村民對村組織在農村土地綜合整治工作中滿意度的影響因素研究

劉 莉，吳家惠，伍 文，鄧良基，高雪松

（1.四川農業大學資源環境學院，四川省土地資源信息重點實驗室，四川 成都 611130；2.四川省國土資源廳對外合作與科技處，四川 成都 610072；3.成都市國土規劃地籍事務中心，四川 成都 610072）

村民對村組織在農村土地綜合整治工作中滿意度的影響因素研究

劉 莉1，吳家惠2，伍 文3，鄧良基1，高雪松1

（1.四川農業大學資源環境學院，四川省土地資源信息重點實驗室，四川 成都 611130；2.四川省國土資源廳對外合作與科技處，四川 成都 610072；3.成都市國土規劃地籍事務中心，四川 成都 610072）

研究目的：分析村民關于村組織在農村土地綜合整治工作中滿意度的影響因素，探索農村土地整治工作的村級長效運行和高效管理機制，為后續土地整治工作提供參考和借鑒。研究方法：典型調研，Logistic 回歸分析法。研究結果：財務收支透明問題、安置房是否有產權證和生活壓力問題是影響土地整治過程中村民滿意度的顯著性因素。研究結論：基層村組織要重視土地綜合整治工作各階段的宣傳和總結，做好土地流轉與引進產業工作，完善基層村組織構架，增加工作的透明度。

土地整治；基層村組織；農民利益； 滿意度

Key words：land management; village-level organizations; farmers’ interests; degree of satisfaction

隨著城鎮化的快速發展、耕地資源形勢的嚴峻化和國家糧食安全問題的尖銳化[1]，使農村土地綜合整治成為挖掘潛在土地資源的有效措施。現階段，已有許多學者從農民意愿、土地流轉、土地制度等方面對土地綜合整治進行探討[2-4]，而很少有人從基層村組織的運行管理角度探討村組織在土地整治過程中發揮的重要作用。農村土地綜合整治是成都市推進農村工作的“四大基礎工程”之一，是建設“世界現代田園城市”的一項重大基礎工程、民心工程。近年成都市土地綜合整治取得不錯的成效，當前的重點和難點在于探索長效的運行機制和創新的管理體制。故本文以成都市的6個典型村為例，從村級管理角度出發，探討在保障村民利益的前提下村組織如何促進農村土地綜合整治高效開展。

1 理論模型構建與計量方法選擇

1.1 理論模型構建

村民對村組織在農村土地整治中的工作是否滿意，受到主客觀等多種因素的影響。村民對整治過程中村組織工作滿意度的評價經過歸類之后只有2種：滿意與不滿意，屬于典型的二元選擇模型[5]。Logistic 回歸模型是一種對二分類因變量進行回歸分析的非線性分類統計方法[6]，故本文采用該模型對調研結果進行定量分析。通過查閱相關研究[7-9]，對這些影響因素進行系統歸納和總結，選取2組共15個指標作為自變量進入模型（表1）。村民對村組織在整治過程中工作滿意度的影響因素采用的計量模型如下所示：

式1中，Y表示農戶對村組織工作的滿意狀況（取值為1和0，1代表滿意，0代表不滿意）；h1（m）表示間接因素，h2（n）表示直接因素；β表示待估參數；Xi（i= 1，2，3，…，15）為模型中的具體解釋變量；β0表示隨機干擾項。

表1 計量模型的自變量Tab.1 Independent variables in the econometric model

1.2 計量方法選擇

村民對整治過程中村組織工作滿意度的評價經過歸類之后，采用二元logistic回歸分析模型并通過最大似然估計法對回歸參數進行估計[10]。假設農戶對村組織工作滿意的概率為Pi，1 -Pi則表示農戶對村組織工作不滿意的概率[11]。將這15個直接或間接影響因素分別定義為變量X1，X2，X3，X4，…，X15。構建的Logistic回歸模型如下：

式2中，βi（i= 1，2，3，…，15）為待估計的參數；Xi（i= 1，2，3，…，15）為模型中的具體解釋變量。

2 數據來源與描述性統計

2.1 數據來源

由四川農業大學資源環境學院、四川省土地資源信息重點實驗室和成都市國土規劃地籍事務中心組成的聯合調研組，根據整治項目的典型性原則選擇了成都市轄區內的崇州市、都江堰市、溫江區作為農村土地綜合整治的樣點區域進行研究。調研方法為參與式農戶評估方法[12]，調研組訪問了相關領導與鄉鎮干部、村組織工作人員，走訪了6個農村土地綜合整治項目區，并對項目區236戶農戶進行了問卷調查，其中有效樣本224份，樣本有效率94.9%，同時對項目區的20名村干部進行了問卷調查，其中有效樣本19份，樣本有效率95%。

2.2 描述性統計

成都市農村土地綜合整治在“政府引導、農民集體和農戶為主體、鄉（鎮）村組織、市場化運作”理論的指導下，村組織在整治過程中具有很強的自主性。

（1）基層村的組成情況。各地村集體組織基本上是由村委會、議事會、監事會、村民代表大會這4部分組成（圖1）。議事會由村民代表大會推選村民組成，負責商議決定本村的重大事情和收集村民意見；監事會由懂得相關施工技術的人員組成，負責監督施工過程，議事會決策的實施及村委會的日常工作；村委會在土地綜合整治之中主要起承上啟下的紐帶作用，負責政策宣傳，協商解決矛盾。

（2）基層村在土地整治中的重要作用。土地綜合整治的前期工作中，擁有土地權益的農民集體和農戶自主決定是否參與、如何籌資、怎樣建房、收益分配、權屬調整等重大事項。鄉（鎮）人民政府、基層村履行組織農民集體和農戶開展農村土地綜合整治的義務和責任，負責組織、指導、召開村民大會或村民代表會議，征求農戶意見，制定土地權屬調整方案，調處糾紛等。在整治過程中，村組織在居民集中安置點建設、補償安置、減輕農戶生活壓力、土地流轉、引進企業、就業指導等方面具有重要引導作用。

（3）各項目區整治資金來源。崇州項目區開展的資金是通過引進社會資金參與的方式獲取，將自愿參與土地整治農戶的集體建設用地產權證抵押給成都銀行，申請貸款資金，將整治的指標進行流轉，土地流轉收益還貸款。都江堰項目區屬于以村集體為單位自發開展的土地整治，由政府牽頭，村民自籌一部分資金在集中安置點修建房屋，整治出的土地指標流轉后對村民進行補償。溫江項目區屬于引進社會資金類型，企業出資進行居民集中安置點的建設，將整治出來的土地進行開發利用，同時為村民提供工作機會，使村民獲取一定經濟收益。

（4）村民對村組織工作滿意度的調查結果。調查結果顯示，對村組織工作“非常滿意”的村民比例是21.1%，“滿意”的是27.2%，“基本還行”的是40.1%，“不滿意”的是11.6%。

3 模型估算與結果分析

本文運用SPSS 18.0統計軟件進行分析，在回歸處理過程中，采用了變量全部引入回歸方程和輸入兩種篩選策略。經過9次迭代后，最終的卡方統計量為5.326， 而臨界值為：CHINV（0.05，8）= 15.507，卡方統計量＜臨界值，從Sig角度來看0.722＞0.05，說明模型能夠很好的模擬整合，不存在顯著差異。此次模型預測的準確率為91.1%，精度較高。模型處理結果如表2。

圖1 村集體組織結構示意圖Fig.1 Structure diagram of village collective organization

表2 村民對村組織在土地綜合整治中滿意度影響因素的 Logistic 回歸結果Tab.2 Logistic regression results of farmers’ Satisfaction Factors about the village organizations in rural land comprehensive renovation

將Sig.值＜0.05定義為非常顯著，Sig.值越小顯著性越強。結果顯示，影響村民對村組織工作滿意度評價的顯著性影響因子有3個，根據其顯著性依次排序，分別是：“村委會財務收支透明度”、“安置房是否有房產證”、“新居生活壓力狀況”。這3個顯著性因素反映了在農村土地綜合整治過程中村民為保障自身利益最關注的問題。

（1）村組織財務收支是否透明對村民是否滿意村組織工作具有十分重要的影響。調研結果顯示，在224份有效問卷中，“完全不清楚”和“不是很清楚”村組織財務狀況的受訪村民比例分別為42.0%和33.7%，占到調查總數的75.7%。在實地調查中，調研組觀察到，村務信息欄有一部分財務信息，但比較粗略，沒有詳細的收支公示，表明村組織在財務工作方面的透明度不夠。

（2）安置房房產證的分發是影響村民對村組織滿意度的另一要素。調研數據顯示，調研區70.2%的村民已領到房產證，23.2%的村民認為將會有房產證，6.6%的村民不知道是否有房產證。調研組向各項目區村干部了解到，集中安置點的新居有房產證，整治開展較早的地區，房產證已經分發到戶，一部分地區正在辦理之中。在今后的工作中，村組織需做好房產證相關政策的宣傳和說明工作，安定民心。

（3）生活壓力的緩解對村民滿意村組織工作具有促進作用。調研數據表明，25%的受訪農戶反映“生活壓力很大”，58%的受訪農戶反映“對生活有一定壓力”，而僅有17%的受訪農戶表示“完全沒有壓力”。在當前情況下，移居后村民收入增長幅度偏低，不足以支付生活方式改變后增加的生活成本（日常水費、電費、氣費及清潔費的支出），即收入增長跟不上消費增長。事實上，通過農村土地綜合整治切實提高農民收入水平，不僅是成都地區也是全國其他地區所共同面臨的亟待解決的問題。

從顯著性分析結果可以看出村民最關注的是村組織財務情況、房產證和生活壓力問題，同時反映出村民對自身在農村土地綜合整治過程中應該發揮的自主性認識還不到位，村民對自身作為土地整治工作最重要的參與者之一的角色定位還不明確。

4 工作建議

（1）加強基層村組織關于農村土地綜合整治的系統培訓，重視工作開展中各環節的宣傳動員工作，確保各級信息渠道傳播的通達性。項目開展前期的宣傳動員工作是工作順利開展的基礎。在施工過程中盡量讓村民親身參與，了解項目進展，提高村民保障切身利益的自主性。同時，村委會需拓寬信息傳遞渠道，及時向村民傳達項目進展信息，確保村民的知情權，保障村民意見及時向上級部門傳達。

（2）各級管理部門需及時總結整治經驗，積極拓展資金渠道，促進土地市場的活躍發展。學習其他地區成功經驗，更好保障村民利益。拓展資金引入渠道，降低政府風險，促進土地指標交易市場活躍、有序、健康發展。

（3）促進土地流轉與產業引進的有機結合，促進村民向新型農民轉變，提升村民經濟實力。積極引進具有地方特色的產業，促進整治區域經濟發展，引導村民向產業工人轉變。

（4）提升基層村組織工作人員理論素養，完善組織構架，實行責任制，增加財務透明度。村組織管理者需不斷學習理論知識，提高自身素養。對于村組織領導，應采用“誰管理，誰負責”的責任制度。村組織需進一步明確議事會與監事會的職能分工，避免一人身兼數職，以提高工作效率。監事會需加大對財務使用的實時監管與公示，對腐敗問題防微杜漸，切實保障村民利益。

（References）：

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（本文責編：陳美景）

Impact Factors of Villagers’ Satisfaction on Village-level Organizations’Performance in Rural Land Comprehensive Improvement

LIU Li1, WU Jia-hui2, WU Wen3, DENG Liang-ji1, GAO Xue-song1
(1. College of Resources and Environment, Key Laboratory of Land Resources Information, Sichuan Agricultural University, Chengdu 611130, China; 2. International Office of Cooperation and Technology, Land and Resources Department of Sichuan Province, Chengdu 610072, China; 3. Territorial Planning Cadastral Centre of Chengdu City, Chengdu 610072, China）

This paper aims to analyze the impact factors of villagers’satisfaction on village-level organizations’performance in land comprehensive improvement in rural areas and to explore the long-term operation and efficient management of rural land comprehensive improvement work. The methods used include cases survey and Logistic regression analysis. The results show that financial transparency, problems about life pressure and whether the resettled houses obtain the title certifications are the key impact factors. The paper concluded with policy recommendations, such as village-level organizations should emphasize the propaganda measures, actively push the circulation of rural land and attract industries, improve the organizational structure of its own and increase the transparency of its operation.

F301.2

A

1001-8158（2014）06-0079-05

2013-04-07

2013-07-08

四川省國土資源廳科研課題（KJ-2011-5）。

劉莉（1989-），女，四川瀘州人，碩士研究生。主要研究方向為土地資源管理。E-mail:596114420@qq.com

鄧良基（1957-），男，四川瀘縣人， 教授，博士生導師。主要研究方向為土地資源利用與管理。E-mail:auh6@sicau.edu.cn