淺談稅務培訓機構的教學評估問題

陳佩馥

教學評估是稅務干部教育培訓管理的一個重要環節，尤其是在稅務總局和省局培訓班里，這是一個必須完成的“規定動作”。開展稅務培訓評估工作，一方面，客觀全面地對稅務培訓的流程進行綜合評估，使稅務培訓機構明確自身實力、存在問題和發展潛力，進一步確立今后的改進目標和發展方向，避免工作的盲目性；另一方面，上級主管部門可以根據評估反饋，引導稅務培訓機構建立符合現代培訓理念發展規律的組織體制和運行機制，有效地提高稅務培訓工作的運行質量和效益。

稅務培訓機構教學評估培訓效果培訓項目評估方法一、稅務培訓機構教學評估的涵義

教學評估是通過運用一定的方法，科學制定評估標準，收集培訓信息，對教學質量進行評估的一種活動。

培訓評估是現代教育培訓中的一個重要環節。在中央《干部教育培訓工作條例（試行）》中明確規定了干部教育培訓的主管部門應負責（或委托中介機構）對干部教育培訓進行包括辦學方針、培訓質量、師資隊伍、組織管理、基礎設施、經費保障等方面的評估。國家稅務總局在2006年3月下發了《國家稅務總局培訓質量評估暫行辦法》，對評估的目的與原則、對象及分工、主要內容、方法與程序、結果的反饋與應用等方面做出了具體的規定。2011年9月國家稅務總局在《“十二五”時期稅務干部教育培訓改革發展規劃》中又明確提出：“完善干部教育培訓質量評估機制，修改完善稅務系統干部教育培訓考評辦法，在全系統普遍推行培訓教學質量評估制度”。這些均表明了稅務教育培訓評估正朝著法定化、制度化的方向發展，同時也反映出培訓評估對搞好培訓工作的重要意義。

《國家稅務總局培訓質量評估暫行辦法》明確了以下幾個教學評估的概念：

1.評估主體。國家稅務總局教育中心為總局組織舉辦的各類培訓班的主體，同時又明確了“誰主辦，誰評估”的基本原則，以及承辦總局培訓班的干部教育培訓機構，負責對所承辦的總局培訓班的每門課程、任課老師等進行教學評估工作。

2.評估對象。《國家稅務總局培訓質量評估暫行辦法》明確評估對象是總局直接組織舉辦的各類培訓班

3.評估內容。明確了評估的內容為辦學方針、培訓質量、師資隊伍、組織管理、基礎設施、經費保障等方面，而作為教育培訓機構的評估則主要應包括承辦的各類培訓班的組織及學員對培訓項目及其實施的滿意度及項目課程及任課教師的教學水平。

4.評估方法。基本的評估方法體系應該包括：設計評估指標體系，確定統一評估標準，編制評估計劃，收集評估信息，匯總、整理、分析評估信息形成評估結果，編制并報送評估報告等評估環節。每一個環節均包含一系列科學的方法，共同構成科學、完整的方法體系。

二、稅務培訓機構教學評估的現狀分析

教學評估是檢驗稅務培訓質量和效果的重要手段，是確保稅務干部教育培訓計劃高水平高質量完成的重要保障，是不斷改進培訓工作、提高培訓績效的重要途徑，但培訓評估也是干部教育培訓的難點問題。當前，教學評估在觀念、制度、操作三個層面主要存在以下問題：

1.對教學評估的重要性認識不足

評估是稅務培訓管理流程中的一個重要的環節，是衡量培訓效果的重要途徑和手段，通過評估，可以反饋培訓機構培訓的效果，對后續的培訓工作起到更好的借鑒作用。通過建立稅務培訓評估體系，對稅務培訓機構的綜合實力進行客觀評價，對稅務培訓機構的改革和發展具有促進和激勵作用。通過評估，促使被評估稅務培訓機構的業務活動更加規范，對稅務培訓機構自身發展和稅務培訓機構管理都具有規范作用。通過評估，查找不足，對稅務培訓機構發展具有診斷作用。但很多培訓機構對以上這些重要作用認識不足，對評估重視程度不夠，表現在：第一，重視培訓項目運轉，忽視評估反思；第二，沒有專設機構負責，多半是在教務處設崗，工作力度不強；第三，評估人員專業化程度不高，評估水平參差不齊；第四，認識不統一，領導即使重視，但具體評估人員素質不高，工作隨意，影響評估工作的質量；第五，學員參與教學質量評估的積極性不高，應付了事。

2.對評估效果深度挖掘不夠

主要是培訓評估流于形式、走過場現象比較常見。 往往是采用撰寫學習心得或結業論文、填寫調查問卷作為評估依據，評估往往只停留于學員對培訓的滿意度、對課程或教師授課的滿意率等表面的量化指標，缺乏深度，難以深入分析學員培訓后能力提升的情況，對于培訓是否滿足學員培訓需求或者滿足學員需求的程度，在哪些方面滿足了學員的培訓需求，學員還有哪些潛在需求等，沒有切合實際的回答，培訓效果評估不能提供富有價值的反饋信息，對于改進培訓難以起到實際效果。評估僅僅只評估了學員的反映層和學習層，對行為層和效果層評估沒有進行，而學員培訓后知識結構、行為態度和工作績效的改善和實際能力的提高才是最能體現培訓效果的重要評判標準，所以這樣流于形式的評估耗神費力，沒有實際意義。

3.評估方法缺乏多樣化

多元化、多樣化是培訓評估科學化的保證。從目前實際運用的情況來看，收集評估信息，主要通過學員座談、學員問卷調查等方法，但干部教育培訓對象在層級、職業背景、教育程度、培訓需求等方面存在很多差異，僅僅依靠問卷調查等單一方式難以及時、準確地對培訓效果做出評估，缺乏參與性、互動性。而且，主觀性強的評估，導致評估結果偏離實際結果，給相關部門及相關人員造成錯覺甚至誤解。另外，評估信息化程度不高，培訓評估缺乏現代化技術手段支撐。由于沒有建立先進信息技術支持的教學質量評估系統，大多培訓機構還使用手工填寫評估表的方式進行教學質量評估，使教學統計工作耗時耗力。

4.信息反饋不夠深入

培訓評估的真正目的應該是指導、改進工作，提高培訓水平，但由于評估結果反饋不全面、反饋不夠深入，導致培訓評估對工作改進完善的促動作用不明顯。比如，培訓評估結果多半只在培訓機構內的管理人員與教學人員范圍內反饋，未及時向送培單位反饋，沒有在更大范圍內產生提示作用，即使反饋也是僅限于告知結果，缺乏有關分析及改進建議；再如，評估與改進工作聯系不夠密切，評估中反映出的問題在以后的教學培訓中依舊出現，培訓評估過于滯后，對本期培訓解決問題和改進工作指導性不強；又如，培訓效果評估對學員沒有直接影響，培訓考核結果對學員的考核、職級晉升、轉崗、薪酬待遇提高沒有直接聯系。endprint

三、改進教學評估的幾點建議

1.提高認識，認真對待評估工作

培訓評估，各家培訓機構都在做，關鍵是是否用心、科學地做。評估的重要意義前已述及，培訓機構應該從領導到具體工作人員都認真重視起來。一是要制定合理的評估指標體系。評估指標應體現培訓機構辦學的條件、過程、目標與結果相結合，評估內容包括辦學方針、培訓質量、師資隊伍、組織管理、基礎設施、經費保障等方面，各項指標要量化，指標數據要易于采集、科學合理。每一項指標根據其在培訓工作中所起的作用不同賦予不同的權重系數，規定相應的分值。二是要制定規范簡便的評估辦法，便于執行。三是要完善評估的組織形式。組建教學質量評估專家庫，抽選相應專家組成評估小組，獨立承擔評估任務，甚至可委托中介機構進行評估。四是要加強評估力量，即使無法專設評估處室，也要改變隨便什么人都能從事評估的現狀，選派認真負責、素質較高的人從事評估的管理和分析工作。

2.注重評估指標體系科學化、精細化、信息化建設

在評估指標體系設計中，要注意設計得科學合理，而不是顧此失彼和以偏概全。比如，針對培訓對象的不同特點，應把能力培訓作為稅收培訓教學的主要出發點和落腳點，而不是以傳授知識為基礎。在評估教學、考核學員、驗收教學效果時，不是只看學員掌握多少理論，能說什么，而主要是看學員能做什么，培訓后能力是否確有提高。目前的管理工作越來越強調管理的深化和細化，在稅收征管工作中也大力提倡精細化管理，這也為稅務培訓評估指標體系提出了新的要求。評估指標體系缺乏必要的精細化，必然會忽略一些值得重視的細節，從而影響評估的效果，甚至影響整個培訓項目的建設和未來發展。因此，我們在新形勢下也應該把評估指標體系精細化作為新的發展需要。另外，隨著培訓規模的日益擴大，評估的資料將越來越多，這些資料都應納入一定的信息處理系統，得到及時有效地處理、安全儲存和快速查詢，這就為評估體系的信息化建設提出了新的要求，而不是再停留在傳統的手工和簡單處理的時代。

3.注重提升培訓評估的激勵、促進功能

作為稅務教育培訓主管部門而言，評估決不僅僅是對下級及培訓機構的監督和鑒定，而更應看重的是激勵和導向。建立稅務培訓評估體系，對稅務培訓機構的綜合實力進行客觀評價，并在此基礎上建立相應的獎懲制度，一方面，可以進一步增強稅務培訓機構工作的目標性、主動性、積極性、創造性、緊迫性和責任心，持續激發被評估單位和人員主動提升水平與效率。另一方面，也促使一些被評估為后進的稅務培訓機構，不得不認真重視稅務培訓的各項工作，按照評估的結論改進工作，追趕先進稅務培訓機構。作為培訓機構和個人而言，也應認識到，評估能及時發現自身水平與工作中存在的不足，督促、指導自身提升教學、管理及服務水平，促進培訓機構不斷發展，個人水平不斷提升。

參考文獻：

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