皮沃基學區追求卓越的實踐
——2013年度美國波多里奇國家質量獎得主介紹（三）

◆吳士權 / 文

皮沃基學區追求卓越的實踐
——2013年度美國波多里奇國家質量獎得主介紹（三）

◆吳士權 / 文

皮沃基學區（Pewaukee School District，以下簡稱PSD）是2013年全美22個申請波多里奇國家質量獎的組織中脫穎而出的三個獲獎組織之一。該學區是地處威斯康星州皮沃基市城鄉結合部的近郊的波沃基社區，它由四所不同學制的學校組成。美國的學區，既是教育行政單位，又是就學的區域單位；最初產生于英屬殖民地時期，經多年演變已成為能夠通過獨特的機構設置和職能劃分,以及財政保障機制、督導機制、信息溝通機制，以實現美國學區內各級各類學校的資源共享和教育目標的全面落實的最終目標。波沃基學區自1992年引進戰略計劃概念，確定了使命、長期目標和核心價值觀，開始進入全面質量管理實踐和追求卓越績效的漫長里程。

本文將就PSD申請波多里奇國家質量獎的背景環境、學區概況、亮點及標桿意義、核心理念、措施和啟示作一概要介紹。

一、波多里奇獎教育組織類的推出和實踐

1.適應未來的國家戰略需要

技術的變革和國家及世界經濟的變化，日益要求生產者是一種知識型工人和問題解決者，以適應市場的迅速變化。因此，所有學校都必須強調學生的主動學習和解決問題能力的培養，目的就在于挖掘所有學生的全部潛能，并向他們提供獲取成功的機會。

面對時代的這一需求，1997年時任總統克林頓在任職演說中，談到的主要政策是發展和改革教育，并提出了十項措施，以確保美國在未來50年內的在世界上保持最強競爭力。十項措施中，除了“建立中小學教師教育質量審核和認定制度”“提高兒童閱讀能力”“普及大學前兩年教育”及“進一步加強職業培訓”等之外，還強調了要“建立全國質量標準和相應的考試機制”。根據這一需要，當年NIST（美國國家標準技術研究院）馬上就向國會提交了要求教育類獎立項資金的預算報告，次年技術管理法經總統簽字批準，雖然教育獎不設基金資金；但制定“教育類波多里奇質量獎準則”的初始資金由原管理的教育部資助，解決了項目運作的資金來源。

1999年起教育組織已具備符合申請質量獎條件；開始按波多里奇國家質量獎準則（標準）要求貫徹執行。

此后，美國學校管理者協會(American Association of School Administrators)在2000年1月召開了題為“應用波多里奇準則，促進教育持續提高”的學術會議，而美國質量和參與協會(Association for Quality and Participation)在2000年3月舉辦“理解教育的波多里奇獎自我評估”專題研討會，目的就是探討如何將國家質量獎準則的要求應用于教育領域，如何幫助申請國家質量獎的學校進行項目自我評估。對教育類的組織實施“追求卓越績效準則”起了積極的推動作用。

2．獎項堅持高標準

2001年便產生了首批教育類波多里奇國家質量獎得主；它們是嚓嗄喀校區、珍珠河校區和威斯康星—斯托特大學。根據每年每類最多只能頒發三個獎額，這一年是大滿貫；也是1988年頒發波多里奇獎以來的首次評出同類獎項的三名獲獎者之先例。

就教育類獎項而言，自2001年至2013年的13年間全美總共只有10個教育機構獲得波多里奇國家質量獎。其中學區性質的比例最高，有四個獲獎者；大學及獨立學院三個。獲獎并非是件易事，全美的教育機構平均每年不到一家，有的年度該獎項沒有得主，可謂寧缺毋濫。申請要有勇氣，且經層層篩選，凸顯了波多里奇獎的高層次和高標準。可以說，得到水晶制成的獎座是來之不易。

二、比沃基學區的基本情況

PSD的規模不大，但績效卓越，榮譽不少。

1．學區的管轄范圍和學校規模

地處威斯康星州比沃基市郊的學區管轄著下屬比沃基湖小學（Pewaukee Lake Elementary School）、哈里遜小學（Horizon Elementary School）、愛沙克拉克初級中學（Asa Clark Middle School）和比沃基高級中學（Pewaukee High School）四所學校。學制分別為學齡前幼兒教育至三年級、四至六年級、七至八年級、九至十二年級畢業的K-12學制的全程中小學教育，各校的學生人數在400～900之間（如表1所示）。

2．PSD的使命

PSD的波獎申請資料表明，其使命、目的、愿景和價值觀融入充滿活力的策劃過程。在取得PSD基金會授權的情況下，具有PSD使命象征意義的徽標皆可裱貼于學校大門、教室門板或書本封面上。

其中使命、目標、價值觀和核心競爭力分別為：

使命：為每個孩子開啟未來之大門；

目的：尋求畢業生高質量教育的提供和求業的準備；

價值觀：學校共同體賦予創新和進階式的教育，我們熱忱于優異學業，承諾培養積極公民的氣質，獻身于每個學生的成才；

核心競爭力：學區文化的持續改進，學區體系的“領導力和策劃方法”。

3．主要的榮譽

卓越績效自2007年起一步一個足跡中體現出來。先后獲得了威斯康星州的州質量進步獎、州卓越質量獎和國家質量獎。并在2011年、2012年和2013年之間連續3年被密爾沃基哨兵日報命名為威斯康星州100個最佳的工作場所。教職員工對工資、福利和諾言／參與的滿意率超過了全國平均水平。

三、亮點及標桿意義

亮點體現在以下三個方面：

（1）PSD的使命。為每個孩子開啟未來之大門，即“向每個兒童打開通向未來的大門”。因此，授予“教和學”的方法是根本。教師要采用領先的指標、標桿和多種評價手段來剪裁課堂授課的課程內容，便于根據每個學生的需求給予最好的服務。

（2）盡管在該個州里有著一個最嚴格的公立中小學畢業條件要求（有28學分），PSD在2012—2013年間仍能取得97.4%的畢業率，并高于自2008年至2012年以來的其他郡、州和附近高績效的地區。

（3）制定措施計劃以保證PSD的戰略目標的實現，并每90天評審一次。2012—2013年的PSD措施計劃完成率達98%。

上述亮點領先于州和全美的大多數公立學校，能在一般學區管理的學校中，起到模范作用，能在學區管理實踐起到標桿的功能，其意義在于PSD以其實踐成為全美國學區的榜樣并能夠促進相關學區在中小學教育中的競爭力提高以及地位的攀升。

表1 學區所管轄的各學制學校及學生

四、核心理念、措施和成效

PSD根據學區的使命，識別相關的利益相關方并分析和確定關鍵的利益相關方和他們的主要要求；學生、家長、社區和教職員工是關鍵的利益相關方，是學區最重要的服務對象，他們主要的要求見表2所示；通過戴明的 “十四項要點”理念和PDSA（計劃、執行、研究、處置）方法應用來滿足服務對象的需求。每年度的戰略策劃過程也由計劃——明確目的和方向、執行—針對性地采取措施、研究——分析成果、處置——作出持續改進的承諾，實現管理的良性循環。

正確、有效地采用上述簡單的質量管理工具和持之以恒地學習、知識共享、團隊活動，PSD取得豐碩成果包括了如下諸方面。

1.符合高標準的績效

盡管在該州里有著一個最嚴格的公立中小學畢業條件要求（有28學分），PSD在2012—2013年間仍取得了97.4%的畢業率的成績，明顯高于自2008年至2012年以來的其他郡、州和附近高績效的地區。有關的大學和職業意愿方面測量結果表明，PSD的學生參加2年制或4年制大學的比例數從2006—2007年的78.8%增加到2012—2013年的91.9%。該比例數與受人贊賞的郡（84%），州（78.1%），以及附近高績效地區（85.1%）比較，績效更為杰出。所有PSD學校已符合充分的每年度的大綱（AYP）標準，這個2001年由總統布什所提出的“不讓一個孩子掉隊”的聯邦法來定義的測量要求，決定學生、學校和學區管理績效。

PSD提供的大學先修課（AP）已由2006—2007學年的9門增加到2013—2014學年的17門。2011—2012學年的先修的大學課程考試的通過率為76%，高于郡（73.9%）和州（68%）的水平。PSD的大學入學考試總分23.4分，均勝過州（22）和國家（20.9）的平均分。

PSD經濟困難的學生在威斯康星州知識和概念考試（WKCE）的閱讀能力測試中，成績超過郡立、州立及附近重點學校中情況相似的學生，有45.5%達到熟練的程度，而后者僅為33%。

同時PSD還是美國在小學4年級起開設西班牙語課程的學校之一，學校開設的外語課，語種包括西班牙語、法語和漢語。在低年級開設西班牙語以及有三種以上外語語種教育能力的學校，在全美國的比例不到15% 。

2.滿足家長，惠及學生

在2012—2013學年中，對4所學校的家長和學生滿意度調查表明學區內各校的滿意度范圍在91.5和94.8之間，而全美國的平均滿意度為74% 。在同一學年中家長對教育質量的滿意度則是93.8 。

極其低的中途退學和曠課率，是隨著高度的學生志愿參加而形成的；證實了學區努力從事學生有效性工作的結果。PSD的退學率不到0.09%，僅為郡、州和附近執行力強的學區的十五分之一到五分之一之間。

PSD的0.4%曠課率要比郡、州和執行力強的學區低很多，僅為他們的1/20～1/3。2012—2013學年中PSD學生志愿者參加率達76%，是全美國平均數的兩倍。志愿者總共的小時數由2007—2008學年的9,932小時提增到2012—2013學年的26,083小時。

3.戰略策劃產生優質教育

通過戰略策劃，PSD識別和執行了一系列的創新實踐以提升學生成績，包括個性化學習、通過筆記本電腦進行一對一的面授和在線學習、首創了5年級和高年級混合課程、社區志愿者大綱、初級世界語學習、以及創新學生日程安排，實現學習時間最大化。

制定措施計劃以保證實現PSD的戰略目標，并每90天評審一次。預算、員工安排和職業發展計劃要與戰略方案相一致，以及學校改進計劃要建立在每個學校上，以支持學區的教學目標（goal，具體可測目標）。2012—2013學年PSD已完成了其98%的措施計劃的目標要求。

表2 學區所識別的利益相關方及他們的主要要求

4.獲勝的團隊來自忙碌的領導和授權的員工

根據PSD的使命，以及要以授予“教和學”的方法為本的要求，PSD的課程評審和設計過程可授權學區領導和教師協同工作為個性化的學生創造學習環境。

教師要用領先指標、標桿和多種評價手段來剪裁課堂教育課程以根據每個學生的需求給予最好的服務。

負責人要展開對全體員工360度（全方位）的反饋調查以獲得能付諸措施的反饋信息。最近，95.86%的員工說他們對負責人促進有效戰略模式的應用來規劃未來感到滿意，并有97.42%人員贊同在社區的更大范圍內提倡這種做法。于是在2013年，這種做法被命名為“威斯康星州負責人之年”。

PSD教育董事會展開一個治理體系來評審和完成財政和運營管理的責任、透明度，以及保護利益相關方的利益。PSD的高級領導身體力行道德規范，包括新員工的道德培訓。學區已100%地承諾主要財務、道德和法律措施相關的陽光法案、道德管理和安全培訓。

5. 財務責任的最高等級

PSD示范了其強勢的財務績效。學區的穆迪公司債券評級，會計指標強勁，2010年從“Aa3” 級提升到“Aa2”級，而威斯康星州和全美國的多數學區等級在下降。

承認會計的誠實是建筑于可使用的基金結存款作為運營資本。2012—2013財務年度PSD的基金結存款從1997—1998財務年度剛過30萬美元提升到接近460萬美元。這表明了運營資本基金已高達學區業務收支預算的17% 。

6.社區尊貴的成員

社區的利益相關方在如何充分地通過正規報告、時事通訊、會議、視頻、新員工入職培訓、供應商評審、社會媒體和地區網絡保持著對PSD 的通報。

PSD分享著社會活動的設施免費使用的優待，擁有獎學基金和來自員工和高層領導所提供許多小時的社區和志愿者的服務。

五、有益的啟示

PSD取得的州及國家質量獎的榮譽，是其多年努力的結果，而關鍵在于選對方向、確準服務對象、用對適宜方法和持之以恒的不屈不撓的精神。從中可以獲得以下有益啟示。

1.學校推行卓越績效模式可以使利益相關方獲得最大贏利

學區經營目的在于顧客滿意，必須以供需方式構建學校組織體制、為顧客提供完善服務，其中采用追求卓越績效的途徑，可以使TQM成為能使利益相關方都獲得最大贏利。

2.關鍵在于識別利益相關方及其需求

學校的主要服務對象正如表2所示，當然也包括納稅人和合作方；要取得卓越績效，關鍵是按組織的實際情況來確定利益相關方及其需求。因為辦學質量的高低最終還是要通過畢業生來衡量。其中最受關注的評估指標則主要是組織的績效，包括學生的學業成就、畢業生的職業能力和就業安置率，以及雇主、家長、社區及利益相關者的滿意度等。

3.組織各異，特色是成功之本

各教育機構需要根據地域、經濟水平的不同，采取不同的方式和途徑，所以通過SWOT分析來認清自身的實力和職責，充分以特色適應需求，并以特色取勝是成功之本。

4.管理理念和合適方法是成功的利器

合理、有效地借鑒或移植能促進學校質量不斷提高的科學方法是完全必要的；所以應用好現代管理思想，特別是戴明的管理理念和PDSA過程方法，必然有利于促進教育質量持續提高。

5.自我評估是持續改進的策動力

堅持按不斷更新和完善的波多里奇獎的相關類別準則要求貫徹和實施“追求卓越績效”的相關事宜是維持行業領先地位、滿足顧客期望的最佳途徑。在這一旅程中，做好自我評估則是不斷符合“準則”要求和持續改進的有力推手。

綜上所述，可以認為，教育本身就是一種“服務”，或者說學校教育應視為一種公共產品，而顧客就是學生、家長和納稅人等，學校教育的一切活動都是為了提供優質的服務。為此，學校應該以學生為本，視質量為生命，通過持續不斷地改進工作來提高教育質量，從而更好地滿足顧客的需求。滿足學生和受益者的需求，是學校績效結果的一項重要指標；爭創各類質量獎，目的在于獲得績效的迅速提升和取得行業標桿地位，為國家在世界上保持最強競爭力服務。