基層巡視工作的有益探索

專題課題組

沈陽(yáng)市東陵區(qū)（渾南新區(qū)）委在全市率先把巡視工作伸展到基層組織，建立并實(shí)施了區(qū)一級(jí)巡視制度，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨風(fēng)廉政建設(shè)做出了十分有益的探索。

基本做法

東陵區(qū)（渾南新區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作從2012年初實(shí)施，以自上而下監(jiān)督為主導(dǎo)，以自下而上監(jiān)督為基礎(chǔ)，以監(jiān)督預(yù)防為重點(diǎn)，組建了由區(qū)紀(jì)委設(shè)立并向區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)的巡視組，對(duì)區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督檢查。

巡視組組長(zhǎng)由區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由有關(guān)副區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；成員包括區(qū)紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、檢察院、審計(jì)局等部門領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)共設(shè)立4個(gè)巡視組，分別負(fù)責(zé)對(duì)渾南新城、沈撫新城、其他園區(qū)及區(qū)直重點(diǎn)部門的巡視。同時(shí)，各巡視組作為區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局派駐對(duì)應(yīng)巡視地區(qū)、部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作室，對(duì)所在地區(qū)、部門開(kāi)展日常督查工作。

巡視對(duì)象主要包括區(qū)委、區(qū)政府各部、委、辦、局、中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，以及區(qū)直屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其他成員。黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作內(nèi)容除中央、省委、市委部署的落實(shí)情況外，重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面開(kāi)展：一是征用土地、房屋拆遷工作及在農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)管理中執(zhí)行紀(jì)律情況；二是工程建設(shè)、城市設(shè)施建設(shè)、公共資源交易及招投標(biāo)過(guò)程中執(zhí)行紀(jì)律情況；三是政府采購(gòu)、行政審批、資金管理等過(guò)程中執(zhí)行紀(jì)律情況。同時(shí)，對(duì)于區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)，巡視組對(duì)各功能區(qū)、街道及區(qū)直各部門開(kāi)展巡視監(jiān)督。

在巡視工作中，巡視組成員根據(jù)工作需要列席所在地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其他有關(guān)方面會(huì)議，對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行抽查，調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等資料。巡視組還在各單位設(shè)置了舉報(bào)信箱和公開(kāi)電話，不定期走訪調(diào)研，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話，與一般干部和群眾座談，收集群眾意見(jiàn)、建議，傾聽(tīng)群眾訴求、呼聲，對(duì)發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀(jì)違法線索，交由區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查。

巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《巡視組工作制度》，實(shí)行周例會(huì)、月匯報(bào)。各巡視組每周一例會(huì)，總結(jié)上周工作，部署本周要點(diǎn)；每月向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)一次工作，每季度組織一次集中巡視，每半年進(jìn)行一次工作總結(jié)。建立了檔案管理、信息反饋、巡視工作規(guī)范、考勤管理等制度。組織全體成員圍繞預(yù)防職務(wù)犯罪、動(dòng)拆遷、招投標(biāo)等，有針對(duì)性地開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，編輯《巡視專報(bào)》，定期向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報(bào)和反饋工作情況。

主要特色

與設(shè)立垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制相結(jié)合，創(chuàng)建巡視工作的組織模式。目前，由于現(xiàn)有體制的缺陷，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的監(jiān)督仍存在薄弱環(huán)節(jié)。雖然巡視組的地位相對(duì)獨(dú)立，但由于權(quán)力結(jié)構(gòu)中的制衡體系尚未形成，因而所產(chǎn)生的威懾作用是有限的。區(qū)紀(jì)委把巡視和體制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在設(shè)立巡視組的同時(shí)，向功能園區(qū)及區(qū)直部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，將各功能區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)由原來(lái)的區(qū)紀(jì)委和功能區(qū)黨工委雙重管理改為由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，同時(shí)設(shè)立功能區(qū)監(jiān)察分局，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，有效整合了紀(jì)檢監(jiān)察資源，從體制上強(qiáng)化了對(duì)功能區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展提供了有力的組織和制度保證，使巡視工作不再僅僅是現(xiàn)有監(jiān)督體制的補(bǔ)充，打造出體制性監(jiān)督和反腐的先行樣板。

與廣泛覆蓋的巡視內(nèi)容相結(jié)合，創(chuàng)建完整的巡視工作方式。區(qū)一級(jí)的巡視工作涉及黨務(wù)、政務(wù)特別是與經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤的大型工程項(xiàng)目建設(shè)等等，內(nèi)容浩繁龐雜，范圍涵蓋全區(qū)。為保證巡視工作的有序嚴(yán)謹(jǐn)，區(qū)紀(jì)委探索形成了“五巡視一通報(bào)一反饋”的工作方式。“五巡視”是指參會(huì)巡視、跟蹤巡視、約談巡視、查檔巡視以及舉報(bào)巡視。參會(huì)巡視即根據(jù)工作需要參加、列席被巡視單位重要工作決策部署等會(huì)議；跟蹤巡視即對(duì)重大項(xiàng)目、重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查；約談巡視即約定時(shí)間，與有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵項(xiàng)目和崗位負(fù)責(zé)人就工作情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行談話；查檔巡視即根據(jù)巡視工作的重點(diǎn)問(wèn)題和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)查閱相關(guān)檔案了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出建議；舉報(bào)巡視即通過(guò)設(shè)立巡視監(jiān)督舉報(bào)箱，收集群眾反映的被巡視單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題，并根據(jù)群眾舉報(bào)的內(nèi)容，按相關(guān)規(guī)定處理。“一通報(bào)”是指巡視組每個(gè)月向被巡視單位通報(bào)巡視情況，提出工作建議。“一反饋”是指將被巡視單位就巡視組提出的意見(jiàn)和建議的整改落實(shí)情況向區(qū)巡視辦反饋，重大情況向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)反饋。通過(guò)“五巡視一通報(bào)一反饋”，最大限度地防止了巡視工作的死角。

與發(fā)展中的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)建靈活快捷的巡視工作機(jī)制。區(qū)紀(jì)委在發(fā)揮一般監(jiān)督職能的同時(shí)，依托巡視組的功能和力量，根據(jù)中央的重點(diǎn)要求和本區(qū)的重點(diǎn)工作，在保證監(jiān)督連續(xù)性的同時(shí)，相應(yīng)轉(zhuǎn)換巡視重點(diǎn)，靈活開(kāi)展巡視工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，防止問(wèn)題積壓而連帶其他矛盾爆發(fā)，降低解決問(wèn)題的時(shí)間和成本。2012年初，結(jié)合籌辦全運(yùn)會(huì)，將巡視重點(diǎn)放在功能園區(qū)及區(qū)直重點(diǎn)部門重大項(xiàng)目建設(shè)、重要資金使用、土地房屋征收補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯谋O(jiān)督檢查上，保證了全運(yùn)會(huì)工程建設(shè)的有序進(jìn)行。2013年，按照中央八項(xiàng)規(guī)定的要求，以損害群眾利益的問(wèn)題為重點(diǎn)開(kāi)展巡視，加大對(duì)征地拆遷、重大項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)民回遷安置等的巡視監(jiān)督，并提出把握體制、機(jī)制、制度建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入系統(tǒng)地開(kāi)展工作，將巡視工作由對(duì)人的巡視提升到對(duì)體制、機(jī)制、工作制度的巡視，推動(dòng)巡視工作步步深入。

突出成效

為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了助推力量。區(qū)委第一巡視組負(fù)責(zé)渾南新城的巡視工作，以征用土地、房屋拆遷為巡視重點(diǎn)。他們針對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督和溝通機(jī)制不暢等薄弱環(huán)節(jié)，建議成立村民代表監(jiān)督小組，對(duì)補(bǔ)償政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等熱點(diǎn)問(wèn)題上墻公示，設(shè)立舉報(bào)箱等，通過(guò)民主公開(kāi)的形式增加拆遷透明度，消除干群隔閡，將矛盾沖突概率大大降低。

為正確決策、及時(shí)調(diào)整部署提供了可靠依據(jù)。區(qū)委第二巡視組在沈撫新城園區(qū)巡視中，與職能部門、重要崗位、關(guān)鍵人員保持密切接觸、信息通暢；與開(kāi)展重點(diǎn)工作、實(shí)施重要事項(xiàng)保持同步互動(dòng)，跟蹤共進(jìn)。在深入工地、村屯了解真實(shí)信息、掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，提出有理有據(jù)、令人信服的建議，被巡視單位也由原來(lái)的冷漠、提防和排斥轉(zhuǎn)向接受、信任和認(rèn)可。很多干部把巡視看作獲取信息的通道，從巡視組的意見(jiàn)、建議中思考彌補(bǔ)工作缺陷，及時(shí)調(diào)整工作思路。

為黨員干部防微杜漸提供了重要的組織保證。巡視工作的開(kāi)展，為防止干部突破邊界增設(shè)了一道堅(jiān)固的防線。各巡視組以發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索為首要職能，以督察督辦為主旨，保證巡視成果落到實(shí)處。通過(guò)對(duì)多起干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的發(fā)現(xiàn)與督促懲處，果斷剎風(fēng)整紀(jì)，給干部敲響了警鐘。對(duì)干部工作中的一般性問(wèn)題，巡視組早打招呼，督促整改，防患于未然。各被巡視單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)巡視組提出的涉及拆遷、建設(shè)、三資等各領(lǐng)域管理方面的建議也非常重視。新興產(chǎn)業(yè)園主要領(lǐng)導(dǎo)立即召開(kāi)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論研究，沈撫新城主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)安排負(fù)責(zé)人立即整改落實(shí)。通過(guò)對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早反映、早制止，強(qiáng)化了區(qū)委對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，為干部想干事、干成事、不出事提供了安全保障。

東陵區(qū)（渾南新區(qū)）的實(shí)踐啟示我們，作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要補(bǔ)充，在基層開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作無(wú)疑是完善基層黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制的有效載體，是預(yù)防和及時(shí)懲治干部腐敗的重要組織保證，也是當(dāng)前改進(jìn)干部作風(fēng)的有力抓手。把巡視工作伸展到基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中不僅是必要的，也是可行的、有效的。

（課題組組長(zhǎng)：高華山。副組長(zhǎng)：王蘇磊、丁洪彪。成員：唐曉清、儲(chǔ)霞、牟廣東、武巍。執(zhí)筆人：儲(chǔ)霞、牟廣東、武巍）