濕地保護看歐洲

濕地保護看歐洲

◆撰文/趙岳平

前不久，我有幸參加了國家林業局組織的“中德合作中國濕地生物多樣性保護項目”，赴荷蘭和德國考察濕地保護管理工作。通過實地考察、廣泛交流、增進了解，我們一行受到了啟發，對于開展濕地保護工作有了全新的認識。

此次行程重點考察了濕地國際總部（荷蘭）、韋里本·維登國家公園、瓦登海機構秘書處、瓦登海游客中心、翡翠灣濕地恢復現場、Langeoog Island濕地、Dummer濕地恢復現場（德國下薩克森州威廉港市），并與梅前州農業環境與消費者保護部進行了座談。

濕地國際總部

1995年，非政府組織亞洲濕地局（AWB）、國際水禽和濕地研究局（IWRB）和美洲濕地組織（AW）組織合并，成立了一個獨立的非政府組織“濕地國際”，總部設在荷蘭瓦格寧根市。它在全球開展工作，致力于濕地保護與合理利用，實現可持續發展。

作為全球性的濕地保護非政府組織，濕地國際積極開展應對全球性生態危機的工作。例如，在熱帶地區開展“氣候友好型土地利用項目”。熱帶地區在過去的30年間，很多地方為了發展經濟，將上百萬公頃的泥炭地排干，種植油棕櫚或者用材林，使得火災、洪災發生頻率增大，泥炭厚度以每年5厘米的速度消失，每年釋放上億噸的二氧化碳，這對濕地維護生物多樣性、調節水分、固碳等功能造成極大負面影響。同時，對當地社區的自然資源也造成了嚴重破壞。由于這些地區海拔較低，有的甚至低于海平面，所以，還造成海水入侵，以及耕地減少、作物產量下降。為保護泥炭地的碳匯功能，減少溫室氣體排放，濕地國際開展了“氣候友好型土地利用項目”。經過充分論證，該項目首先考慮濕地資源的合理利用，其次考慮如何提高當地人的生活水平，如何保護生物多樣性，如何恢復自然水文條件，以及如何減少溫室氣體排放。同時，濕地國際也在濕地水資源管理方面開展工作。在非洲，濕地國際還與其他相關組織合作開展工作。例如在烏干達，該組織充分發揮濕地凈化水質的功能，使濕地周邊的水質有了很大的改善。

濕地國際作為專業性很強的國際組織，聚集了世界各國的權威人士，考慮問題、研究領域、發展思路等都屬世界領先地位，如何利用、發揮這個組織的力量，借鑒他們的經驗來開展我們的工作，需要進一步探討。例如在實施“氣候友好型土地利用項目”時，優先考慮的是濕地資源的合理利用，而不是生物多樣性保護，這是從實際出發，因地制宜的做法。又例如充分發揮濕地凈化水質的做法，對我們結合“五水共治”，應對遭嚴重污染的水資源的凈化、保護具有很好的借鑒作用。

荷蘭濕地保護概況

荷蘭位于歐洲西北部，境內河流縱橫，其西部沿海為低地，東部是波狀平原，中部和東南部為高原。

荷蘭泥炭沼澤的形成、分布與人類活動極為密切。早在13世紀就筑堤壩攔海水，再用風動水車抽干圍堰內的水，幾百年來荷蘭修筑的攔海堤壩長達1800公里，增加土地面積60多萬公頃。如今，荷蘭國土的20%是人工填海造出來的。大約300多年前，荷蘭人就采取排干泥炭沼澤水分措施，發展畜牧業，采挖泥炭作為燃料。采挖出泥炭后，形成了一排排的溝渠，甚至一些比較寬闊的水面，與自然的泥炭沼澤一起，成為了眾多野生動植物的棲息地，形成了特色鮮明的濕地生態系統。現在，荷蘭的泥炭也以每年0.5至1厘米的速度在減少。在部分濕地，采挖泥炭作為燃料的行為逐漸被禁止后，一些泥炭沼澤沉積物越來越多，常年得不到氧化分解，一些草本沼澤向木本沼澤甚至森林演變。

重視人為適度干擾，以實現保護與合理利用是荷蘭濕地保護的最大特點。在這種積極干預思路的指導下，荷蘭為協調農業生產和生物多樣性保護的矛盾，大力推行“多用途土地利用技術”。荷蘭沒有因單純的保護而停止發展農業和畜牧業，而是協調開展濕地恢復，發展濕地凈水、生態旅游等多種產業。在有些地區，通過發展濕地生態旅游，單位面積上濕地的收入要高過農業生產的收入。要協調好保護與發展的關系，就需要在農業、畜牧業、凈水、保護、旅游等多種活動（產業）中尋找一個平衡點。這種積極干預與協調發展理念十分值得學習借鑒。

荷蘭韋里本·維登國家公園位于荷蘭上艾瑟爾省的斯滕韋克蘭，總面積1萬公頃。公園管理充分考慮當地社區參與以及當地居民的利益。為保護濕地，政府與部分居民協商，采用補償和土地置換的方式，在其他地區為居民提供了土地。當地社區居民部分搬遷出了國家公園，部分留下的居民參與公園管理，經營餐館服務、游船、露營等。公園對飯店、旅店等經營者和服務員進行培訓，讓他們也成為科普宣教員。這樣，在保護、科普、經營幾個方面形成了良性的互動。同時，公園鼓勵志愿者參與管理，公園保潔、游客中心等都有志愿者參加。游客中心的經營費用由政府負責，但是也需要游客中心部分營業收入予以補充。游客中心在負責宣傳教育的同時，也開發了很多旅游紀念品，既有知識性也有實用性和趣味性，銷路很好。

公園有健全的管理體系，以及完善的質量監督體系。該公園要遵守歐盟制定的公園質量管理標準。每5年歐盟組織專家對公園進行評估，如果發現質量下降，或者沒有達到標準，需要詳細說明情況，質量管理的好壞，將是公園管理機構向歐盟或者荷蘭政府申請資金的重要參考依據；公園采取有力措施遏制濕地植被由蘆葦向森林演替。由于濕地植物的逐年沉積，部分地勢漸漸升高，原本適合蘆葦生長的生境，演變成樹木生境。為了遏制這種演替進程，公園制定了詳細的管理計劃，并申請專項資金，在保護好水鳥棲息地的前提下，每年收割約1000公頃的蘆葦，并砍伐部分林木，進行濕地恢復；公園制定有完整的監測計劃，及時準確掌握公園現狀，以及管理活動帶來的后果。

荷蘭在國家公園的建設管理上實行健全的管理體系、完善的質量監督體系、詳細的管理計劃、完整的監測計劃等，這些措施十分值得我們學習。

德國濕地保護概況

德國有瓦登海等34塊國際重要濕地，總面積86.82萬余公頃。

在德國，聯邦憲法規定，聯邦州負責自然保護。德國的自然保護體系有：自然保護區、公園、人與自然生物圈、歐洲自然2000項目地等。德國有15個國家公園，16個人與生物圈保護區（其中15個獲聯合國教科文組織認可），104個自然公園。這些保護地統稱為國家自然景觀（即大型自然保護區）。梅前州有3個國家公園，3個人與自然生物圈保護區，7個自然公園。梅前州的3個國家公園，每年旅游人數超過84萬人，約占全州旅游人數的三分之一。國家公園非常注意和農民的合作，農民可以在公園內經營餐館、交通等服務業，也可以按照要求進行放牧，而且，還可以授權使用公園的標識。

2008年，德國聯邦政府制定了《國家公園質量管理標準》、人與生物圈自然保護區評估標準等。國家公園評估組由聯邦國家公園管理部門、州的公園管理部門，有關公園、非政府組織、協會等組成評估組，定期對公園進行評估，評估結果是公園申請經費的重要依據之一。

歐洲聯合保護濕地典范——瓦登海。它是歐洲最大的海洋濕地，由大規模的海灘、鹽沼、沙丘和島嶼組成，生態系統復雜，是世界上最重要的潮汐系統，也是歐洲遭受風暴潮侵襲最嚴重的地區。這里擁有豐富的生物多樣性資源，每年有1000萬—1200萬只候鳥遷徙停歇在此。為保護瓦登海濕地，1974年，丹麥、德國、荷蘭發起了一個聯合保護瓦登海的協定，1982年正式簽署《荷蘭、丹麥、德國聯合宣言》，協同保護瓦登海國家公園。1987年，荷蘭、德國和丹麥政府環境保護部門聯合成立了“瓦登海秘書處”。1997年，《瓦登海多邊保護計劃》獲得通過。瓦登海秘書處負責協調三邊合作，保護的目標是維持瓦登海濕地的自然演變進程和生物多樣性，同時協調發展沿岸的港口、運輸、農業、漁業等產業。

瓦登海濕地采取跨國界的協作保護行動，以保護自然生態系統完整性而打破國界的做法，對于我們正在探索建立國家公園自然保護體系有很大的啟迪作用。

國際重要濕地——德國下薩克森州國家公園。下薩克森州國家公園有將近43%面積是淺海，50%面積是潮間帶，4%是鹽沼。該公園每天2次潮漲落，生物多樣性極為豐富，據監測，每平方米的泥炭上，有10萬只以上的蝦，10萬只螺，2萬只貝，其生物量要超過熱帶雨林。公園內有世界上唯一的一處可以隨著海水漲落而漂浮移動的泥炭地。這部分泥炭下面是淡水層，而淡水層下面是海水，隨著海水漲潮，泥炭隨之漂浮移動。同時，該區域也是重要的生產生活區域，這里有100萬人居住，有120個蝦養殖場，5個藍貽貝養殖場，每年還有300萬游客到此觀光。在公園外部，有德國重要的不來梅港和威廉港、風力發電廠、輸電線路等等。

公園實行分區管理，劃分為3個區，即嚴格限制區、過渡區及休閑區。在嚴格限制區禁止人為活動，在過渡區可以行船捕魚。公園在管理中最大的特色是人工改造鳥類棲息地，這是為保護一種珍稀的鷸類鳥。這種鳥類依賴于人類的活動，棲息在草場，喜歡開闊的淺水環境。但是近50年來，歐洲自然景觀發生極大改變，農業集約程度大幅提高，鳥類棲息生境面積大幅減少。大約25年前，鳥的種群數量急劇減少，特別是幼鳥的數量，減少更多。公園利用原有的排水渠道，設計了一個十分簡單又巧妙的水閘，可以根據需要控制濕地內的水位。同時根據監測結果，對鳥類的天敵，比如狐貍等種群數量進行控制，以減少對鳥類的干擾。公園制定了明確的工作計劃，與當地居民簽訂合同，社區居民參與公園管理。公園根據需要，確定哪些地塊的植被需要收割，以及如何收割，社區居民根據管理計劃，收割牧草，收益歸居民所有。這種方式，既減少了公園的支出，又為當地社區居民帶來了一定的收益，調動了社區居民參與濕地保護的積極性。

德國的碳匯研究。德國聯邦政府對濕地生態系統經濟學進行了研究，通過開展監測等工作，計算出了自然保護區的碳匯，并推廣碳交易活動。例如泥炭沼澤被開墾利用后，由碳匯變成了碳源。如果對這樣的濕地進行恢復，那么便會由碳源再變成碳匯。這部分碳匯是可以交易的。

通過監測，梅前州最大的碳源是被開發的泥炭濕地，每年大約排放600萬噸二氧化碳，差不多是交通運輸業釋放量的2倍，也就是說，在梅前州開展濕地恢復措施，進行碳交易的空間是巨大的。為推進泥炭濕地碳交易的開展，梅前州在聯邦自然保護區管理局的支持下，開展了“碳匯的未來”項目。經計算，每噸碳匯產品的售價為35歐元。泥炭地不僅能夠儲碳，也具有保護生物多樣性、保持水土、調節小氣候等功能，這些價值也是可以計算的。經計算，通過恢復濕地，加強濕地管理，開展碳交易的收益大概是支出成本的4倍。

啟示與思考

這次考察時間雖短，但通過深入的了解和廣泛的交流，我們獲益匪淺，主要有以下五點：

一是要抓緊制定完善濕地保護質量管理標準體系。目前我國的濕地保護類型主要有國際重要濕地、濕地自然保護區（國家級和地方級）、國家濕地公園、地方濕地公園、濕地保護小區等。現有的管理主要依據1994年出臺的《自然保護區條例》，這部《條例》對于濕地類自然保護區的管理規定很少，且出臺至今又沒有及時修改，存在很多不適用的地方，國家濕地保護管理辦法尚處在試行階段，還沒有上升到法律層面。因此，急需制定完善濕地保護質量管理標準體系，以便對每個國家公園（自然保護區）定期開展評估，對實施的濕地保護項目進行績效考核。

二是抓緊出臺濕地生態效益補償相關政策。德國和荷蘭非常注重利益相關者的權益保護，凡建立國家公園或者自然保護區，必須事先和土地所有者協商，在雙方達成一致的前提下，采取購買土地、置換等方式，解決利益相關方的政策問題。對于公園（保護區）內，無法采取搬遷的居民或者工廠，其原有的生產生活可以保留，其受到的損失，由國家給予補償。以往我們在建立濕地自然保護區或濕地公園時，對利益相關者利益考慮不夠，不利于自然保護事業與社區的和諧。針對我省的實際，要通過深入調研，廣泛征求意見，逐步建立分級、分類補償相結合以及政府補償、市場補給有機統一的濕地生態補償機制。

三是探索建立跨行政區域的自然保護體制。從本次考察的情況來看，為保護瓦登海濕地，1974年，丹麥、德國、荷蘭3國協同保護瓦登海國家公園。我國正在探索創建國家公園之路，瓦登海國家公園的建設管理的做法值得借鑒。為了保護自然生態系統、保護生物多樣性，有必要打破行政區域界線，建立更高層級的管理機制。我省在建立自然保護區與濕地公園時，可根據山脈、河流的自然生態系統狀況，建立跨行政區域的保護機制。

四是要正確把握原生態保護與人為干預的關系。在強調原生態保護的同時，要充分考慮濕地生態系統的脆弱性及當地居民生產生活與經濟社會發展的現實狀況。荷蘭、德國等國家在開展濕地生態保護的過程中，都十分注重進行適度的人為干預，以達到改善鳥類等野生動物的棲息環境與農業生產、生態旅游協調發展，實現可持續發展。我省人多地少，在開展濕地保護工作中，必須處理好保護與發展的關系，找到最佳結合點，服務“兩美”浙江建設大局。

五是要加快推進濕地碳匯研究。濕地具有巨大的碳匯功能，德國等歐洲國家在濕地碳匯上已開展了大量的研究工作，我國尚處于起步階段。我省有較多的科研院所及大學，具有較強的科研力量，在加強濕地生態系統基礎研究的同時，建議有更多的科研力量投入到濕地碳匯研究中來。