竹山縣土地整治項目空間分異及與新農村建設耦合關系研究

楊 俊，王占岐，易 平，金 貴，胡學東

（中國地質大學（武漢）公共管理學院，湖北 武漢 430074）

竹山縣土地整治項目空間分異及與新農村建設耦合關系研究

楊 俊，王占岐，易 平，金 貴，胡學東

（中國地質大學（武漢）公共管理學院，湖北 武漢 430074）

研究目的：系統分析山區縣域土地整治項目實施概況及其空間分異規律，探索土地整治項目與新農村建設之間的耦合關系。研究方法：文獻資料法、實證研究法。研究結果：（1）山區土地整治項目空間分異現象明顯，投資規模鄉鎮間分布極不均衡；（2）土地整治項目個數與新農村建設之間無絕對相關性；（3）土地整治項目新增耕地、投資規模與新農村建設中生活富裕、鄉風文明有較好的耦合關系；（4）現階段村容整潔、管理民主與土地整治項目之間的耦合度還相對較低。研究結論：山區縣域應積極爭取土地整治項目，轉變土地整治觀念，提高項目公眾參與度，加大農村建設用地整治力度，逐步重視項目景觀效益；同時新農村建設應該更多的反哺土地整治，進而使兩者能更好耦合，以達到互利共贏。

土地整治；新農村建設；空間分異；耦合；山區縣域

1 引言

2013年中央一號文件指出新時期要進一步解放和發展農村社會生產力，深入推進社會主義新農村建設。這是一號文件連續第10年聚焦新農村建設問題。與此同時，這10年也是中國土地整治事業蓬勃發展的時期。10年來，土地整治在實現耕地總量動態平衡，改善農業生產條件，提高農用地產能，保障糧食安全等方面發揮了巨大作用[1]。近年來，在城鎮化快速推進和新農村建設背景下，土地整治與新農村建設被更多地聯系在了一起。學者們剖析了土地整治和新農村建設的內涵，探討了中國土地整治與新農村建設的關系，認為土地整治有力地推進了社會主義新農村建設，同時也提出了新農村建設視野下土地整治的理想模式和今后中國更好推進土地整治和新農村建設同步發展的策略[2-8]。在定性研究的基礎上，構建了土地整治與新農村建設耦合關系研究的理論體系框架與模型，建立了新農村建設背景下的土地整治綜合效益評價指標體系并論述了土地整治所取得的現實效益[9-11]。

盡管國內現有研究在土地整治與新農村建設關系探索方面取得了一定成果，但對新農村建設約束條件多、任務艱巨的山區，其土地整治與新農村建設關系的量化、深入研究缺乏實證的支持。而中國的山區面積占了土地總面積的2/3以上，因此厘清山區縣域土地整治與新農村建設之間的耦合關系，總結兩者相互促進中的優勢和不足，提出促進新農村建設的土地整治發展建議，對于科學調整土地整治目標、優化土地整治功能，促進中國土地整治事業健康可持續發展，推動社會主義新農村建設戰略的順利實施具有重要理論與現實意義。本文在對位于湖北省秦巴山區腹地的竹山縣2000—2010年實施的土地整治項目空間分異分析的基礎上，對新農村建設與土地整治耦合機理進行理論探究，定量分析兩者關系。以期通過對竹山縣土地整治與新農村建設耦合關系的研究，合理引導山區縣域土地整治項目的開展，為實現土地整治與新農村建設的雙贏提供理論參考。

2 研究思路及數據來源

2.1 研究思路

首先用聚類分析法對研究區土地整治項目的空間分異進行分析；其次以相對系數評價法計算土地整治項目評價分值；再次構建新農村建設評價指標體系，以模糊綜合評價法進行評價；最后引入SPSS軟件中11種曲線估計回歸模型探究土地整治項目與新農村建設耦合關系。

2.2 數據來源

本文土地整治項目方面的數據主要來源于竹山縣國土資源局提供的2000—2010年竹山縣土地整治項目臺賬以及項目文本和圖件。研究區概況、各鄉鎮新農村建設情況的參考數據主要來源于《竹山縣統計年鑒》、各鄉鎮《農業統計報表》以及現場問卷調查。

3 實證研究

3.1 研究區概況

竹山縣隸屬于湖北省十堰市，地處秦巴山區腹地。全縣山地占土地總面積80%以上，地形地貌具有典型的山區縣域特征：高差大，坡度陡，切割深，高山、中低山、低山、平丘、盆地均有分布。縣域耕地總面積53萬畝，人均1.18畝，優質耕地少、總體質量差，坡度在20°以上的低丘崗地面積達26.7萬畝，占耕地總面積的50%。竹山縣轄9鎮8鄉與1個國營場礦，總人口47.06萬人。由于地處南水北調漢江沿線（中線）水源區和竹房城鎮帶核心區，竹山縣一直是湖北省山區土地整治的重點區域和示范區域，在項目實施規模、數量、資金投入以及項目取得的成效等方面具有典型的山區代表性。

3.2 竹山縣土地整治項目空間分異

竹山縣土地整治工作于2000年起步，早期的土地整治因過多地受“增加耕地數量，補充非農占用耕地”思想以及資金投入的影響，以小型土地開發與土地復墾項目為主。近年來隨著國家對土地整治的重視程度的不斷提高，一些省級投資項目，如“南水北調漢江沿線土地整理重大工程項目”和“低丘崗地改造示范項目”逐漸占據了較大比重，兩者的投資規模分別占總投資規模的51.68%和21.5%。2000—2010年間，竹山縣共實施完成各類型土地整治項目239個，其中省級投資27個，總投資規模40854.43萬元；市級投資132個，總投資規模1801.31萬元；縣級投資80個，總投資859.06萬元。從實施規模、新增耕地率以及畝均投資額等指標來看，省級投資單個項目的平均實施規模為397.61 hm2，新增耕地率為27.30%，畝均投資2537元/畝； 市級投資單個項目平均實施規模為7.71 hm2，新增耕地率為81.30%，畝均投資1180元/畝；縣級投資單個項目平均實施規模為8.26 hm2，新增耕地率為85.25%，畝均投資868.21元/畝。

運用SPSS軟件中的K-均值聚類法（K-means），將竹山縣2000—2010年間實施的土地整治項目分別按項目數量、投資規模、實施規模和新增耕地劃分為4個等別（表1）。

表1 竹山縣土地整治項目分異情況Tab.1 The distribution of land consolidation projects in Zhushan County

從聚類分析結果來看，寶豐鎮在投資規模、實施規模與新增耕地上均處于第一等。這一方面由于寶豐鎮耕地資源分布較為集中連片，整治潛力較大，另一方面鎮領導、村民積極性高，主動向縣級主管部門爭取項目投資；上庸鎮、深河鄉在項目數量上處于第一等，而在其他三項中均處于第三等，表明雖然兩個鄉鎮分布的項目較多，但由于耕地分布零散，多為市、縣級投資的小型項目；文峰鄉、樓臺鄉在投資規模、實施規模與新增耕地上均處于最后一等的末兩位，表明其土地整治強度較低，主要原因是兩個鄉鎮位于縣域東面，與近年來竹山縣土地整治項目“優先整治西面305省道沿線”的主導思想相悖。總體上，竹山縣2000—2010年間土地整治項目鄉鎮間空間分異現象較為明顯，呈現西多東少的現狀。尤其是項目投資，鄉鎮間差距較大，投資極為不均衡。

3.3 竹山縣土地整治項目與新農村建設的耦合關系

3.3.1 土地整治項目與新農村建設耦合機理 土地整治與新農村建設的耦合關系可以定義為土地整治與新農村建設兩個系統通過各自的子系統產生相互作用、彼此影響的現象。中國社會主義新農村建設的目標是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。而土地整治項目的開展：一是通過對宜耕后備土地的開發和廢棄土地復墾等，增加耕地面積，提高區域土地資源利用率；通過土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程和其他農田防護工程，提高耕地質量，改善農業生產條件，降低農業生產成本，促進農業生產發展。二是通過改善傳統的農用地利用格局，擴大經營規模，促進農業增效和農民增收，提高農民生活水平，而物質水平的提高將一定程度上促進鄉風文明這一精神層面的建設。三是通過農村建設用地整治，改變農村面貌，保護和改善生態環境。四是通過項目選址、論證、規劃設計、實施和土地權屬調整等過程，提高群眾的參與性與民主性，調節農民內部矛盾，融洽干群關系，實現管理民主，促進和諧農村的建設。同時，新農村的良好有序建設可以在很大程度上促進農業生產、改善農民生活，從而達到農業增效、農民增收的目標，在這一點上恰與土地整治形成了共鳴。此外，社會主義新農村建設的20字方針中強調村容整潔，這就要求對舊村莊展開全面整治，優化農村居民點布局、改善生活及生態環境，與土地整治中的農村建設用地整治相契合。由此可見，土地整治項目與社會主義新農村建設無論在內容上還是在目標上都存在相輔相成、相互促進的耦合關系（圖1）。

圖1 土地整治項目與新農村建設的耦合機理Fig.1 The coupling mechanism of land consolidation projects and the new countryside development program

3.3.2 土地整治項目與新農村建設耦合關系實證研究

（1）土地整治項目評價。通過土地整治項目空間分異研究發現，項目投資規模與實施規模變化趨勢基本一致，如圖2所示（因土地整治項目各要素計量單位不同，研究采用極值法對數據進行標準化后形成圖2）：

因此在對各鄉鎮土地整治項目進行評價時選取項目個數、投資規模和新增耕地3個評價指標。由于需分別研究各指標與新農村建設的耦合關系，因此采取相對系數評價法對各指標進行單因子評價，評價分值可以通過以下公式計算：

式1中，S為評價分值，Yij為第i個鄉鎮的第j個評價指標的實際數據值；為第j個評價指標的最小數據值；為第j個評價指標的最大數據值。

（2）新農村建設評價。以新農村建設為目標層，以生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主為準則層，結合山區特點，選取指標層因子，運用層次分析法確定各指標權重，構建新農村建設評價指標體系（表2）。

圖2 各鄉鎮土地整治項目要素變化柱狀圖Fig.2 The histogram of land consolidation projects factors at township level

表2 新農村建設評價指標體系Tab.2 Evaluation index system of new countryside development

運用模糊綜合評價法，對生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主分別進行評價，并引入等差法構建評價的分值計算函數，計算其評價分值。土地整治項目與新農村建設各指標評價分值如表3：

表3 土地整治項目與新農村建設評價結果Tab.3 Evaluation results of land consolidation projects and the new countryside development

（3）土地整治項目與新農村建設耦合關系研究。綜合國內外學者對交互耦合曲線軌跡規律的研究，發現曲線擬合在耦合關系研究中較有優勢[12-13]。因此以土地整治項目個數、新增耕地以及投資規模等評價分值為自變量，分別以生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主等新農村建設指標評價分值為因變量，利用SPSS軟件回歸分析中的11種曲線估計構建回歸模型，從中找出一種最佳的曲線經驗回歸函數，對土地整治項目與新農村建設耦合關系進行研究（圖3）。

土地整治項目與新農村建設各要素間耦合度的高低可以通過模型的相關系數平方值R2來判斷，R2越大，則耦合度越高。各模型R2值如表4所示：

圖3 竹山縣土地整治項目與新農村建設耦合關系曲線圖Fig.3 The coupling relationship between land consolidation projects and the new countryside development program in Zhushan County

表4 各模型相關系數平方值Tab.4 The value of R square of every model

回歸模型分析表明，項目個數與新農村建設各方面的曲線擬合性不強，沒有呈現明顯的耦合關系。新增耕地與村容整潔之間耦合性較弱，與生產發展和管理民主之間也不具絕對的相關性，而其與生活富裕、鄉風文明之間的擬合效果則較好：當新增耕地分值在0—20時，生活富裕分值隨之緩慢增加；當新增耕地分值在20—60時，生活富裕分值基本沒有變動；但當新增耕地分值超過60時，生活富裕分值呈直線上升趨勢，表明只有當新增耕地達到一定規模時，其對生活富裕才能起明顯的促進作用。新增耕地與鄉風文明的耦合曲線則呈現鄉風文明分值隨新增耕地分值增加而顯著增加，反映出兩者存在較強的正相關性。投資規模與生產發展有一定的耦合關系，但并不顯著，這折射出當前中國山區農村試圖通過土地整治項目帶動農業生產科技水平提高，促進農業生產發展的效果并不理想。生活富裕與投資規模曲線可以較好擬合，曲線分為兩個階段，當投資規模分值小于60時，生活富裕分值隨投資規模增加呈直線增加狀態，當投資規模分值大于60時，生活富裕分值增速逐漸趨緩至零，表明生活富裕與投資規模在一定范圍內可以相互促進，但當超出一定區間范圍后將出現“報酬遞減”現象。鄉風文明與投資規模之間耦合曲線擬合度較高，呈“S”型變化趨勢，揭示了農民物質生活水平的提升可以促進其精神文明的進步。回歸模型還反映出村容整潔、管理民主與土地整治間的耦合性還較差。這主要是由于現階段中國山區土地整治項目還是以傳統的農用地整治為主，對于農村建設用地整治較少涉及，同時項目規劃設計道路多為碎石路面而非水泥路面，土地平整工程受地形條件制約，極少出現大塊格田，導致山區土地整治項目景觀效益較低，對村容整潔貢獻較少；另一方面，山區農民對于土地整治了解甚微，項目的實施主要還是政府決策行為，公眾參與度不高，沒能通過項目的實施帶動管理民主建設。

4 結論與討論

（1）2000—2010年竹山縣已實施的土地整治項目以市縣級投資項目為主，省級投資項目明顯偏少，這與山區受制于地形條件，爭取和實施大型土地整治項目較為困難有關。受全縣發展指導思想和各鄉鎮自身耕地資源稟賦制約，土地整治項目在鄉鎮間空間分異現象較為明顯，尤其是項目投資規模分布極為不均衡。山區縣域應結合自身區位特點及國家政策導向積極爭取省級投資等大規模土地整治項目。

（2）土地整治項目與生產發展之間理論上相互促進，相輔相成的關系沒有明顯體現。反映出當前土地整治在促進山區生產發展中的地位還不夠凸顯。這一方面與山區縣域土地整治項目投資強度缺乏有關，另一方面與項目過分追求新增耕地，忽略工程實施的現實效用也有較大關系。今后的土地整治項目應拓寬資金來源渠道、進一步加大投資力度，盡快轉變“唯新增耕地是從”的觀念，充分發揮土地整治項目應有的效用，使其更好地服務于新農村建設。同時，生產發展之后應加強對土地整治的反哺，以實現互利共贏。

（3）土地整治與生活富裕、鄉風文明之間的耦合較好。表明對于山區縣域而言，實施土地整治項目是農民生活條件改善的一個重要途徑。而農民物質生活水平的提高將帶動其精神層面的提升，激發其對文明和諧生活的追求，有利于形成良好的社會風氣。土地整治與新農村建設的耦合不僅停留在物質層面，在精神層面亦有體現。

（4）村容整潔、管理民主與土地整治的耦合模型效果均不理想，反映出雖然建設用地整治已被納入土地整治的范疇，但現階段中國山區縣域土地整治項目還較少涉及。另一方面，項目公眾參與度較低，沒有達到通過公眾參與土地整治促進管理民主建設的目標。今后山區縣域應努力拓寬土地整治內容，將農村建設用地整治作為整治的一個重要方面。同時應將景觀效益和公眾參與度作為評判項目成功度的重要指標，提升土地整治項目與村容整潔、管理民主之間的耦合度。

在對土地整治項目空間分異以及土地整治與新農村建設各子系統分別進行評價的基礎上應用曲線回歸模型進行擬合是對山區土地整治項目與新農村建設耦合關系研究的一種探索與嘗試。但評價指標、評價方法的選取如何更為合理等問題還有待在后續研究中不斷完善。

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（本文責編：陳美景）

Spatial Distribution of Land Consolidation Projects and Its Correlation with the New Countryside Development Program in Zhushan County

YANG Jun, WANG Zhan-qi, YI Ping, JIN Gui, HU Xue-dong
（School of Public Administration，China University of Geosciences, Wuhan 430074, China）

The purpose of this paper is to analyze the implementation of land consolidation projects and its spatial distribution in mountain areas, and to explore its correlation with the New Countryside Development Program. Methods employed include literature review and empirical research. The results indicated that： 1） the spatial distribution of land consolidation projects is obvious, and investment scale is extremely uneven at the township level. 2） There is no absolute correlation between land consolidation projects and the New Countryside Development Program. 3） The new arable land and investment scale have a good correlation between life affluent and countryside civilization. 4） The correlation between village neatness and management democracy and land consolidation projects is relatively low at present stage. The paper concluded that mountain counties should actively implement land consolidation projects, change land consolidation concepts, improve public participation, increase rural construction land consolidation efforts, and gradually regard to landconsolidation projects landscape benefit. At the same time, the New Countryside Development Program should nurture land consolidation more in return, making a better coupling effects and to achieve mutual benefit.

land consolidation; new countryside development; spatial distribution; correlation; Zhushan County

F301.2

A

1001-8158（2014）07-0062-09

2013-08-02

2014-06-17

楊俊（1987-），男，江蘇南京人，博士研究生。主要研究方向為土地利用規劃。E-mail:jycug_edu@163.com

王占岐（1965-），男，陜西岐山人，教授，博士生導師。主要研究方向為土地調查評價與土地利用規劃。E-mail:zhqwang@cug.edu.cn