環境經濟學視角的城鎮化區域環境價值鏈

周航+劉沓

摘 要：我國的城鎮化發展已經達到世界平均水平，但城鎮化發展的核心目標遠未實現。基于環境經濟學的視角，認識城鎮化環境經濟系統及其環境經濟要素，特別是環境資本運營的重要性，構建城鎮化區域環境價值鏈。通過城鎮化區域環境價值鏈的運營與增值，實施新型城鎮化建設戰略，提升城鎮化建設質量。

關鍵詞：城鎮化 新型城鎮化 環境經濟學 環境價值鏈 環境資本經營

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）03-016-02

引言

城鎮化，是人口向城鎮集聚的過程，最直接地表述是把農村人口轉化為城鎮人口的過程。我國的城鎮化率到2012年已經超過50%，達到世界平均水平。然而這并不意味著我國的城鎮化過程已經結束，城鎮化的戰略目標已經實現。不能單純地從字面上將“城鎮化”理解為農業生產活動的弱化，農村人口向城市的遷徙，更不能將“城鎮化”變成盲目造城，付出犧牲農業和糧食，犧牲生態和環境的慘重代價。城鎮化水平高低的度量指標——城鎮化率（一個地區常住于城鎮的人口占該地區總人口的比例）達到世界平均水平，預示著我國的城鎮化發展到了一個重要的戰略轉折點，城鎮化建設將進入由速度型向質量型轉變的重要時期。

新型城鎮化要實現工業與現代農業及現代服務業的協調發展；要實現人口、經濟、資源和環境的和諧相融。新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和城市規模擴張，而是在產業支撐、人居環境等各方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌、一體化持續發展，歸根到底是要實現“農村人”、“城市人”的無差別發展。

2013年12月12日至13日在北京舉行的中央城鎮化工作會議提出，城鎮化建設的首要任務是推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量。會議指明了新型城鎮化的建設方向與實現路徑，提出了通過推進城鎮化解決農業、農村、農民問題的核心任務，強調高度重視生態及保留農村形態和風貌的新型城鎮化特色建設。

基于環境經濟學的視角，審視城鎮化的本質特征與發展歷程，可以看出城鎮化發展的每一步都會對相關區域的生態環境、社會環境、生產方式及生活方式產生深刻影響，城鎮化進程的每一步都要依托相應的經濟載體。運用環境經濟學的理論，探索新型城鎮化發展的具體路徑，將更好地體現城鎮化的本質特征與終極目標。

一、環境經濟學視角的區域城鎮化建設

經濟發展對生態環境、社會環境的影響是環境經濟學關注的根本性問題。城鎮化既可增加有效投資、又能拉動消費，是我國經濟發展的重要引擎，是經濟社會化、現代化和集約化發展的必然選擇。然而在城鎮化建設進程中，如果城市建設與生態環境建設不能同步進行，則空氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染……諸多環境污染問題就會產生，“城市病”就將在城鎮化過程中持續蔓延。

（一）城鎮化的生態訴求與環境脅迫效應

充足的綠地、干凈的水源、清新的空氣、便利的生活服務設施應該是城鎮化的生態環境特征。創造良好生態環境、人居環境和工作環境，讓生產變得更加便捷、更有效率，是城鎮化的初衷。中央城鎮化工作會議的城鎮化構想是，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

城鎮化對良好的生態環境具有強烈訴求，其與生態環境之間同時又存在著強烈的交互脅迫效應。城鎮化的演進必然引起城鎮化區域生態環境的變化，而生態環境的變化又同時會影響城鎮化演進的速率與質量。生態環境改善或惡化對該區域城鎮化發展的影響至關重要。

（二）城鎮化建設的經濟功能與價值取向

城鎮化是工業化、現代化的重要標志，也是經濟社會發展的必然趨勢。城鎮化是發展中國特色社會主義事業的重要戰略，是我國全面建成小康社會的主要途徑。因此，城鎮化建設要充分、全面地體現其經濟發展的功能及全方位的價值取向。城鎮化發展要有經濟載體，要有產業支撐，因此城鎮化建設要注重產業經濟培育，充分發揮城鎮的經濟功能，有效地利用區域的經濟資源特別是土地資源，這是由城鎮化的根本宗旨與戰略目標決定的。城鎮化體現著生產活動的高度社會化、現代化和集約化。新型城鎮化不是單純的轉移農村人口，而是著眼于農民的根本經濟利益。城鎮化發展要有農業產業支撐，通過城鎮化推動農業的產業化、現代化，方便農民就業，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，實現“城市人”與“農村人”的共同富裕，從根本上改變我國城鄉二元化經濟結構。

區域的城鎮化建設要從實質上實現該區域的經濟效益、社會效益與生態效益的最大化，就要求城鎮化建設與產業發展緊密結合，城鎮化建設要與農業現代化相輔相成，同時進行二、三產業的轉型升級，逐步形成城鎮區域特色鮮明、功能互補的產業發展格局，實現城鎮化區域與工業化、信息化、農業現代化互動的態勢。

（三）城鎮化建設中經濟與環境的耦合與平衡

基于環境經濟學的理論，可將一個區域城鎮化看作是一個環境經濟系統的演化過程。環境經濟系統是由環境系統和經濟系統耦合而成的復合大系統，二系統之間存在著復雜的聯系，它們之間通過物質、能量、信息的交換與作用，互耦合成一個整體。在城鎮化演進的過程中，環境是經濟的基礎，為經濟活動提供資源、條件與空間，同時接納經濟活動產生的廢棄物。由于環境資源、環境容量的有限性，經濟系統的過量、超速發展必然對環境系統產生破壞性的影響，制約城鎮化的進程。

生態環境經濟學將經濟系統作為生態系統的一個子系統，如果經濟系統無限制地、超速地向生態系統擴張，則其將非增長的生態系統造成嚴重的損害，從而產生高額機會成本。經濟系統擴張的機會成本的不斷增大將逐步抵消系統經濟增長的效益，體現出經濟系統增長的極限規律。區域內城鎮化的經濟建設與生態文明關系的平衡點由此而產生。必須在統籌規劃區域中城鎮化建設涉及到的經濟與環境的關鍵因素，確定經濟與環境的最佳平衡點，確定生態承載力之下的區域城鎮化的發展規模、速度及方式。不能再片面追求城鎮化水平，而是要提升城鎮化質量，實現經濟與環境和諧共榮的城鎮化，要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥地推動城鎮化健康發展。

二、城鎮化區域環境價值鏈的內涵與功能

按照環境經濟學的基本理論，環境資源是參與社會經濟活動并能產生直接或間接影響的空間及各種自然因素、社會因素的總稱。作為一種資源，環境是人類賴以生存和發展的物質基礎，與其他經濟資源一樣具有稀缺性及價值性，將環境資源作為生產要素進行運營就形成環境資本，作為資本就要尋求投入的回報，就要控制消耗的成本和進行相應的價值度量，環境價值鏈由此而產生。城鎮化既為區域環境經濟系統的演化過程，其系統中的經濟要素、環境要素就將基于城鎮化建設的客觀規律和主觀要求進行集聚、整合，形成區域環境價值鏈環，并按照城鎮化發展模式運行，依據環境價值增值的需要來規范經濟運作、度量環境影響，以尋求環境價值最大化，實現城鎮化的發展戰略目標。

在社會化大生產的條件下，任何一個企業都必然處于一個價值鏈之中。而基于環境經濟學的觀點，任何一個價值鏈都不可避免地要融入環境要素，要在一個環境系統之中運行，因此其實質是一個環境價值鏈。環境價值鏈的運營不僅要考慮企業生產經營中的經濟成本，還要將企業生產經營活動對環境的影響也作為一種成本納入到價值分析體系之中。同一產業鏈上所有企業的環境價值鏈外延連接成產業環境價值鏈，而某區域內各種產業的環境價值鏈又以直接、間接的不同方式連接，就構成了區域環境價值鏈，成為該區域環境經濟系統的運行載體。將環境價值鏈的理論進一步延展，運用于城鎮化區域環境經濟系統，即產生了城鎮化區域環境價值鏈的概念，其為城鎮化區域的企業、產業及社會的生態環境價值鏈環。鏈環上所有成員的行為都將動態地影響環境價值鏈的綜合價值，從而影響城鎮化建設的經濟效益、社會效益和生態效益。

三、城鎮化進程中區域環境價值鏈的構建與運營

（一）城鎮化區域環境價值鏈的構建

新型城鎮化的建設要符合城鎮化發展規律與范式，首先要進行科學合理的規劃，要與城鎮化建設同步構建區域環境價值鏈。科學運用經濟環境事項信息及環境價值鏈分析方法，綜合考慮產業、人口、土地等關鍵性因素，進行區域環境價值鏈的環境成本計量與環境資源循環利用的決策分析；評價研究區域環境經濟系統中價值鏈的治理水平及系統運行質量；通過環境經濟物質流、能流的循環與轉化，環境經濟信息流的傳遞與利用，環境經濟價值流的增值，達到城鎮化區域環境價值鏈優化、環境經濟體核心競爭力提升的目的。基于環境經濟學的視角，分析城鎮化區域環境經濟系統的結構、功能與目標，運用環境價值鏈原理，構建城鎮化區域環境價值鏈。

（二）城鎮化區域環境價值鏈的運用

以城鎮化區域環境價值鏈為載體聚集資源，使得人力資本、資金資本、物質資本與生態資本，在對環境經濟價值最大化目標的追逐中進入城鎮化環境經濟系統，投入到區域環境價值鏈投入產出的各個環節。通過價值鏈上的資本經營活動，讓經濟資源與環境資源得到充分的利用，讓城鎮化環境經濟系統中的各種資本產生最大的整合運營效益。

城鎮化建設戰略的設計與規劃、實施與評價，要緊密圍繞區域環境價值鏈的建構與運行，發揮環境價值鏈中的市場機制，促進城鎮化建設企業的環境經濟意識的覺醒和生態文明程度的提升，在相應經濟活動中將相應的環境因素納入企業的目標決策函數之中，降低相應的環境成本，提高環境價值鏈各個環節的增值，使得企業經濟績效與城鎮化區域環境經濟績效的協同。

[本文為《中國東南沿海城市群環境污染調控技術與示范》（國家國際科技合作專項項目，2012-2014，項目編號：2011DFB91710）部分成果]

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（作者單位：黑龍江財經學院 黑龍江哈爾濱 150025；作者簡介：周航，教授，博士生導師；劉沓，講師，哈爾濱工業大學博士研究生）

（責編：若佳）