以實施“擴面提質工程”為總抓手全面加強非公經濟組織和社會組織黨建工作

2014年3月12日，遼寧省委非公有制經濟組織和社會組織工作委員會（以下簡稱“黨工委”）全體會議在沈陽舉行。省委常委、組織部長辛桂梓出席會議并講話。

會議指出，隨著改革開放和現代化建設事業的發展，非公有制經濟組織已經成為發展社會主義市場經濟的重要力量，社會組織成為社會治理的重要主體和依托。據資料顯示，遼寧省非公有制經濟增加值已占經濟總量的67%，非公有制經濟組織和社會組織從業人員超過1000萬人，對全省就業的貢獻率達70%以上，在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收、增強社會發展活力等方面發揮了重要作用。非公有制經濟組織和社會組織這樣的數量和作用，決定了必須加強黨的建設工作，這對于擴大黨的群眾基礎、增強黨的階級基礎、鞏固黨的執政地位，對于全面深化改革、加快遼寧振興發展，對于全面提高黨的建設科學化水平具有十分重要的意義。

會議強調，當前和今后一個時期，全省加強非公有制經濟組織和社會組織黨的建設工作總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會、全國組織工作會議和習近平總書記系列講話精神，認真貫徹落實省委十一屆七次全會精神，以第二批黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以深入實施“擴面提質工程”為總抓手，加強服務型黨組織建設，擴大覆蓋、夯實基礎，建設隊伍、發揮作用，強化保障、提升質量，全面提高非公有制經濟組織和社會組織黨建工作科學化水平。

第一，著力抓基礎，擴大“兩個覆蓋”。要按照規模以上抓鞏固提高、規模以下抓拓展延伸的要求，著力提高“兩個覆蓋”的水平。一要加大單獨建立黨組織的工作力度。按照黨章和有關文件規定，凡是有3名以上正式黨員、條件成熟的非公有制經濟組織和社會組織，一般要單獨建立黨組織。對于不具備建立黨組織條件的，要通過發展黨員、吸收黨員職工等方式，創造條件，建立黨的組織。二要推動區域聯建。在各類開發區、園區、街區、商務樓宇等規模以下非公企業和社會組織集聚區，探索區域化、網格化、集群化管理模式，通過建立區域性黨組織，統籌抓好黨組織的設置、黨組織工作的開展，實現轄區內黨的組織和工作有效覆蓋。三要探索行業統建。主要是依托行業協會（商會）、個體私營企業協會和龍頭企業、專業經濟合作組織等組建行業性黨組織，通過重點幫扶、結對共建、活動共搞等方式，實現行業內黨的組織和工作有效覆蓋。四要堅持黨群共建。發揮工會、共青團等群眾組織作用，做好聯系群眾、推優入黨等工作，把具備條件的群團組織負責人發展成黨員，推動建立黨組織。非公有制經濟組織和社會組織黨組織要加強對工會、共青團等群眾組織的領導，以黨組織建設帶動群眾組織建設。同時，要探索建立網絡黨組織，通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動。已經建立黨組織的，要通過開展黨的活動把黨的工作落到實處；不具備建立黨組織條件的，要通過選派黨建工作指導員、建立領導干部聯系點、掛靠其他黨組織開展活動等方式，抓實工作覆蓋。

第二，著力抓隊伍建設，壯大骨干力量。加強黨員、黨組織書記和黨建工作指導員三支隊伍建設，既是當務之急，也是長遠大計。一要發展壯大黨員隊伍。采取適度傾斜政策，做好發展黨員工作，加大在生產一線職工、專業技術骨干和管理人員中發展黨員力度。要注意培養發展符合條件的企業出資人和社會組織負責人入黨。要創新流動黨員管理服務，探索“一方隸屬、多重管理”模式，方便黨員轉接組織關系。要通過社會招聘、有組織地向非公有制經濟組織和社會組織推薦、輸送黨員職工，壯大黨員隊伍。二要選優配強黨組織書記。要按照黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的要求，選優配強黨組織書記。拓寬選人渠道，采取內選、外派、公開招聘等方式，創新黨組織書記選拔方式。企業規模大、黨員數量多的企業，是主要出資人擔任黨組織書記的，應當配備專職副書記。要將黨組織書記培訓納入黨員干部教育培訓總體規劃，采取省級示范培訓、市級重點培訓，縣（市、區）普遍輪訓方式，確保黨組織書記每人每年至少參加1次集中培訓。探索實行黨組織書記資格認證制度。完善黨組織書記管理制度，推動建立健全黨組織書記待遇保障制度，有條件的地方，上級黨組織可給予黨組織書記適當的工作津貼。在非公有制經濟組織和社會組織相對集中的地方建立“黨組織書記工作室”。三要抓好黨建工作指導員隊伍建設。要認真總結黨建工作指導員工作經驗，完善措施，盡量采取“一對一”方式選派黨建工作指導員，特別是要到黨員少或沒有黨員、不具備組建黨組織條件的單位開展黨的工作，幫助有黨員的單位盡快建立黨的組織，指導新建黨組織建章立制、開展活動。各市、縣（市、區）要高度重視選派機關干部擔任黨建工作指導員工作，這既是推動非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的有效舉措，也是培養鍛煉干部的一種途徑，要積極探索，逐步完善。同時，要注重抓好非公企業出資人和社會組織負責人隊伍的教育引導。要探索建立定期培訓等制度，加強理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業和社會組織發展的信心，強化遵紀守法意識，強化對社會、對職工的責任意識。

第三，著力抓作用發揮，創新活動載體。要充分發揮好黨組織政治引領作用和戰斗堡壘作用，增強黨組織的創造力凝聚力戰斗力。一要開展好黨的群眾路線教育實踐活動。堅持不同領域方式有別、作風建設沒有例外，切實聚焦解決好非公企業和社會組織黨組織中存在的“四風”問題。要組織“一走訪三推動”活動，從實際出發，組織市、縣（市、區）和鄉鎮、街道的黨員領導干部在非公有制企業和社會組織建立聯系點，實行面對面指導，推動解決非公企業和社會組織負責人對黨建工作的認識問題，推動解決黨的建設中的實際問題，推動解決發展中遇到的難點問題。在非公企業和社會組織黨組織中開展“五個一”活動，即組織一次黨的政策宣講、提出一條合理化建議、為困難職工辦一兩件實事，幫助黨員解決一個實際問題，開展一次公益活動等。二要圍繞非公有制企業和社會組織的中心任務開展黨的活動，為非公有制企業和社會組織健康發展提供政治和組織保證。把“共產黨員先鋒工程”作為重要載體，組織黨組織和黨員通過設崗、劃區、立項等實踐載體，在本單位深化改革、促進發展中凝心聚力、履職盡職、發揮作用。三要廣泛開展基層服務型黨組織創建活動。要按照“六有”目標要求，強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，建設服務型黨組織。非公有制經濟組織黨組織要重點圍繞促進生產經營、維護各方合法權益搞好服務；社會組織黨組織要重點圍繞凝聚群眾、激發活力、促進發展搞好服務，引領社會組織堅持正確政治方向，發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。四要引領建設先進文化。要把黨建工作與文化建設緊密結合起來，教育引導黨員和群眾踐行社會主義核心價值觀，堅定中國特色社會主義共同理想信念，夯實共同奮斗的思想基礎。要豐富職工群眾精神文化生活，加強社會公德、職業道德和法制教育，提高黨員和職工群眾的素質，增強發展內生動力。

第四，著力抓基礎建設，強化工作保障。充分發揮黨組織作用，提高黨建工作水平，堅實的工作保障是重要基礎。一要加強場所建設。強化陣地意識，按照“有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有檔案、有制度”的標準，加強活動場所規范化建設。繼續開展“三建三送”活動，為黨組織開展工作提供保障。提倡國有企業事業單位、機關和鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織與非公有制經濟組織和社會組織黨組織活動場所共用、資源設施共享。以省級以上開發（園）區和沿海經濟帶工業園區為重點，推進區域性、開放性、綜合性的黨群活動服務中心項目建設，省里將采取以獎代補的方式予以支持。二要加強經費保障。按照中央要求，加大對基層黨組織工作經費財政投入力度。省委組織部、省財政廳、省國稅局和省地稅局等部門要加強溝通協商，按照《關于解決非公有制企業黨組織活動經費有關問題的通知》（遼組通字[2013]12號）要求，真正落實好黨組織的活動經費。繼續執行為新建黨組織提供1000元啟動經費的規定。建立黨費撥返制度，非公有制經濟組織和社會組織黨員繳納的黨費可部分返還本單位黨組織，也可從各級黨組織留存的黨費中，按照一定比例，采取以獎代補等方式，支持非公有制經濟組織和社會組織開展黨建工作。三要完善工作制度。堅持和完善“三會一課”、民主評議黨員、黨務公開等制度，認真執行發展黨員推薦制、公示制、票決制，建立健全教育、管理、服務黨員工作制度，健全黨內激勵關懷幫扶機制，增強黨員的歸屬感和榮譽感。建立創先爭優制度，使創先爭優常態化、長效化。

會議要求，各地各部門要切實加強組織領導，落實領導責任，研究新情況，解決新問題，確保把黨的建設工作各項任務落到實處。強化領導責任，要把非公經濟組織和社會組織黨建工作納入本地區黨的建設總體布局，作為市、縣（市、區）黨委書記抓基層黨建工作責任制專項述職和相關部門領導班子考核評價專項內容。健全工作機構，市、縣（市、區）黨委都要依托組織部門，成立非公有制經濟組織和社會組織黨建工作專門機構，統籌負責非公有制經濟組織和社會組織黨建工作。發揮職能部門作用，整合黨建工作資源，加強基礎性工作，協調相關單位和部門共同做好工作。加強分類指導，根據非公有制經濟組織和社會組織量大面廣、類型多樣等特點，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，增強工作的針對性和實效性。搞好輿論宣傳。總結推廣宣傳典型，加強示范引導，營造加強非公有制經濟組織和社會組織黨的建設工作的良好氛圍。

（本文由中共遼寧省委組織部非公有制經濟組織和社會組織黨建工作處供稿）

□本欄編輯/孫宏波