的企業加工費已到底線，提高工資將出現虧損，而不提高工資又面臨嚴重缺工，無法生產，從而陷入兩難境地。因此，應著力從提高技術上提高產品質量，降低成本，擴大利潤空間，進而提高工人工資，改變這種工人短缺狀況。

第三，推動技術進步，減少用工需求。“民工荒”警示企業，企圖繼續依靠廉價的勞動力來獲得競爭優勢恐怕將面臨更多危機，有意識地向技術、資本密集的行業轉移將使企業必然的選擇。科學技術是第一生產力。若將幾百、幾千或幾萬的手工操作的工廠變成只需少數人操作的自動化或機械工廠，那就可以大大節約勞動力。因此中國目前的勞動力價格實在低廉，所以有些完全可以由機器來操作的工作，為了節約成本，部分企業就改為手工操作。當民工荒持續發生，受供求關系影響，勞動力價格上漲，不采用手工勞動的成本數倍產果機械化作業的時候，機械化時代勢不可擋。

（二）就政府方面而言

主要是切實重視研究和解決城鄉二元結構問題，加大統籌城鄉經濟社會發展的力度，努力破除城鄉一體化進程中的體制和政策障礙，加強對農村勞動力主要是切實重視研究和解決城鄉二元結構問題，加大統籌城鄉經濟社會發展的力度，努力破除城鄉一體化進程中的體制和政策障礙，加強對農村勞動力轉移和農民工就業的指導、服務和監管。政府要制定規劃，完善市場機制，讓工資協議在公平透明的條件下達成。但在必要的時候要干預市場，就是要確立最低的工資標準。政府同時應加強監管，為規范規定的企業絕不能網開一面，建立用工信息的發布預測系統后，當部分行業、部分地區出現用工短缺時，政府可以及時發布信息，幫助勞動力合理、有序的轉移。

（1）要加快建立和完善城鄉一體的勞動就業服務體系，充分發揮勞動力市場溝通就業渠道的積極作用。企業出現缺工現象主要是市場調節的結果，從根本上說應該運用市場手段去解決。因此，要進一步完善缺工市場的市場就業機制，加快勞動力市場信息網的建設，按照“制度化、專業化、社會化”的要求進一步完善就業服務體系。

（2）要加強勞動力技能培訓。全面推進“千萬農村勞動力素質培訓工程”，制定落實勞動力培訓計劃，整合培訓資源，加大培訓基地建設，加強農民勞動就業技能培訓，努力提高起在非農業的就業能力，支持各類就業培訓服務機構與企業加強合作，用針對性。多途徑的開展就業培訓。積極發展職業技術教育，大力培養企業急需的技術工人和高級技能人才，鼓勵和協助有條件的企業建立人才培訓機制，加強對企業員工的職業技能培訓的力度。

（3）要加強對外來民工的服務。積極實施外來民工子女平等就學政策，督促外來民工子女依法接受義務教育，公辦學校要根據可能更多的吸收民工子女入學，支持發展民工子弟學校，多途徑幫助民工解決子女就學問題。有關部門和新聞媒體要加強證明宣傳，加快形成尊重民工、關愛民工的社會氛圍，給民工一個公平平等的社會環境。有條件的地方，要規劃建設一批外來民工居住小區，在民工集中區域配套建設發展一些適合民工特點的生活設施和文化娛樂設施，豐富民工業余生活。