淺析養老保險“斷保”現象

顏妙娟

【摘 要】養老保險“斷保”現象全國各地普遍存在，本文通過對湖南省企業養老保險分析研究，提出降低斷保的措施和建議。

【關鍵詞】養老保險；斷保；對策

文章編號：ISSN1006—656X（2013）12-0029-02

作為國家社會保障制度的最重要組成部分，社會保險是經濟發展和社會穩定的“安全網”和“減震器”。當前，湖南省職工基本養老保險推進順利，在職職工參保人數605萬人，全省數預計為268萬企業離退休人員月均養老金1580元。不容忽視的是，在參保人數和征繳總量穩步增長的同時，中斷繳費的人員仍占有相當大的比例。數據顯示，2013年湖南職工養老保險實際繳費人數480萬人，占參保人員的比例為79%。這意味著有21%（約125萬人）處于“斷保”狀態。

“斷保”是指未達退休條件的參保職工中斷了社會保險繳費。從全國情況來看，“斷保”現象不僅僅存在于某個地區或某個企業，而是具有一定的社會普遍性。為了確保養老保險事業健康可持續發展，如何做好中斷繳費人員的基金征繳工作，是當前值得深入研究的一個重要課題。

一、基本養老保險參保人員“斷保”的原因分析

（一）繳費基數和繳費費率偏高。一是繳費基數“虛高”。長期以來，社會保險繳費基數為以上一年度“在崗職工平均工資”，而這一數據由統計部門按年度發布。近年來，統計部門已不再發布“在崗職工平均工資”數據，僅發布非私營單位和私營單位平均工資兩組數據，對此，現行的做法是“就高不就低 ”，即：將“非私營單位平均工資”等同于“在崗職工平均工資”并作為社會保險繳費基數基準值。……