制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府行為及其改革

梁棟

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2013）12-0034-02

十八大指出非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些地方官員意識(shí)滯后，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)作用認(rèn)識(shí)不到位，甚至仍然受到長(zhǎng)期以來姓資姓社傳統(tǒng)觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的偏見較多，導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不寬松。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為進(jìn)行分析，剖析存在問題的原因，進(jìn)一步提出促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府行為選擇及改革路徑，是政府改革任務(wù)之一。

一、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為存在的問題

（一）政策法規(guī)配套不夠。

雖然在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，當(dāng)前已經(jīng)賦予了非公資本更大的投資空間，并開始準(zhǔn)其進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域。但基本上是原則規(guī)定，具體配套措施跟不上，操作起來有一定難度。有些行業(yè)雖然沒有規(guī)定限制民資進(jìn)入，但名義開放、實(shí)際限制的 “玻璃門”現(xiàn)象突出。

（二）融資渠道暢通不夠。

非公經(jīng)濟(jì)融資渠道不暢主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是直接融資方式對(duì)非公企業(yè)門檻過高，非公企業(yè)難以利用；二是銀行對(duì)非公企業(yè)規(guī)模小、檔次低產(chǎn)生“懼貸”心理，因此造成不少私營(yíng)企業(yè)仍然不能從銀行正常得到貸款，從而導(dǎo)致融資渠道窄，壓制了非公企業(yè)的投資行為，很難促進(jìn)民間投資的快速增長(zhǎng)；三是面向非公經(jīng)濟(jì)的信用中介服務(wù)體系不健全，擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，能提供流動(dòng)貸款資金有限，品種單一，難以滿足需要。……