淺談環(huán)境影響評價報告全本公開

孫利民 陳靜靜

摘 要：文章主要從環(huán)境影響評價報告全本公開一事展開討論，從報告公開的目的，公開的影響意義，事例論證等方面分析我國公開評價報告的必要性。

關鍵詞：環(huán)境影響；評價；全文公開

隨著《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》的實施，環(huán)境影響評價（簡稱“環(huán)評”）報告全本公開已于2014年1月1日起開始全面施行。環(huán)保部此次決定進一步保障公眾對環(huán)境保護的參與權、知情權和監(jiān)督權，加強環(huán)境影響評價工作的公開、透明，方便公民、法人和其他組織獲取環(huán)境保護主管部門環(huán)境影響評價信息，加大環(huán)境影響評價公眾參與及知情度。同時也是體現(xiàn)了“以人為本”的社會發(fā)展趨勢。

上海市也發(fā)布了相應的指導意見，對信息公開的適用范圍及公開方式作出了要求。適用范圍為本市范圍內編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目在報批環(huán)評文件前的公眾參與和信息公開工作；以及建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測（調查）報告報批前的公眾參與和信息公開工作。建設單位和環(huán)評機構等受委托機構應通過互聯(lián)網(wǎng)、建設項目評價范圍涉及區(qū)縣的公共媒體、公開免費發(fā)放包含相關信息的印刷品、以及其他便利公眾知情的方式公開項目信息。鼓勵本市環(huán)境宣教網(wǎng)站、行業(yè)團體網(wǎng)站為建設項目環(huán)境信息公開提供載體和服務。對于在公眾參與過程中發(fā)布的相關信息，建設單位和環(huán)評機構應確保所發(fā)布的有關信息內容在整個公眾參與期間處于有效公開狀態(tài)。

1973年8月，北京召開的第一次全國環(huán)境保護會議，標志著中國環(huán)境保護事業(yè)序幕的揭開。會議通過了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作方針，初步孕育了環(huán)境影響評價的思想。經(jīng)過四十余年的發(fā)展，環(huán)境影響評價已經(jīng)形成法律性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的一種程序，明確開發(fā)建設者的環(huán)境責任及規(guī)定應采取的行動，可為建設項目的工程設計提出環(huán)保要求和建議，可為環(huán)境管理者提供對建設項目實施有效管理的科學依據(jù)。

環(huán)評目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，達到更具環(huán)境相容性的人類活動。環(huán)評終究是為人類服務，隨著人們的環(huán)保意識和維權意識的逐步提高，大家對環(huán)境影響評價報告文件的知情權應該得到保障。

環(huán)評全文公開影響最大無非是環(huán)評單位。短期內會普遍改善環(huán)評質量，尤其是一些落后地區(qū)，環(huán)評經(jīng)驗及智力資源缺乏的地區(qū)，對當?shù)氐沫h(huán)評機構是一種提高認識的機會。長期來看，原創(chuàng)力被極大打擊，認真做事的環(huán)評機構有一些創(chuàng)新之處及研究探索的成果被竊取，行業(yè)秩序被打亂。環(huán)評報告的全本公開也給各環(huán)評機構帶來了巨大的挑戰(zhàn)，作為服務性的機構，如何提升環(huán)評工作過程的服務水平，如何提升環(huán)評質量，如何在做好環(huán)境保護工作的前提下保障好機構經(jīng)濟效益等都成為每一個環(huán)評機構將面臨的重大課題。這也是環(huán)評全本公開試行期間，環(huán)保主管部門應該去探討和權衡的地方。

假設各個環(huán)評機構的紀律性都很嚴明，環(huán)評報告全本公開有助公眾對環(huán)評全過程的監(jiān)督，有利于實現(xiàn)資源的共享，有利于加強環(huán)評機構之間的技術交流，有利于行業(yè)技術水平整體提升，給各環(huán)評機構的發(fā)展帶來了很好的機遇。

與國外的環(huán)評機制比較，我國的環(huán)評機制中公眾的參與力度還不夠，環(huán)保部已經(jīng)頒發(fā)了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，但是公眾參與的有效性和主觀性還有待提高，公民的環(huán)境保護意思和素質也是公眾參與重要的一點。世界上絕大多數(shù)有環(huán)境影響評價立法的國家，幾乎均將公眾的參與作為環(huán)境影響評價程序的重要組成部分。公眾具有以下四種環(huán)境權利：獲得關于自身環(huán)境狀況信息的權利；當關于污染的主張產生時嚴肅聽取情況的權利；從污染者方面獲取賠償?shù)臋嗬粵Q定被污染社區(qū)未來命運時的民主參與權利。而我國公眾不易了解環(huán)境影響決策結果，環(huán)評結果對公眾沒有透明度，環(huán)境污染對公眾造成的傷害、經(jīng)濟損失，也得不到有效的經(jīng)濟補償。公眾參與力度不夠在一定程度上影響著環(huán)境影響評價的質量，使環(huán)境影響評價難以充分發(fā)揮其解釋和傳播環(huán)境影響的作用。此次的環(huán)評全文公開也反映了國家對于環(huán)評改革的風向標，注重“以人為本”的理念。

以香港環(huán)境評價為例：港珠澳大橋是連接香港大嶼山、廣東省珠海市和澳門的跨海大橋，建成后將成為世界最長的跨海大橋。主體建造工程于2009年12月15日開工，預計2015年至2016年完成，大橋投資超700億元。香港東涌66歲的老太朱綺華卻“叫板”這項巨大的工程，她認為港珠澳大橋工程沒有評估臭氧、二氧化硫及懸浮微粒的影響，因而不合理也不合法。于2010年通過申請法律援助入稟香港高等法院，就大橋香港段環(huán)評報告申請司法復核。2011年4月18日，香港高等法院裁定香港環(huán)保署2009年通過的環(huán)評報告無效，敗訴的環(huán)保署需支付朱綺華1/3訴訟費。港珠澳大橋香港段一度停建。該事件反映了香港的民主和法制的健全。在內地，往往一項工程的上馬，意味著大量強制拆遷和侵犯公民權益的事件。在官員的政績沖動下，個人利益被完全漠視。朱綺華，以一己之力，證明了民主的力量。但同時，百年大計因此產生巨大影響，最終成本增加80億元，這樣的巨大代價也體現(xiàn)了該舉動的另一面，一個不可忽視的負面影響。

在中國高速發(fā)展的今天，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不夠協(xié)調。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：區(qū)域生態(tài)破壞現(xiàn)象比較嚴重；固體廢棄物產生量太大且產生二次污染；資源破壞和浪費現(xiàn)象比較嚴重；大氣環(huán)境、水環(huán)境的污染比較嚴重，環(huán)境質量低劣。“環(huán)境”在“經(jīng)濟發(fā)展”面前始終處于弱勢，不能達到一種平衡。此次全文公開的舉措標明了環(huán)保部將環(huán)評這個概念進行普及，讓每個公民都能實時的參與進來。環(huán)評全文公開勢必進一步規(guī)范環(huán)評市場，原先都是用法律文件或是處罰的措施來規(guī)范環(huán)評市場中存在的漏洞。全文公開之后，環(huán)評單位、建設方、環(huán)保部門都將被公眾監(jiān)督，環(huán)評報告的質量、環(huán)保部門的執(zhí)法力度、建設方的對環(huán)境的重視、公民的環(huán)保意思都將提高。通過此舉的“蝴蝶效應”會出現(xiàn)一只無形的手，將環(huán)境、環(huán)評和公眾緊緊聯(lián)系起來，環(huán)境的改善能取得進一步的成效。

作者簡介：孫利民（1972，7-），男，山東省德州市，工程師，碩士研究生，研究方向：環(huán)境工程。