石家莊治霾陣痛：億元企業被拆只補4500萬

文 | 劉凌林

“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中的表述，讓飽受霧霾困擾的人們依稀看到了寶貴的陽光。

全國兩會前夕，京津冀地區持續一周的霧霾再度觸發了人們焦慮的神經，治理大氣污染已經成為當下最大的民生話題。記者在霧霾重災區之一的石家莊調查采訪時發現，在治理大氣污染方面，當地政府和企業均面臨著無法言說的壓力。

現狀：石家莊成“土家莊”

2月26日下午，當記者到達石家莊市區時，整個城市籠罩在灰色霧霾中，空氣氣味刺鼻，街上不少人戴著口罩。

一位街邊小店店主告訴記者，這樣的霧霾天氣已經有些天了，政府發布了二級橙色預警，汽車限行了，一些企業也停工了。

其實，這樣的天氣對當地人已經“習以為?！绷?。店主告訴記者，霧霾已經存在多年了，只是近年來更頻繁了。

當地坊間流傳著“晴天一身灰，雨天一身泥” 的順口溜，以至于有人調侃說，石家莊成了名副其實的“土家莊”。

霧霾的形成原因是復雜的。從石家莊的地理位置看，石家莊市西北方向是太行山脈，東、南、北均為開闊的平原。這樣的地理環境不利于可吸入顆粒物和其他污染物質的擴散。

但可以肯定的是，當地工業的高能耗和高排放為霧霾的形成做出了不可忽視的“貢獻”。

公開資料顯示，石家莊大氣污染源主要來源可概括為三大方面：一是燃料燃燒，二是工業生產過程，三是交通運輸等，以上三方面產生的大氣污染所占的比例分別為70%、20%和10%。

記者從石家莊市區到鹿泉市半小時的車程，看到路兩側的山腳下聚集著大大小小的水泥企業，有被拆除的廠房也依稀可見，更多的是還在生產的大型水泥企業。

緊鄰石家莊市區的平山縣和鹿泉市是水泥企業最聚集地。這兩個縣(市)地處太行山腹地，特殊的地理位置和太行山豐富的石灰巖資源，為水泥產業的發展提供了得天獨厚的優勢。僅這兩縣（市）水泥產能就占全市總產能的1/2以上。

“水泥產業一度對鹿泉市的GDP貢獻超過52%?！甭谷泄ば啪志珠L張振平告訴記者，水泥產業在當地有50多年歷史，由于石灰巖資源豐富，大量資本涌入水泥行業，大大小小的水泥企業雨后春筍般地冒出。

鹿泉成了全國有名的水泥生產走廊，最多時水泥企業達166家。

隨著經濟發展的放緩，快速擴張的水泥行業很快出現產能過剩問題，“從2009年開始，很多水泥企業處于停產或半停產狀態?！?/p>

不過，水泥行業的產能過剩也為政府壓減產能、治理大氣污染帶來了契機。

政府：拆除企業 直接損失超10億元

2月17日上午，河北省石家莊市政府對平山縣恒達鑫水泥公司進行爆破拆除，并邀請了20多家媒體現場報道。這也是該市第二次組織的大規模集中拆除行動。

從去年12月17日開始，石家莊對平山、鹿泉兩縣市的18家水泥企業進行了第一批集中拆除，消減水泥產能940萬噸。

按照石家莊市政府要求，在今年3月底前陸續拆除所有水泥粉磨企業，涉及水泥企業35家。這些水泥企業大部分集中在西柏坡高速公路兩側，由于西柏坡高速公路大部分路段處于石家莊市西北部上風上水的位置，眾多水泥企業聚集于此，對當地大氣環境質量造成很大影響。鹿泉市現有的24家水泥粉磨企業將在3月底全部拆除，意味著鹿泉境內水泥粉磨生產廠將全部退出市場。

實際上，這些企業都具有正常的生產能力，并不在國家淘汰序列。

記者從石家莊市宣傳部了解到，兩次集中拆除水泥企業帶來的直接經濟損失約10.8億元，涉及職工3780人，減少產值近61億元、財政收入3億元。

據記者調查，近幾年，石家莊市不斷調整和優化產業結構，堅決淘汰落后產能，下大力壓減過剩產能，一大批中小水泥企業相繼退出市場，現有企業的規模能力和科技水平得到了明顯提升。但從整個行業來看，產能過剩、資源消耗大、排放量大的矛盾依然突出。

2013年以來，全國空氣質量最差的10個城市中，石家莊多次位居全國空氣質量最差或第二差的位置。

面對嚴峻的環境壓力，逼著石家莊政府“不得不忍痛割愛，做出必要的犧牲”。

根據《石家莊市大氣污染治理攻堅行動實施方案（2013—2017年）》規定，到2017年，石家莊將壓縮和淘汰水泥落后產能1500萬噸以上。經過兩次集中拆除，石家莊的水泥產能將減少1850噸，約占全市總產能的40%，這意味著，石家莊市將比原計劃提前3年完成上述目標任務。

企業：能理解政府 但無奈損失太大

拆除容易，但說服企業接受拆除并不是容易的事。

“說心里話，不愿意被拆除，但對政府的做法還是理解，畢竟治理大氣污染是關系民生的大事?！倍嗡嗳止究偨浝眈T軍民告訴記者，因為鼎鑫是一家國有企業，在這次拆除過程中，“大家都看著我們，所以要帶好頭，我們是第一個拆除的”。

鼎鑫在鹿泉有3個分公司，拆除涉及第三分公司的3個粉磨廠。馮軍民告訴記者，這3個粉磨廠是企業在2010年花費接近億元收購來的，后期建設又累計投入數億元，現在說拆就拆了，政府只補償4500萬元，造成的損失太大，確實不太情愿被拆除。

同時，還有300多員工的安置問題，給企業背上了一個大包袱?！耙约合_實有困難。”馮軍民說。

根據鹿泉市政府下發的紅頭文件，對拆除企業作出的補償標準是，每萬噸補償17萬元，如果在2月17日之前拆除的還可以得到100萬元的獎勵資金。

張振平告訴記者，政府對拆除企業按產能進行補償，由省建筑設計院作為第三方對水泥產能、工藝技術進行評估。同時，政府承諾在引進項目、土地置換等方面給予企業優先考慮。

石家莊市對于拆除企業的損失補償費用需要10.7億元，主要來自市縣兩級財政支出，其中平山、鹿泉兩地要自籌7億多元，剩下的3億多元由石家莊市級財政準備。

張振平說，鹿泉市去年的財政收入是24億元，要為拆除水泥企業補償，對于這樣一個并不富裕的縣級市來說是一筆不小的額外資金?！拔覀冋诜e極爭取中央及省級相關資金。”

張振平感慨工作難做，就在爆破拆除前夕，還有企業反悔的，為了做好協調工作，“這幾天幾乎沒有休息，一個晚上會接30多個電話”。

對于企業人員安置，張振平告訴記者，水泥廠員工大部分是農民工，目前大部分回家待業，政府近期將組織一次“春風行動”大型招聘會，希望讓其他企業接納這些下崗農民工。同時，“通過基礎設施的開工，引進好的項目來消化?！?/p>

馮軍民告訴記者，對于300多下崗職工，公司一方面鼓勵創業，并給予扶持，除補償外，公司再額外支持1萬元，公司想方設法安置職工，“不想給社會造成負擔”。