我國高速公路收費管理問題研究

□ 豆歡娣 楊 柳

20世紀末至今，我國高速公路建設進入快速發展時期。公路基礎設施建設實現了跨越式發展，截止2012年底，全國高速公路總里程達到9.62萬公里。我國高速公路基本實施收費政策用以回收投資，經過近幾十年的探索，我國高速公路收費管理日益規范化、合理化和科學化。但是，高速公路收費管理作為一個新興領域，且國外收費公路可以參考借鑒的經驗模式很少，隨著經濟的快速發展和高速公路聯網收費系統的投入使用，高速公路在收費管理方面出現的一些問題值得關注。

一、高速公路收費管理現狀及存在的主要問題

1.收費資金的管理有待規范

我國高速公路公司大部分采用BOT模式和BT模式進行高速公路建設。高速公路在資金的運作上遵循收費還貸的運行模式，其收費的期限和標準依據從銀行所貸款項的大小來確定。很多高速公路在通車后所收取的通行費用并未完全按照規定進行還貸，從而嚴重影響了高速公路的還貸進度。若照此繼續發展，其還本付息壓力空前巨大，負債現象更為嚴重，甚至還存在很多貸款還清之后仍繼續運行的收費站。

2.收費標準各有不同

以下為我國部分高速公路車型及分車型收費標準的分析對比情況（見表1、表2所列）。

表1 部分高速公路車型分類分析

表2 有關高速公路分車型收費標準表 元/車公里

從表1和表2可以明顯看出，各地對車型分類的標準不同，這也導致了各地高速公路的收費標準各有不同。

3.收費效率有待提高

隨著市場經濟的不斷深入，人民生活水平得到顯著提高，小汽車作為人們出行最方便的交通工具近幾年來數量快速增加。高速公路作為專為汽車行駛的交通基礎設施，其最大特征就是安全、快速、暢通和高效。當車輛經過收費站時需要停下來交費，很容易造成交通擁堵，從而影響收費站的通行能力。目前，高速公路收費多采用半自動化的收費方式，每輛車需要1～2分鐘的時間完成出入口的操作流程。即使現在大部分收費站設置了ETC（不停車收費系統），但是很多車輛沒有安裝此系統，當遇到節假日時過往車輛多的情況，車輛停車排隊交費，還是會有擁堵現象發生。除此之外，收費員業務不熟練、出錯率高也會影響收費站的通行能力。

4.通行卡不良流失、逃費現象頻繁出現，稽查力度不足

隨著高速公路電子系統的更新換代，通行卡不良流失問題日益突出。經常出現的問題有：司機為達到逃避收費的目的，對通行卡進行人為的破壞或隱藏；車輛在領取通行卡之后通過某些非常規的出口駛出高速公路；某些收費人員利用監控設備故障率高的缺陷，通過模擬車輛通行，私藏通行卡以達到非法占有的目的，從而造成通行卡的不良流失。

隨著運營管理單位的增多和聯網范圍的不斷擴大，特別是實施綠色通道和計重收費等政策以來，部分不法分子利用系統管理的缺陷和技術方面的漏洞偷逃通行費，而且手段也更加多樣化、隱蔽化。一些司機貪圖眼前利益，通過換卡、倒賣通行卡、“U”轉以及假冒綠色通道車輛等逃繳通行費，甚至強行闖關沖卡等危害性較大的事件也時有發生。這些現象的出現嚴重危害了收費場站人員的人身安全，擾亂了正常的收費秩序，對社會造成了很大的負面影響。這些現象難以遏制的原因，歸根到底首先在于相關執法部門執行效率低、缺乏一定強度的稽查工作力，其次在于闖關沖卡違法的成本低廉，使得不少不法分子冒險沖卡。

二、高速公路收費管理問題的解決對策

1.加強社會監督

加強社會監督一定要做到信息公開。針對很多高速公路公司進行貸款建設出現的未能及時還貸情況，各高速公路公司應做到收費資金信息公開化。向社會公開收費公路的細節，高速公路每年貸款數額多少，收繳通行費多少，去向何處，經營養護成本多少以及還貸進度等，都應做到向社會公開。很多貸款還清之后仍有繼續運行的收費站現象與信息的不公開有很大關系。為了有效地實現對高速公路收費工作的管理，各地政府應對項目規劃建設及項目所需資金的籌劃運作、項目公司的還款能力等進行科學的分析，切勿盲目投入建設。同時，有關部門可以利用新聞媒介的宣傳效力，對闖關沖卡的車輛進行曝光，公布逃費車輛名單。收費站也要提升文明服務水平，創造服務品牌效應。

2.建立完善的收費政策和定價方法

針對各地高速公路收費標準各不相同的現象，首先，國家應該建立完善的收費政策，運用統一的定價方法，以及科學的分析方法對高速公路的投資款項、還貸情況、貸款余額及車流量變化等因素進行分析研究，建立模型，按照統一的定價公式計算高速公路收費標準。其次，應結合區域經濟發展水平、物價水平和人們的交通費用承擔能力等因素適時調整、修正收費標準。第三，國家應盡快制定出一套完整的高速公路收費管理制度，通過對高速公路收費管理制度的構建和完善，為高速公路收費提供基礎性的規范作用。

3.升級高速公路收費方式

隨著汽車保有量的增加及節假日免費放行政策的實施，高速公路的交通量出現大幅度的增加，各收費站普遍設立聯網收費的半自動化收費系統越來越不適應交通發展的需要。簡化高速公路的收費方式和收費設施顯得尤為迫切。ETC是世界上最先進的收費系統，是智能交通系統的服務功能之一，過往車輛通過道口時無須停車，即能夠實現車輛身份自動識別、自動收費。對于交通監管部門而言，實施不停車收費系統，既可以大幅度減少基建的投入以及運營成本，又可以提高收費站的通行能力，減少擁堵現象的發生。

4.加強通行卡的管理，加大稽查力度

通行卡的不良流失導致了運營成本增加，對于網內通行卡緊缺等問題，對于高速公路公司，加強通行卡的管理就顯得尤為重要。應采取相應的措施對每種通行卡流失的情況有針對性地加以防范。一是針對人為破壞和隱藏通行卡的行為，應制定相關的責任賠償和處罰制度，加大對闖關沖卡造成的通行卡流失行為的處罰力度。二是針對通過某些非常出口駛出高速公路的行為，應加強對高速公路施工路段和服務區的管理，實現高速公路的全程封閉。三是針對某些收費人員私藏通行卡以達到非法占有的行為，高速公路公司應加強對收費人員自身的管理和教育，提高收費人員素質，定期進行培訓和考核。高速公路的管理工作僅靠收費管理部門的努力是不夠的，還應積極與路政、交警等執法部門協調配合，開展稽查活動，加大稽查力度。（作者單位：長安大學經濟與管理學院）