“單獨兩孩”政策的資源困境

“單獨兩孩”政策的資源困境

The Resource Dilemma of“The Second Child Policy”

孫悅東北財經大學 馬克思主義學院教師

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”這就是時下熱議的“單獨兩孩”政策。該政策是在“人口數量問題仍然是制約我國經濟社會發展的重大問題，同時人口結構性問題日益成為影響全面協調可持續發展的關鍵因素”的中國人口現狀基礎上制定的，屬于過渡性政策。隨著生育政策的繼續調整完善，未來也可能實現“普遍兩孩”。在人口老齡化、勞動力減少、人口紅利消失等問題逐漸凸顯的今天，“單獨兩孩”的政策調整有利于緩和人口的老齡化和低生育率趨勢，促進中國社會人口結構均衡發展。

在中國人口結構失衡的關口上，單獨二胎政策雖有諸多積極意義，卻并沒有換來預期中來勢洶涌的二胎潮，資源困境絆住了二胎潮的腳步。對普通家庭而言，城鎮居民生活成本水漲船高，“添丁不僅僅是添雙筷子”，這使二胎生育成了一種不是人人都能消費得起的奢侈品。對社會整體而言，實施“單獨兩孩”政策，更面臨著資源環境、基層工作、公共服務等各方面的挑戰。

對普通家庭來說，住房、教育、伙食、醫療等都是實實在在的養兒成本。在物價飛漲，房價過高的大前提下，很多生活于城市的年輕人認為子女的麻煩超過帶來的福利。從經濟上看,生孩子可以說幾乎是無利可圖，更多的時候是單向的支出。所以如果說生育一個孩子是無需論證的必然決策，那么再生一個就是比較生養孩子的成本和收益，對孩子的數量和質量進行替代選擇的過程。很多夫妻糾結于“是否有條件生二胎”，“何時適合生二胎”的決策過程。

“在北京，幾個月的嬰兒每月基本花費在3000元至5000元左右，到孩子5歲，一年費用在8萬～10萬元左右。”有網友列出了“中國十大城市生養成本排行榜”，北京以276萬元的育兒成本榮登首位，第十位的長春也達到了131.5萬元。排行榜計算的9項養兒成本里，教育成本最為昂貴。生育二胎不僅要考慮“奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴、買房貴”等生育成本，還要考慮老人能否幫忙帶，需不需要請“月嫂”等問題。二胎要占去一對夫婦大部分的時間與精力，感到“養不起、累不起、傷不起”。在工作崗位上，獨生子女和非獨生子女的母親在產假方面待遇也不盡相同,“二孩”甚至成了女性求職的隱性門檻，用人單位經常會在應聘、升職時詢問育齡婦女的二胎計劃，部分企業甚至決定減少育齡女性的招聘比例。

在資源環境、基層工作、公共服務等方面，“單獨兩孩”政策的實行可能面臨如下挑戰：首先，“單獨兩孩”政策可能造成總人口的增加，會加劇經濟社會發展成果和資源環境分配的競爭性。其次，在機構合并的大背景下，“單獨兩孩”新政考驗基層計生服務管理水平。第三，在公共服務上，新生人口增長可能對醫院、幼兒園、學校等公共資源造成一定程度的壓力。一些醫院按照現有規模可能無法應對孕前免費優生檢查的數量的劇增，也難以承受大量高齡產婦的集中生育。

從宏觀上看，該政策不能立竿見影地解決我國的養老、人口老齡化以及勞動力短缺等諸多問題；而從微觀上來說，生育二胎對個體家庭的影響很大。對年輕夫婦而言，比起討論政策的放寬，他們更關注如何負擔養大孩子的昂貴成本。對社會而言，因而想要使政策行之有效，相應的資源配套措施也必須及時跟進。單獨二胎政策不是生育政策的終點，而將是一系列資源配套、制度完善過程的起點，為了促進政策推進，相關資源的配套措施可以考慮以下幾點：

第一，政策上國家應做的不僅是放開二胎，還應從根本上修改原來的一些對生育二胎的限制性的政策。在生育權限和生育導向上出臺良性的刺激和鼓勵政策，鼓勵年輕家庭生育二胎。實行增加生育津貼等社會福利措施，采用如延長產假、完善生育保險政策等方法，可以更好地保障生育的權利和導向。

第二，高昂的生育成本和家庭養育成本應部分外部化、社會化，由政府來承擔更多的生育成本。在生育成本方面，政府應加大對兒科、產科的投入，降低醫療衛生成本、提升醫療衛生環境水平，鼓勵民營醫院有所作為。培養更多產科人才，支持醫療衛生人員到基層去。在保育資源方面，可以委托社會組織開展保育知識的培訓，借助社區力量進行科普宣傳。在家庭養育成本方面，應完善教育改革，合理分配教育資源，降低教育準入門檻，加大義務教育力度等。此外，為了保障政策平穩過渡，基層計生服務管理應盡快轉變為“服務管理結合型”，工作方式也應從行政手段為主向綜合治理轉變。在高生育成本的影響下，人們對工資收入會形成更高的期望值，這會推動工資的上漲。應當注意預防宏觀經濟上連動形成的“工資——物價”互動式通貨膨脹。

第三，生育是社會責任，不能由女性獨自承擔。對育齡婦女生育二胎的就業性別歧視影響社會公平正義，不利于社會和諧。政府要加強對用人單位的監管以及對性別歧視的查處力度，促進就業公平。建立全國統一的生育保障體系，實現生育保險全覆蓋，從而讓用人單位在雇傭育齡女性時取得利益平衡。政府應積極采取配套措施，通過減少稅收、資金傾斜等手段來提高用人單位聘用育齡女性的積極性，從而實現用人單位在促進性別平等方面的社會責任。

綜上分析，“單獨兩孩”政策是順應社會發展的一次既積極又穩妥的探索。但從其面臨的資源困境上，我們可以看到，該政策不應是一個僅用來解決現實問題的孤立決策，而應是中國中長期人口發展戰略中的關鍵性環節，相關的配套政策和資源配置還應繼續調整和完善。而調整和完善的過程也將是中國社會資源分配優化、社會公共設施和公共服務愈加趨于完善的過程。人口問題是需要運用綜合手段統籌解決的綜合問題，國家還需要不斷加大投入，從群眾的實際需求出發，探索適應我國經濟社會發展的人口發展路徑。

本欄責編／王迅

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摘自《搜狐新聞》