深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神服務保障生態文明制度改革

□張文

深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神服務保障生態文明制度改革

□張文

黨的十八屆三中全會，描繪了全面深化改革的新藍圖。特別是黨中央作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，切中時代脈搏，引領時代前進，體現了黨中央全面深化改革的大思路、大戰略、大舉措、大突破，也對測繪地理信息工作提出了新的要求。如：“推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，要求測繪地理信息部門進一步建立健全測繪地理信息應用體系，集中精神推進“三大平臺”建設；“圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革”，要求測繪地理信息部門進一步細化完善地理國情普查標準和監測指標，建立健全地理國情監測體系；“處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，要求測繪地理信息部門進一步簡政放權，建立健全測繪地理信息行業管理體制機制，加強測繪地理信息市場服務和監管體系建設等等。這些新精神、新要求，都需要我們在今后的工作中，緊密結合測繪地理信息工作實際，進行專題調研，全面貫徹落實。

近期，通過認真學習全會《決定》精神，圍繞測繪地理信息工作服務美麗中國建設、推進生態文明制度建設談些粗淺的看法。

一、《決定》關于“加快生態文明制度建設”中需要測繪地理信息部門提供支撐和服務的主要內容

《決定》確立了生態文明制度體系，從源頭、過程再到后果，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態文明制度體系的構成及其改革方向和重點任務。“源頭嚴防”方面提出要“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”，“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記”；“建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制”；要“劃定生態保護紅線”，“建立國土空間開發保護制度”等等。從“過程嚴管”方面提出要“建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區實行限制性措施”等等。從“后果嚴懲”方面提出要“探索編制自然資源資產負債表”，“建立生態環境損害責任終身追究制”等等。這些制度機制的建設，特別是實施，都需要準確確定自然生態資源、功能區劃界限和生態影響因素的空間分布情況，都離不開測繪地理信息的支撐和服務。

二、測繪地理信息部門為生態文明制度建設提供服務保障的優勢和理由

（一）“依法普查地理國情、測繪服務美麗中國”是測繪地理信息部門的一貫主張和態度。

“依法普查地理國情、測繪服務美麗中國”，這是2013年“8·29”測繪法宣傳日的主題，也是全國測繪地理信息系統深入貫徹黨的十八大精神的一項具體舉措。黨的十八大以來，各級測繪地理信息部門以科學發展觀為指導，充分發揮資源、技術、人才三大優勢，全面加快推進測繪地理信息事業轉型跨越發展，始終堅持做牢基礎、做強資源、做優科技、做實民生，充分發揮測繪地理信息部門“基礎先行、服務保障、應急救急、統籌協調、管理監督、維護安全”的作用，為建設美麗中國提供有力保障。

（二）《中華人民共和國測繪法》賦予了測繪地理信息部門相應責任。

對自然生態空間進行統一確權登記，離不開地籍測繪。《測繪法》規定：縣級以上地方人民政府測繪行政部門負責本行政區域測繪工作的統一監督管理，其他有關部門按照本級人民政府規定的職責分工，負責本部門有關的測繪工作；縣級以上人民政府測繪行政主管部門按照地籍測繪規劃，組織管理地籍測繪。明確了測繪地理信息部門為確權登記提供測繪服務的責任和義務。

（三）不動產登記統一歸口國土部門創造了有利條件。

2013年11月20日國務院常務會議明確由國土資源部負責指導監督全國不動產統一登記，并要求地方將不動產登記職責統一到一個部門。省測繪地理信息局是歸口省國土資源廳管理的部門，又在長期的測繪工作中，掌握了行政轄區內最全面的自然地理要素信息數據資源，儲備了測繪領域內最前沿的技術和裝備，建立了面向各個領域的公共服務平臺，參與、服務和保障國土資源部門履行不動產統一登記職責可謂近水樓臺又萬事俱備，更是義不容辭。

（四）第一次全國地理國情普查提供了良好契機。

第一次全國地理國情普查的目的就是要查清行政轄區范圍內自然和人文地理要素的現狀和空間分布情況，滿足經濟社會發展和生態文明建設的需要，支撐生態環境保護和“兩型社會”建設的順利推進。我省本次普查的主要任務是：結合省情特點，查清全省自然和人文地理要素的類別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布現狀；查清主體功能區、流域、地質災害隱患點、重點礦區采煤塌陷區、大水網建設等的空間位置信息；開展統計分析，準確掌握資源環境的承載能力和發展潛力。通過上述任務的實施，測繪地理信息部門將獲取到全省最新、最全面、最客觀的地理信息數據資源，為服務生態文明制度建設儲備最真實、可靠的數據資料。

（五）長期地理國情監測研究和應用奠定了堅實基礎。

近年來，根據全省國民經濟建設的需求，全省測繪地理信息系統有關技術單位在國土資源領域，主要圍繞土地、礦產、森林、草地等資源，開展了省國土資源生態環境地質災害衛星遙感動態監測等9個項目；在生態環境領域，主要圍繞水資源、植被、水土流失、水利工程等方面，開展了汾河流域生態環境治理修復與保護信息系統建設、草地資源遙感調查、森林資源遙感調查等20個項目。此外，省測繪地理信息局還在“天地圖·山西”平臺基礎上，為林業、水利、環保等多個部門開發建設了行業資源管理和監測信息服務平臺。通過這些工作，全省測繪地理信息部門儲備了豐富的人才、技術和設備，為全方位、高質量服務生態文明制度建設奠定了堅實的基礎。

三、服務美麗中國建設，推進生態文明制度改革的幾點意見

綜合上述情況，測繪地理信息部門應充分利用自身資源、人才、技術及裝備優勢，從以下幾方面為推進生態文明制度改革提供服務和支撐。

（一）在健全自然資源資產產權制度，對自然生態空間統一確權登記方面：

一是在開展第一次地理國情普查過程中，進一步完善、細化水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的地理信息要素，專門提取確權登記所需要的資源位置座落、界址范圍、面積、權屬、用途、功能等信息，形成專題數據庫。

二是組織專業隊伍，在自然資源統一確權登記工作中，按照國土資源部門制定的不動產登記規則，承擔事務性、技術性工作，利用航測、遙感等技術開展地籍測繪（水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源一般分布區域廣、面積大，傳統的地面測繪根本無法完成，必須利用航測、遙感等測繪技術），為不動產登記部門編寫制作登記所需基礎資料。

三是建立自然資源生態空間產權數據庫，為加強產權管理和動態監測提供基礎服務。

（二）在建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管理界限，劃定生態保護紅線方面：

一是利用最新地理信息數據為基底數據庫的信息服務平臺，重點利用本次地理國情普查調查的自然地理要素、人文地理要素以及各類功能區等相關信息，為相關部門提供劃定各類管理界限的參考依據。

二是提供專業技術服務，配合相關部門需求，建立空間規劃、生態保護紅線數據庫，編繪制作相關圖件資料。

（三）在資源環境承載能力監測預警方面：

一是進一步整合目前已建立的各類生態環境監測平臺，按照資源環境監測的要求，進一步健全完善地理國情監測平臺的監測指標體系；同時為環保等部門的行業監測提供平臺接口，以便在地理國情信息和自然生態資產產權信息的基礎上進行污染監控等行業管理監測，生成行業監測數據庫。

二是根據空間規劃體系確定的生態空間區域和劃定的生態保護紅線，確定重點監測區域、監測內容和監測周期，對具體自然資源和生態空間的面積、用途等以及周邊社會經濟活動狀況（包括經濟規模、人口規模等）實施常態化的監測。

三是提供監測情況報告，為相關部門進行資源環境承載能力分析評價提供依據。

（四）在探索編制自然資源資產負債表、建立生態環境損害責任終身追究制方面：

一是在進行常態化地理國情監測的基礎上，分區域、分時段存儲監測對象變化數據，根據相關部門需求，隨時提供某區域、某時段自然資源數據，作為編制自然資源資產負債表、評估生態環境損害情況的依據。

二是對基于地理國情監測信息平臺開展的各類監測數據按區域、時點進行整合，為生態環境損害評估提供數據服務。

理論實踐

Theory And Practice