“一帶一路”海陸聯運樞紐發展研究
——以寧波為例

◎ 戴東生

“一帶一路”海陸聯運樞紐發展研究
——以寧波為例

◎ 戴東生

“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）是新世紀國家重大戰略。寧波地處“長江經濟帶”與大陸沿海東部海岸線的T形交匯處，海向、陸向腹地廣闊，是國家確定的42個國家級綜合交通樞紐城市、21個全國性物流節點和長三角區域3個物流中心城市之一，在古代即是海上絲綢之路的重要發祥地。寧波要加快依托港口優勢，打造港口經濟圈，向內連接沿海各港口，并通過江海聯運、海鐵聯運，覆蓋經濟發達的長江流域，輻射廣袤的中西部地區；對外通過聯結東南亞和日韓黃金航道，輻射東亞及整個環太平洋地區，形成“一帶一路”海陸聯運樞紐。

“一帶一路” 海陸聯運 物流樞紐

2013年，習近平主席提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。2014年9月，國務院發布了《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》。寧波作為長江經濟帶海上開放門戶、海上絲綢之路的重要港口，要加快開放統領全局，發揮通江達海、連接“一帶一路”與長江經濟帶的區位優勢，加快打造“一帶一路”、長江經濟帶海陸聯運樞紐。

一、“一帶一路”海陸聯運樞紐建設的重大意義

（一）海陸聯運樞紐具有重要的地位

海陸聯運樞紐是位于海陸交匯處，具有陸路及海路等兩種以上運輸方式，國際港口、高速公路、鐵路、干線公路、航空港等交通設施完善，可為國內沿海與中西部、中國與東盟及中西亞等沿路沿線國家與地區提供旅客與貨物通過、到發、換乘與換裝以及運載工具技術作業服務，是沿路沿線城市之間交通的銜接處和人貨集散的樞紐。

（二）打造海陸聯運樞紐是“一帶一路”戰略實現的前提條件

（三）打造“一帶一路”海陸聯運樞紐是寧波的戰略選擇

改革開放30多年來，我國對外開放主要格局是“向東”和“向北”，帶動了東南沿海的發展。新世紀，我國“一帶一路”對外開放主要格局將是“向西”，并將帶動中西部地區發展。寧波打造“一帶一路”海陸聯運樞紐，推進“海向”、“陸向”“雙腿邁進”向西發展，將是重大戰略選擇。海陸聯運樞紐，可以促進浙江與中西部、東南亞等地區的深入交流合作，增強利用國際國內兩種資源、兩個市場能力，形成貫通“一帶一路”的區域經濟中心；有利于寧波提升國際國內合作交流水平，加快構筑港口經濟圈，建設現代化國際港口城市。

（四）打造“一帶一路”海陸聯運樞紐是寧波的優勢所在

寧波地處“長江經濟帶”與大陸沿海東部海岸線的T形交匯處，海向、陸向腹地廣闊，是國家確定的42個國家級綜合交通樞紐城市、21個全國性物流節點和長三角區域3個物流中心城市之一，在古代即是海上絲綢之路的重要發祥地。寧波最突出的優勢是港口，是全球知名的國際遠洋干線港和樞紐港。以港口為節點，向內可連接沿海各港口，并通過江海聯運、海鐵聯運，覆蓋經濟發達的長江流域，輻射廣袤的中西部地區；對外面向東亞及整個環太平洋地區，是聯結東南亞和日韓黃金航道的交通樞紐。依托港口優勢，打造海陸聯運樞紐，促進“一帶一路”融合對接，是寧波的主要優勢所在。

二、寧波打造“一帶一路”海陸聯運樞紐的基礎條件和優勢

（一）區位優勢顯著

寧波位于我國長江經濟帶和沿海經濟帶的“T”字形交匯處和長三角城市群核心區，地處“長江經濟帶”與大陸沿海東部海岸線的T形交匯處，陸上可以通過“長江經濟帶”連接“絲綢之路經濟帶”，海上是唐宋時期“海上絲綢之路”的三大始發港之一，水陸空交通網絡直通全國各地，對周邊城市的輻射和聚集功能較強。向內不僅可連接沿海各港口，而且通過江海聯運和杭甬運河，溝通長江、京杭大運河，覆蓋整個華東地區和經濟發達的長江流域；對外面向東亞及整個環太平洋地區，海上至香港、高雄、釜山、大阪、神戶距離均在1000海里之內，是聯結東南亞和日韓黃金航道的交通樞紐。

（二）港口條件優越

2008年9月底的一天，有個客戶開了一輛銀灰色的凱迪拉克駛入廠區，正值下班時間，許多人都駐足觀看，就連平素高傲的副總裁的女兒方勛梅也發出了一聲贊嘆：“哇，凱迪拉克！”程曉暗戀方勛梅由來已久，只因門戶懸殊，他只有將自己的白日夢安放在姥姥家了。現在聽到方勛梅對凱迪拉克如此景仰，程曉的心久久不能平靜。他在網絡上把能讓方勛梅發出驚嘆的那輛凱迪拉克型號搜索了出來：它線條俊朗剛毅，身姿優雅華貴，顏色明麗誘人，是凱迪拉克3.6L運動型，報價68.86萬元!

自唐宋以來，寧波一直是我國連接世界的重要商埠，是海上絲綢之路的起始港之一，至今依然是沿海市場特別活躍的世界級港口和國際貿易城市，是為數不多的同時具備這兩個條件的城市之一。寧波港是國家確定的“四大國際深水港”之一和上海國際航運中心的重要組成部分，截至2013年，寧波港已有生產性泊位309座，其中萬噸級以上深海泊位60座，全球排名前20位的航運公司均已登陸寧波港，已與世界上200多個國家和地區的600多個港口開通了235條航線，其中遠洋干線117條，近洋支線66條，形成以水路運輸為主，公路、鐵路和航空運輸為重要補充的集疏運體系。東南亞方向，目前寧波港有至印尼、馬來西亞、越南等7國20個港口的集裝箱直航航線和數十條經停航線，與馬來西亞的巴生港是友好港。2013年9月寧波航交所推出的反映集裝箱運價的“海上絲綢之路指數”，在東盟國家具有較大的影響力。

與泉州、廣州、北海等海上絲綢之路大港相比，寧波在航線規模、通達性方面有較強的比較優勢。

圖1 寧波區位圖

圖2 寧波港域集裝箱航線示意圖

（三）經貿往來頻繁

目前擁有浙江省內最為齊全的對外開放功能區，寧波每3個就業人員中就有一個從事外貿相關行業。2013年寧波口岸進出口總額達到2119億美元，是全國第7大口岸；自營進出口總額達到1003億美元，是全國第8個進出口總額超千億美元的城市；全市歷年累計獲得外貿經營資格的企業有22500家；合同利用外資58億美元，擁有港口經營企業250多家，國際海運業及輔助業企業393家。

東盟國家和地區是寧波第三大貿易伙伴，2013年雙邊貿易額達到82.57億元，印尼、泰國和馬來西亞三國占65.5%。截至2013年底，東盟國家在寧波實際投資11.52億美元，新加坡和印尼兩國占83.9%；寧波在東盟國家設立了213家境外企業和機構，核準投資金額7.45億美元，其中在越南、泰國、馬來西亞等地已形成一定規模。寧波與東盟在資源構成、產業結構和貿易商品等方面各具特色，互補性很強。寧波的紡織品、服裝、鞋、食品、谷物、建筑材料、機電、化工等產品具有比較優勢，而東盟在原木、石油、天然氣、煤、天然橡膠等資源性產品上具有較大的優勢。

表1 寧波與其他城市航運線路規模比較

（四）平臺基礎良好

寧波已形成體系完備的開放平臺體系，包括以保稅港區、保稅區、出口加工區等特殊監管區和高新區、杭州灣新區等國家、省市級重點開發區為基地的產業性平臺，以國際貿易展覽、金融服務和航運服務三大中心為代表的功能性平臺，以浙洽會、海洽會、中東歐展、消博會“兩會兩展”為龍頭的載體性平臺，以APEC港口網絡為依托的港口合作平臺等。浙江省大宗商品交易“一個交易中心、兩個交易平臺、多個交易區、一批儲運配送基地”的總體布局中，寧波是兩大交易平臺之一。寧波不但擁有眾多的現貨即期交易市場，寧波而且還擁有4家國家認可的大宗商品中遠期電子交易市場，大宗商品中遠期交易年成交額超過500億元。寧波大宗商品交易市場發展迅猛，寧波口岸液體化工、原油、鐵礦石、塑料等交易量均居全國前列，目前已建和在建鎮海煤炭交易市場、大榭能源化工交易中心、余姚中國塑料城等14個大宗商品交易平臺，擁有大宗商品交易市場物流組織77個。其中百億以上規模大宗商品交易市場共5家，2012年實現大宗商品交易總額超2000億元，位居全省首位。

表2 2013年寧波與其他城市貿易發展結構比較

表3 寧波對外貿易情況一覽表（單位：萬美元）

表4 寧波與東盟國家投資情況分析表（單位：萬美元）

三、寧波打造“一帶一路”海陸聯運樞紐的主要工作

（一）積極推進港口聯盟建設

港口是寧波樞紐城市的重要優勢，參與“一帶一路”建設，最主要是充分發揮寧波港口優勢，推進國際港口聯盟建設，打造港口經濟圈，強化港口樞紐門戶功能。一要豐富國際港口聯盟合作內容。要支持寧波發起成立“21世紀海上絲綢之路”港口聯盟，每年定期或不定期在寧波召開聯盟城市會議或論壇。加快寧波港集團參與沿路港口的投資建設和綜合管理，鼓勵寧波港集團以控股或參股形式與泰國、印尼等東盟國家開展碼頭基礎設施、經營管理、EDI信息系統對接、腹地開發等方面合作。密切關注泰國“克拉運河計劃”的實施，在條件允許的情況下積極參與“克拉運河”的實施。繼續舉辦好寧波國際港口文化節等海洋經濟文化涉外活動，推動中國國際港口文化節升格為國家級節慶，加強國際重要沿海港口城市之間的交流。二要完善國際港口聯盟四大合作機制。建立港口聯盟城市智庫和高校合作機制，促進研究機構和人員之間的交流，加強港口聯盟城市間發展需求的了解和對接；建立港口論壇機制，推進港口經營管理企業交流，探討港口聯盟間航線航班、航運定價、信息共享、港口共建等內容；建立港口城市政府的磋商機制，推動聯盟港口城市政府部門、職能部門之間磋商交流，帶動港口、產業、社會等全方位合作；建立聯盟港口國家部長級協商機制，以民間交流為突破，推進國家部門間協商，逐步形成聯盟港口國家的合作共贏。

（二）爭取設立“一帶一路”海鐵聯運綜合試驗區

一是加快鐵路項目立項建設。要抓住國家新一輪鐵路建設機遇，加快落實浙江省鐵路建設“八八計劃”，重點推進甬金鐵路、滬甬（跨杭州灣）鐵路、甬舟鐵路、沿海鐵路貨運通道等鐵路項目規劃與建設，力爭2015年啟動穿山鐵路支線、2016年啟動甬金鐵路建設，完善寧波對外對內鐵路基礎設施網絡。二是加快推進“一帶一路”海鐵聯運綜合試驗區申報工作。三是完善海鐵聯運專項工作機制。建議分階段、分層次構建“一帶一路”海鐵聯運城市聯盟，建立定期溝通協商機制，共同制訂海鐵聯運扶持政策；積極爭取國家海關總署、國檢總局對中西部地區到寧波海鐵聯運、國際跨境聯運的轉關轉檢提供政策支持和手續便利；爭取與中鐵總公司簽訂對接“一帶一路”戰略合作協議，提供運輸組織、運價優惠等方面優惠政策。

（三）加快謀劃甬新歐大陸橋建設

新亞歐大陸橋從中國東部的連云港，沿隴海鐵路、蘭新鐵路、北疆鐵路，通過中亞、西亞到達歐洲。新亞歐大陸尚未全面覆蓋經濟最為活躍的長三角區域以及長江流域，寧波要加快提出并謀劃新亞歐大陸橋支線_甬新歐大陸橋建設，完善新疆-西安-重慶-武漢-九江-杭州-寧波的鐵路線，使寧波港作為“絲綢之路經濟帶”的新出海口。加快開通新疆－寧波“五定班列”，構建新疆及西北地區與華東地區的快速通道，帶動沿線經濟發展。同時，在開通新疆－寧波班列基礎上，開發寧波至中西亞及歐洲的國際拼箱鐵路快遞業務，并逐步啟動國際跨境鐵路聯運業務，吸引中亞五國和歐洲直達海鐵聯運貨源，開通“甬新歐”國際班列，建立寧波對接陸上“絲綢之路經濟帶”和21世紀海上絲綢之路的海鐵聯運物流大通道。

（四）推進打造跨境供應鏈物流服務中心

一是加快打造跨境物流公共信息平臺。以寧波第四方物流市場為主體，對接國家交通物流公共信息平臺，加快申報海上絲綢之路物流信息互連互通合作項目，推進港口、航運信息交換，形成便捷高效的物流信息中心。依托寧波電子口岸、第四方物流平臺、港口EDI中心等平臺，搭建綜合性的跨境貿易電子物流商務平臺，整合商貿基礎信息資源，規范電子商務數據標準，搭建數據中心，實現數據共享，提供電子商務通關、物流、數據交換、外貿協同、商務信息、商務信用等綜合服務，形成“網上絲綢之路”。二是以梅山保稅港區、寧波保稅區、寧波空港保稅物流中心為依托，進出口并重，搭建電商平臺、培育貿易主體、完善信息及結算服務，建成面向東盟等“海上絲綢之路”沿線國家的特色跨境電商平臺，建立服務“網上絲綢之路”的跨境保稅倉儲中心，形成跨境供應鏈物流中心。三是建立國際郵件互換局和國際郵件交換站，實現寧波周邊郵件和快件在寧波關區進行通關。

（五）逐步完善寧波至全球航線網絡

一是加快開辟新航線，重點增加至印尼、馬來西亞等國港口的航線，構建21世紀“海上絲綢之路”客貨運“穿梭巴士”，使得寧波港至東盟國家航線由目前20條增加至50條以上，促進相互貿易往來。二是開通海上郵輪。寧波要加快規劃建設郵輪碼頭，吸引國際大型郵輪停靠，形成“海上絲綢之路”旅游圈。三是推進“海上驛站”建設。積極推進“海上驛站”建設，為“海上絲綢之路”提供安全通道保障。

圖3 新亞歐大陸橋支線-甬新歐大陸橋

（六）努力提升空港輻射能級

一是加快寧波機場三期項目建設，科學規劃臨空經濟區范圍和功能分區布局，提高機場吞吐能力，建成區域性樞紐機場。二是鼓勵國內航空公司加密香港、澳門、臺灣航線，恢復韓國、新加坡、澳門航線，盡快開辟至日本主要城市的直達航線。推進與上海、北京、廣州等大型樞紐機場的合作，通過代碼共享、經甬飛、中轉聯程等方式，爭取開通直達中東歐的洲際航線。三是推進與南寧、昆明成都等區域性亞太門戶樞紐機場的合作，通過航線共享、客貨資源互相支撐、市場營銷市場一體化等方式，延伸此類機場的亞太地區航線，完善寧波空港東南亞航線網絡布局，重點拓展寧波至印尼、馬來西亞、越南、泰國等東盟國家城市的客貨兩用直飛、經停航線。

[1]朱顯平,鄒向陽.中國-中亞新絲綢之路經濟發展帶構想[J].東北亞論壇,2006(05),34.

[2]肖昭升.我國向西開放新國際通道的戰略構想[J].綜合運輸,2013(01),25.

[3]劉育紅.“新絲綢之路”經濟帶交通基礎設施投資與經濟增長的動態關系分析[J].統計與信息論壇,2012(10),17.

[4]呂余生.深化中國—東盟合作,共同建設21世紀海上絲綢之路[J].學術論壇，2013（12），37.

[5]龔纓晏.“海上絲綢之路”的發展[J].海洋世界.2007(08).

The Multi-modal Transportation Hub of the“Silk Road Economic Belt” and the“21st Century Maritime Silk Road”： A Case Study of Ningbo

Dai Dongsheng

The“Silk Road Economic Belt” and the“21st Century Maritime Silk Road”(hereafter referred to as“One Belt and One Road”) is a prominent national strategy of the new century.Ningbo is located in the T-shaped interchange between“Yangtze River Economic Belt”and China’s east coastline.With wide seaward space and landward hinterland,it is one of the 42 national integrated transportation hub cities,one of the 21 national logistics nodes and one of the three central logistics cities in the Yangtze River Delta.As a key place of origin on the Ancient Maritime Silk Road,today’s Ningbo is pacing up in making full use of its port advantages to build a port economic circle connecting China’s coastal port cities which cover the Yangtze River Basin and to as far as the middle and western part of China,and connecting to the sealanes of Southeast Asia and Japan and Korea which cover East Asia and the whole Pacific Rim.With this the multi-modal transportation hub of“One Belt and One Road” can be formed.

“One Belt and One Road”; multi-modal transportation; logistics hub

F752.8

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.06.004

戴東生，寧波市現代物流規劃研究院物流綜合運輸研究室主任，高級經濟師，主要研究領域為現代物流與交通運輸。

（責任編輯：盧小文）