淺析“小金庫”的現(xiàn)狀與治理

耿妍妍

【摘 要】2011年據(jù)國家審計署統(tǒng)計，私存私放資金設(shè)立“小金庫”問題仍然存在， 82個所屬單位采取截留收入、虛列支出等方式，套取和私存私放資金4.14億元，主要用于發(fā)放獎金、補(bǔ)貼等。 “小金庫”問題屢禁不止，其原因是：遵紀(jì)守法意識淡薄；監(jiān)管機(jī)制不健全；部門和個人利益驅(qū)動；內(nèi)部制約不到位；資產(chǎn)管理不規(guī)范；相關(guān)法律懲處力度不夠等。

【關(guān)鍵詞】小金庫；治理；長效機(jī)制

文章編號：ISSN1006—656X（2013）12-0044-01

小金庫”始于何時，似乎沒人能考證得明白。但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，“小金庫”現(xiàn)象愈演愈烈，它的隱蔽性強(qiáng)、危害性大，屢禁不止，時有發(fā)生，是很多腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的源泉，也往往容易滋生更大的腐敗。

一、“小金庫”的來源

“小金庫”是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的，主要來源包括：財政撥款、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、出租收入、利息收入、捐贈收入、附屬單位上繳收入等。

二、“小金庫”的現(xiàn)狀

為了徹底整治“小金庫”問題，九十年代以來，國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于清理檢查“小金庫”的通知》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律規(guī)章，在全國范圍開展了大規(guī)模的“小金庫”專項(xiàng)清查，共查出違紀(jì)金額40多億元，對1萬多個單位和企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對130名有關(guān)責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。中央紀(jì)委對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題解釋的文件中指出：“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。……