勿把國資改革變牟利的警示

習近平3月9日參加安徽代表團審議時指出，發展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。這輪國企改革與上一輪已經不可同日而語了。這輪改革的環境要好得多。沒有上一輪改革著急甩包袱的思想，基本不存在國企內部不規范、價值無法評估的情況，市場透明度也大大提高。這輪國企改革的目的在于激活市場、提高效率，從整個市場經濟運行體制的大局和深層次出發進行改革的。

必須汲取上一輪改革的沉痛教訓，“不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。”具體在于如何進行混合所有制改革。十八屆三中全會報告指出，積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

筆者認為，防止國企改革重蹈過去變成謀取暴利的機會，在細則中不能缺少最為關鍵的兩個方面：首先，對于新的國有資本投資項目允許非國有資本參股。一開始就必須使得項目徹底透明化，預期回報率等指標必須公開化。在此基礎上，實行公開招攬非國資進入。進入后，必須明晰資本股權，按照股權大小分享項目成果、共擔項目風險。混合股權的投資項目，政府之手必須徹底退出，不應有任何干預企業經營或者照顧優惠配置資源的任何行為。

其次，現有國企改革改制成混合所有制形式。這里面起碼包括兩個部分，一是非國資進入國企，二是企業員工持股。習近平指出，改革關鍵是公開透明。必須在如何實現有效公開透明上做足文章。必須有無懈可擊的體制機制來保證“公開透明”。一個思路是，對于已經上市的國企，無論民資、外資或者其他資本進入，還是員工持股，都應該在公開透明的二級市場購買股份股權。而不是私底下協商股權價格，私底下售賣股份?；蛘叩蛢r甚至是無償送股份給職工。這就要求國企股權盡快實現全流通，國企股份徹底放開收購限制。只要在二級市場收購國企股份就是超過51%也不應該懼怕。國企出售股份的資金，完全可以充實到社會保障之中。如果國家想控股，還可以通過國有資本投資公司在二級市場收購，以達到控股地位。對于沒有上市的國企，應該盡快改制上市，在資本市場運行穩定后，再按照上述路徑進行混合所有制改革。

總之，改革關鍵在透明化，而透明化必須有強有力的體制機制來保障。