淺析“小金庫”的現狀與治理

耿妍妍

【摘 要】2011年據國家審計署統計，私存私放資金設立“小金庫”問題仍然存在， 82個所屬單位采取截留收入、虛列支出等方式，套取和私存私放資金4.14億元，主要用于發放獎金、補貼等。 “小金庫”問題屢禁不止，其原因是：遵紀守法意識淡薄；監管機制不健全；部門和個人利益驅動；內部制約不到位；資產管理不規范；相關法律懲處力度不夠等。

【關鍵詞】小金庫；治理；長效機制

文章編號：ISSN1006—656X（2013）12-0044-01

小金庫”始于何時，似乎沒人能考證得明白。但伴隨著經濟社會的快速發展，“小金庫”現象愈演愈烈，它的隱蔽性強、危害性大，屢禁不止，時有發生，是很多腐敗現象產生的源泉，也往往容易滋生更大的腐敗。

一、“小金庫”的來源

“小金庫”是計劃經濟向市場經濟轉軌過程中出現的，主要來源包括：財政撥款、專項收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、出租收入、利息收入、捐贈收入、附屬單位上繳收入等。

二、“小金庫”的現狀

為了徹底整治“小金庫”問題，九十年代以來，國務院先后下發了《關于清理檢查“小金庫”的通知》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律規章，在全國范圍開展了大規模的“小金庫”專項清查，共查出違紀金額40多億元，對1萬多個單位和企業進行了經濟處罰，對130名有關責任人給予了黨紀政紀處分或移交司法機關處理。中央紀委對設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題解釋的文件中指出：“小金庫”，是指違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。……