十二五期間南京地鐵運營公司介入地鐵、程建設若干問題的探索

盧雍

摘 要：在南京地鐵十二五跨越式發展歷史背景下，通過完善運營參與地鐵工程建設機制、搭建建設運營聯合運作渠道、建立相關技術標準體系，達到“介入建設、反饋建設”的目標，確保新建線路最大程度滿足地鐵運營服務實際需要，提高運營服務質量。

關鍵詞：新線介入；運作機制；技術匯編

引言

十二五期間，南京地鐵同時開工建設八條線路，其中包括四條城市軌道交通線路、四條城際快速軌道交通連接通道，新建里程295公里，新建車站113座，車輛段/場11座。面對8條線路的開通，新線各項籌備工作將面臨空前的壓力和挑戰。線路開通面臨體量大、任務重、要求高（作為2014年青奧會的配套工程之一，各條線路建成后必須確保能夠安全、順利、如期開通，各項安全、服務要求比以往更高）等巨大困難。

為使南京地鐵新建線路在安全、可靠、經濟的同時，能最大程度符合并滿足運營服務、管理實際需要，同時也為了滿足《城市軌道交通試運營基本條件》（GBT30013-2013）相關規定要求，運營公司迫切的需要重心前移、提前介入，在設計階段開始即全過程參與地鐵工程建設，提前釋放運營籌備壓力，確保新建線路最大程度滿足運營服務實際需要。

1 運營參與地鐵工程建設的必要性分析

根據對南京地鐵一號線、一號線南延線及二號線由于工程尾工、缺陷整改、功能完善等進行的改造工作的統計、梳理、分析，發現由于設計缺陷、遺漏、未明確及運營公司出于安全考慮和服務需要新增的各類專項改造約占80%。各類專項改造工程不僅耗費了大量整改費用，也占用了運營公司大量的時間和精力，根據改造實施部門的測算，目前每年投入專項改造管理的人力成本折算約為70余名專職人員，工作量占到設施設備維護部門總工作量的十分之一，已經成為設備維護部門主要工作之一。大量的專項改造耗費大量的人力、物力，牽扯大量整改經費的同時，運營線路的大量改造施工也為運營安全、服務質量提升等帶來隱患。

因此，通過建立完善、系統的運營介入機制，使得運營人員全面介入新線建設，提前將南京地鐵運營公司在8年運營管理積累的寶貴經驗中總結出的出于安全和乘客服務需求的合理化建議在設計、建設階段予以落實，消除地鐵建設中設計理念和運營服務實際需求之間存在的偏差，確保新建線路最大程度滿足運營服務實際需要，對縮短交接時間，提前釋放運營籌備壓力，為人機磨合、系統總聯調及試運行節省寶貴的時間，保障十二五新線安全、順利開通，提升運營服務質量具備十分重大意義。

2 運營參與地鐵工程建設的實施辦法

通過積極走訪、調研北京、廣州、深圳等兄弟地鐵運營公司在新線工作方面的做法，不難發現兄弟地鐵公司雖然在新線建設運營參與方法、參與成效控制等方面做了很多有益的嘗試題。為了摸索更合理、有效的新線工作方式，加強建設與運營間的緊密銜接，提高運營介入新線工作成效，為地鐵今后的安全運營提供強有力的保障，南京地鐵運營公司在集團領導的關心和指導下，從參與機制、運作模式、工作標準體系等方面著手，在建立、完善運營參與新線建設工作機制、建立新線建設（運營建議）企業標準等方面做了諸多探索和創新。

2.1 建立、完善運營參與新線建設機制，提前介入地鐵工程建設

本著“盡量通過改設計而不是改施工，消滅設計缺陷，減少施工質量問題”的原則，受集團公司委托，結合兄弟地鐵成功經驗，經過多方意見征集、反復討論修訂和來自北京、上海、深圳的專家的細致評審，擬定了集團公司層面文件《運營參與地鐵工程建設實施辦法（暫行）》。通過文件明確了運營介入的環節、方式、工作機制等，尤其對在既有線路接管、驗收過程中發生的界面模糊、責任不清等問題進行了明確界定，使得運營新線介入工作有法可依、有章可循，為運營“介入建設，反饋建設”工作提供了制度保證。

2.2 搭建建設運營溝通渠道，強化現場問題協調

根據公司領導的統一部署，提前啟動，建立和完善由各部門、中心分管領導和專（兼）職新線工作人員組成的新線管理網絡，形成了由新線管理部負責總體牽頭、協調、整合，各部門、中心專業技術組為具體支撐依托的全員參與的大新線辦格局。一方面確保新線各項介入工作的統一扎口和穩定、連續，另一方面依托專業技術組提出具體需求，協助建設做好質量把控，監督運營意見落實情況。

同時，為了強化溝通，加強建設運營緊密銜接，建設、運營建立了四級問題協調機制，即運營與建設單位之間的專業與專業（建設、設計、施工單位直接溝通）、新線管理部與建設單位（專業中心無法解決的問題）、建設運營聯席會及集團公司高層會議（重大問題無法取得一致）四個層面問題協調模式。通過四級問題協調機制，層層協調，快速解決運營參與建設過程中發現的問題和提出的合理化建議，有效加強建設運營溝通聯動，縮短新線接管時間、減少涉及安全和服務的遺留問題、節省整改經費、提高設備管理水平、增強應急反應及事故處理能力、確保新線運營安全、提升運營服務質量。

2.3 明確運營相關要求，提高運營參與成效

為了確保運營參與工作的成效，避免同一問題多線、多設計單位反復溝通，重復勞動及重復勞動帶來的難以避免的遺漏問題，南京地鐵運營公司全面總結八年安全運營經驗，在對現場問題及遺留問題整改情況的記錄、分析、梳理及總結基礎上，收集各類易被設計忽略的問題600余條，通過運營公司內部各專業及與建設公司、各總體設計單位反復交流、反復論證，將不違背設計原則、設計規范的500余條設計建議按照地鐵設計規范的章節和形式，編制成《南京地鐵新線建設運營建議匯編》，作為南京地鐵企業標準，為新建線路的設計、建設及后期質量跟蹤管理等工作提供參考依據。

與此同時，結合設計建議匯編，編制運營公司專業技術人員《現場工作手冊》，對介入工作注意事項、檢查重點、查看內容等進行了明確，全面跟蹤設計建議匯編及前期設計聯絡等運營建議落實情況，使得運營人員有方向、有目的的介入，避免介入工作無的放矢。

3 運營參與地鐵工程建設的經濟、社會效益分析

3.1 經濟效益分析

根據初略統計，南京地鐵二號線及一號線南延線實施各類新線專項改造工程預算12000余萬元（不包含結構整治），其中，設計缺陷、遺漏問題約占23%，施工質量缺陷占20%，運營新增安全或服務需求約占57%。由此初略測算，十二五期間，南京地鐵新增295公里線路，，可于設計階段避免的缺陷占23%，約可節省改造經費12800萬元。同時，通過有效的運營參與地鐵工程建設，將可直接為南京地鐵集團節省整改經費12800萬元，另可在建設期直接解決的運營新增安全和服務合理化建議將為運營公司節約大量后期改造的人力、物力成本，經濟效益十分顯著。

3.2 社會效益分析

南京地鐵運營公司提前介入，參與地鐵工程建設的摸索一方面通過各種卓有成效的方式提前參與，將運營公司在八年運營管理積累的寶貴經驗中總結出的出于安全和乘客服務需求的合理化建議在設計、建設階段予以落實，消除地鐵建設中設計理念和運營服務實際需求之間存在的偏差，解決了新建線路大量涉及運營安全、服務質量方面的重大問題，使線路開通運營的安全性得到保證，服務質量得以提升。

另一方面，通過運營公司前期卓有成效的建設參與，將運營服務相關需求具體化、明確化，將設計問題解決在初期，消化在萌芽，可為運營公司后期接管運營節約大量寶貴的時間、精力，使得運營公司能夠更多的把時間和精力投注在新線籌備、運營安全、加強設施設備維保及進一步優化設備系統功能等工作上面，進一步提高運營安全，提升服務質量。