城鄉發展一體化下的我國智慧城市建設

趙梓吟

進入新世紀以來，由工業化引發的城市化發展全面遭遇安全問題、環境問題、資源枯竭問題以及文化沖突問題等復雜難題。因此，逐步提出和規劃智慧城市建設，旨在從技術層面找到解決這些難題的新路。然而隨著智慧城市建設復雜程度和規模的擴大，其發展實施難度尤其是資源投入和海量消耗又使得其本身的智慧受到挑戰。

黨的十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干問題的決議》指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城

一、智慧城市建設要解決的根本問題

繼上世紀“數字化生存”、“數字時代”和“數字地球”等項目提出后，2008年，在全球金融危機的背景下，IBM發布了《智慧地球：下一代領導人議程》主題報告，提出“智慧的地球”這一理念，以振興產業、應對危機。2009年2月，IBM公司在北京召開的年度論壇上，又提出了“智慧的城市在中國突破”的戰略，并相繼與十余個省市簽署了智慧城市共建協議，自此開始“智慧地球”、“智慧城市”等新概念引起了人們的廣泛關注甚至得到熱切追捧。通過分析“智慧城市”概念提出的背景和過程，我們可以總結出以下三個建設“智慧城市”的理由。

第一，工業化以來的產業發展又一次遇到瓶頸。盡管新工業革命提出用“信息化浪潮”來謀得突破和變革，但作為世界政治和經濟的核心國家之一，美國當年認為制造業是“夕陽產業”，因此放棄了制造業，片面發展服務業，使得其經濟增速放緩，讓日本和東亞、歐洲趕上。而在新世紀后的產業發展中，世界經濟還是圍繞“以城市為中心”的思路，重點發展以房地產業和交通業為核心的產業，從而引起世界金融泡沫和經濟危機。因此，為了尋找新的出路，提出“智慧城市”這一新概念，從而引申新的產業道路。

第二，服務于經濟發展的人類科技發展已經在“能源技術”、“材料技術”、“信息技術”三大技術基礎領域中取得了長足的進展，特別是信息技術的發展和應用已經極大地改變了政府、企業和公民的交互方式，提高了交互的明確性、靈活性和響應速度。但是在發展過程中，能源與材料的稀缺以及信息污染的難題并沒有得到有效解決，反而越演越烈。因此，科學技術必須運用新的智慧解決其發展方向問題。

第三，世界城市特別是大城市治理普遍遇到不可持續的難題：如安全問題、利益分配問題、節能問題、污染問題、就業問題、服務問題、效率問題等。而城市管理層的服務和治理能力也越來越不能適應新的復雜環境，幾乎難以繼續其功能，甚至出現“城市破產”等現象。所以在城市管理過程中，管理者希望能智慧地感知、分析、集成、應對城市在行使經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等領域的職能。

以上三部分都源自于發展“智慧城市”的根本需求，但這些問題存在的更深層次原因是什么？就是長期以來的技術發展、產業發展和城市發展都缺少智慧，割裂了生態的、系統的聯系，缺少長遠的、科學的、生態的規劃和智能生成與發展系統。

二、必須在城鄉發展一體化下規劃智慧城市建設

根據辯證唯物主義的觀念，世界一切事物都是互相聯系、互相影響、互相促進又互相轉化的。因而只考慮加強城市發展而不考慮城鄉協調一體化發展必然是要走“先發展，先破壞，后治理”的老路，這樣做出的頂層設計也是片面和不可持續的。當前智慧城市建設中出現的混亂局面和舉步艱難的狀況就有這個原因。黨的十八大提出了促進新型城鎮化建設的總體目標和辦法，即健全城鄉發展一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。把城市建設定位為推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。這就為全面系統地規劃“智慧城市”建設指明了正確方向，智慧城市建設必須在城鄉一體化這一大背景下進行整體規劃，重視和理解城鄉一體、城鄉互補、城鄉協調發展的內涵是智慧城市建設的重要前提。

第一，城市的工業生產原料、能源主要來自農村。其中特別是與人民生活關系最密切的輕工業的原料都是來自農林牧生產的可循環資源。

第二，城市市民的生活資料主要來自農村。如吃的食品、水產、素菜、水果、糧食，用的木材、手工藝品、花卉等。

第三，農村是工業和信息產品的主要市場。農業要產業化、機械化、良種化、生態化，農民要穿用出行。

第四，目前我國農村和城市幾乎是處處互補的。城市污染重，農村污染輕；城市交通差，農村通行暢；城市土地緊張，農村土地富余；城市綠地少，農村綠地多；城市消耗大，農村消耗??；城市文化發達，農村文化較匱乏。

所以智慧城市建設應該從城鄉一體規劃出發，走新型城鎮化、工業化、信息化相互融合的一條有效途徑，不僅要服務于城市居民，也應該能夠服務于城鎮和農村居民。把推進綜合協調機制作為智慧城市建設的重點之一，首先就要把如何推進綜合協調城市及其周邊農村的一體化建設作為重點。

這個一體化必須包括城市規模與其周邊農村的資源提供能力相協調，應與周邊農村環境可改善和可持續改善能力相協調，應與其本身和周邊勞動力再生產相協調。該城市的產業規劃必須與其傳統產業優勢和周邊可循環資源的供應相協調，應該與其傳統優秀文化和周邊自然增長物資和文化需求相協調，應該與城市和農村的長久安全相協調，應該與能源最省相協調，應該與材料生態循環使用相協調。

三、加快智慧城市建設面臨的智慧要求

1.基本理念的再認識

智慧城市首先必須不斷準確和深刻認識什么是智慧。智慧不是一般的知識，也不是簡單的智能的組合；智慧不是存在于單個人腦的知識集合，也不是某一種專業，一種文化的結晶。智慧是人類文化動態發展的生命力，是復雜網絡自主發展的生態力。從人類開始逐步深刻認識到信息資源以來，人類科技和社會的發展經歷了下圖的發展路線圖：endprint

根據目前對智慧科學的認識，它必須基于信息科學、知識科學和學習科學發展的基礎上才能順利有效地發展。近年來，雖然知識和學習科學技術取得了長足的發展，但在許多領域的發展應用是遠遠不夠的。所以，要在更大的智慧前提下應用發展，還有待認識的深化和支撐科學技術的發展。

對“智慧城市”的概念和實際含義可能多數人認為是沒有認識異議，不需要再認識的。而實際上，正是自工業革命以來，一度把“城市化”等同于是工業化的必然支撐和途徑，致使對城市的認識走向異化，使得“城市化”過度，讓現代化建設走向不可持續的絕境。其實，城市早在工業革命前就誕生，它只是因商品交換和文化交流而產生的一種綜合體。一些交易集市、手工業作坊、文化藝術交流活動集中在固定的建筑群區內進行，就形成了城鎮。所以，城鎮從一開始就是自然產生的、生態的、與鄉村一體發展的。

2.基本系統的再構建

一般從技術角度出發來看待智慧城市建設，往往把這項工作僅看成是技術應用、技術領域的事。其實，現代任何一樣復雜事物的解決都必須在三個層面同時發展結合才能奏效。這三個層面就是：理念、關系是相互關聯、相互影響、相互推進的。因此，智慧城市不僅是信息技術在城市管理方面的最新實踐，更應被視為城市治理理念的最新突破。技術進步只是實現智慧城市你的一個重要前提，例如，物聯網技術解決智能終端和互聯問題，這只是智慧化的條件之一，不是結果。智慧城市的活力在于能根據先驗知識和現實動態問題自動生成新的知識，發展出新智慧的系統結構和機制，并將其用在智慧經濟、智慧公民、智慧治理、智慧移動、智慧環境、智慧生活等各個方面。

智慧城市的評價標準和指標體系不僅要考慮城市信息化水平、綜合競爭力、綠色低碳、人文科技等方面因素，更重要的還是將其智慧生成和發展的軟系統方法論，生態模型的建構和城鄉一體化發展的程度等方面納入參考評價。除此之外，該如何解決現有城市病包括城市用地不斷擴大、城市人口高度密集、社會文化漸趨世俗化等引起的各領域問題？這些問題的解決程度如何？這些都該被納入智慧城市的評價標準和指標體系內。

3.基本支撐技術的再融合

推進這樣的智慧城市建設，必然需要對各項支撐不斷加強融合。這種融合最重要的就是各項技術與智慧的融合，而不是與智能技術的融合。智能與智慧的主要差別在于智能一般只是基于已有知識的、單體的、局部的歷史解決方案的確定能力。而智慧是能自主發展的智能，是能根據全局和長遠戰略決策的智能。所以，把三網融合技術和知識發現、知識生產融合，把生態規律和智慧控制技術融合，把網絡技術和安全技術、智慧技術融合……這樣一些新的融合技術必然會極大推動新科學技術的發展，進而促進產業轉型升級，更有利于城鄉一體化發展，有利于可持續的生態化發展。一種新型的智慧城市、一種不依賴于先出偏差而后治理的城市和鄉村就一定會到來。endprint