發揮信息化條件下農廣校體系遠程教育優勢 大力培育新型職業農民

王伯文

黨的十八屆三中全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定指出“構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距”。“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才，推進繼續教育改革發展”。如何在新的歷史時期充分發揮信息化條件下農廣校體系遠程教育優勢大力培育新型職業農民是農廣校當前和今后一段時間抓好落實的重要工作。

一、我國農村網絡教育現狀與面臨的挑戰

1. 中國農村開展網絡教育的必要性

中國有近8億農民，4.05億農村勞動力。據有關權威機構統計，目前，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占20%，接受過初級職業技術教育培訓或教育的只占3.4%，接受過中等技術教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%，在農村中15～40歲的青壯年文盲、半文盲有3800萬人，占5.94%；小學文化程度1.6億人，占24.67%；初中水平的有3.5億人，占52.68%；高中水平的有0.81億人，占11.74%；中專水平0.19億人，占2.87%。大專以上僅1600萬人，占2.1%。我國農村青年同齡人中僅有5%左右能夠進入普通高、中等院校學習，每年農村有1200萬小學、初中、高中畢業生沒有進入上一級學校學習。大量的青壯年農民沒有接受職業技術教育，回到農村不能發揮應有的作用。

中國農業和農村發展已經進入了一個新的階段。全面提高農民綜合素質，培養造就數以億計的“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民，是發展現代農業的迫切需要。面對數量龐大、分布廣泛、需求多樣的現狀，利用現代信息技術開展農村遠程教育，把優質教育培訓資源和市場信息快捷高效地送到廣大農村，是多快好省解決農民教育培訓問題的有效手段。所以加快發展現代遠程教育和應用信息通訊技術，是充分利用優質教育資源、縮短城鄉教育差距，進而實現城鎮化和農業現代化的重要舉措，是建立農業從業人員終身教育體系和學習型社會的有力支撐。

2. 中國農村網絡教育發展

1980年以農業廣播學校的誕生為標志，開啟了中國農村遠程教育的新篇章。由于資源的稀缺，2002年前，我國農村地區實際參與遠程教育的主體是廣播電視學校。在此期間，國家主要在基礎設施建設方面集中建設，如2000年我國建成“中國現代遠程教育衛星寬帶多媒體傳輸平臺”是其代表之一。該平臺的開通，使中國衛星電視傳輸方式從模擬傳輸方式，改造為數字壓縮傳輸方式，從只能單純傳輸電視節目改造為可以同時傳輸電視節目、多媒體等十幾個不同速率頻道的節目。此外，該系統還可以開展衛星因特網接入服務的實驗，提供雙項遠程服務。

2002年底，黨的十六大對農村教育給予關注，指出“加大對教育的投入和對農村教育的支持”。2003年，我國開始啟動“農村黨員干部現代遠程教育試點工作”，到2006年底試點工作擴大到9個省區，整個試點工作基本結束。

從2007年到現在，網絡的迅猛發展，為我國農村遠程教育注入了新的活力。截至2010年底，覆蓋全國農村的現代遠程網絡教育體系已經建成，基本解決了遠程教育進村的問題，但由于城鄉發展的不均衡，農村網絡教育行業仍是不贏利的公益事業，農村網絡教育仍然以政府為主導。

3. 基層農村網絡教育模式面臨的挑戰

現有的農技培訓和推廣服務模式需要依托信息技術實現手段創新。目前，依托基層農廣校的農技培訓和推廣服務模式要求將培訓對象集中在基層培訓點開展培訓，這在農閑季節比較容易實施，但在農忙季節很難實施，因此，教育培訓不能貫穿產前、產中和產后全過程，而且對于不斷變化的農技需求也很難及時得到滿足。新一代移動通訊網絡和信息智能終端可以有效地把基層農技推廣人員、專家與管理人員連接在一起，形成移動互聯、智能互動的基層農業技術培訓和推廣網絡。依托新型遠程教育與服務信息平臺，基層農技人員不僅能實時地提供經驗指導，還能提供全方位的“智能服務”。從而實現基層農技培訓和推廣服務手段的創新。

基層農業遠程教育管理落后，需要通過現代信息技術提高管理效率和質量。基層農技推廣人員是現代農村遠程教育線上模式在線下的有效支撐，但他們分布廣泛，野外作業多，流動性強，一方面現有的遠程教育模式使得他們難以及時回答學員的問題和及時開展自身素質的提高。另一方面也難以實現對他們的量化管理和業務考評。利用新一代移動通訊等現代信息技術，建設農村基層遠程教育平臺，利用全球定位系統（GPS）等信息化技術以及智能終端，可以加強基層農技人員的動態管理，實現對基層農技人員在現代遠程教育過程中的科學考評， 提高管理效率。

隨著農村產業結構的調整與市場經濟的發展，很多基層農技人員的知識結構和業務素質已與當前的農業生產與經營的需求脫節。由于長期得不到系統的、適時的業務培訓和知識更新，一部分基層農技人員技術知識陳舊，結構簡單，在高效農業、特色農業新領域、新問題面前成了“外行”。利用現代信息技術可以建立遠程培訓和自主學習平臺，基層農技人員利用基于新一代移動通訊、WIFI以及智能終端等現代信息技術開發的多媒體培訓平臺，可以有針對性和選擇性地在實踐中不斷學習，進而提升遠程教育的教學質量。

現有農村遠程教育體系的附加功能得不到發揮。基層動態農情信息是對農業生產經營管理的重要數據，是政府決策機構作出科學決策和政策調整的重要依據之一。但長期以來，一方面由于農業生產活動受自然因素影響，具有復雜性、動態性和隨機性，基層動態農情采集難，成本高等問題一直困擾著農業行政管理部門。另一方面，基層農技推廣人員時時活躍在農業生產的第一線，他們能在第一時間獲得農情信息，是農技推廣網絡中的“智能信息終端”。但由于各個農業信息系統被人為的分割，作為農業現代遠程教育的主體和服務對象的他們，卻不能發揮出遠程教育體系的附加價值，實現農情的采集等工作。利用新一代移動通訊等現代信息技術和智能終端，作為農村現代遠程培訓平臺的輔助系統，基層農技人員可以實時采集與監測農作物生長動態、農業突發事件等多種農情信息，并可根據管理部門的需要定制采集相關信息，為我國農情信息的定向采集和調查提供有效手段。

二、農民教育培訓面臨的新形勢、新任務

當前，中國農業和農村發展已經進入了一個新的階段。信息技術的發展對教育體制和模式產生了沖擊，改變了教育環境、教育資源配置方式和教育評價標準，推動教育不斷創新發展。

1. 新型職業農民培養任務繁重艱巨

城鄉一體化和現代農業發展，首先是人的統籌與發展。農民是發展建設的主體，是農村生產力最活躍、最關鍵的因素，其他資源要素必須通過農民才能發揮作用。必須加快培育出一大批有科技素質、有職業技能、有經營能力的新型職業農民隊伍，只有這樣才能帶動其他資源和生產要素向農業農村聚集，促進農業生產向集約化、專業化、組織化和社會化轉變，建立新型農業經營體系，才能促進城鎮化建設，推動“四化”同步發展。韓長賦部長提出“今后必須把新型職業農民培養作為關系長遠、關系根本的大事來抓，爭取通過一段時間的努力，培養造就出一億左右的高素質農業生產經營者”。如此大基數的戰略性人才培養任務，涉及教育培訓、認定管理和政策扶持等復雜繁多的內容，不依靠現代遠程教育手段，不加快推進農民教育培訓信息化將難以支撐。

2. 教育培訓服務“最后一公里”問題突出

目前，基層農民教育培訓機構受基礎條件、師資素質和工作經費等因素制約，往往不能很好地解決教育培訓資源進村入戶的問題，農業科技成果的推廣與運用，存在著與農民之間聯系環節的脫離和斷裂。大力推進農民教育培訓信息化建設，讓農民低成本、方便快捷的獲取農民教育培訓優質信息資源，為農民提供全程教育培訓服務是解決農業科技推廣服務“最后一公里”問題的關鍵所在。

中央農廣校是部屬六大媒體之一，依托報紙、雜志、廣播、電視、網絡等多種媒介，開展惠農政策宣講，農業經濟信息發布，專家咨詢服務和農業技術推廣。中央農廣校從2011年起，承擔農業部為農民辦實事任務——為農民提供網上免費音視頻培訓節目。數字化音視頻資源全部通過“農廣在線”網站實現在線點播收聽、收看。依托農廣校衛星網絡大講堂開展的農業專業技術人員知識更新培訓現在是農業部人事勞動司開展農業系統干部、基層農技人員培訓的主要手段之一。農業部辦公廳2013年印發了《利用遠程教育平臺開展農業專業技術人員知識更新培訓工作方案》，農業部政務網站在首頁為大講堂專門開設了《農科講堂》欄目。2013年，中央農廣校被評為農業部八家農業信息化應用創新團隊之一，成為農業部農業信息化工作的排頭兵。

三、中央農廣校信息化發展建設成效

1. 形成遠程教育與傳統教育相結合的辦學格局

農業廣播電視學校經過30多年的改革和發展，農廣校基本形成了中央、省、市、縣四級建制農廣校和鄉村教學點五級辦學體系，共有1所中央校、36所省級校、365所地（市）級分校、2337所縣級分校和15462個鄉（鎮）、村教學點，專兼職教師6.2萬人，辦學范圍覆蓋了90%以上的全國廣大農村。

一直以來，農廣校始終重視抓現場教學和遠程教學相結合，堅持“以農為根、以教為本、特色立校、育才強農”的辦學方針，發揮遠程教育與體系健全的優勢，依托廣播、電視、網絡、衛星等多種信息化手段，形成了上下貫穿的遠程教育傳輸體系，綜合開發利用覆蓋全國，延伸到縣、鄉、村，開創了遠程教育與傳統教育相結合的辦學格局，取得了顯著成果。

2. 建設了廣播、電視、網絡、衛星多種媒體綜合應用的遠程教育平臺

廣播資源不斷擴展。在中央人民廣播電臺中國之聲頻率擁有《致富早班車》欄目固定播出時段，每年播出廣播節目152小時；在中國鄉村之聲頻率擁有《三農早報》和《鄉村大講堂》兩檔欄目，每年播出節目365小時。農村“大喇叭”廣播站數量達到12000個。

電視資源穩步增長。在中央電視臺第七套節目擁有“農廣天地”固定欄目，每年播出電視節目550小時；開辦全國黨員干部遠程教育專用頻道“農業生產經營”欄目，年報送節目907期， 時長365小時。

網絡資源全面發展。建設了面向全國開展農民教育培訓的衛星通信專用網絡，擁有600多個衛星遠端站和4個省級直播分中心，可開展遠程培訓和舉辦視頻會議，每天分4個頻道各播出6小時的農業技術推廣節目，年播出節目5000小時。利用衛星網每月開展2～3期農業專業技術人員知識更新遠程培訓，每年培訓農業系統干部、基層農技人員近60萬人次；與《荷斯坦》雜志社合作開辦“荷斯坦奶牛衛星大講堂”，每月舉辦2～3期直播培訓，聘請國內外高水平專家授課，利用目前最流行的微信、3G視頻回傳等功能與奶牛場管理人員、奶業工人開展交流互動，培訓形式新穎，培訓效果明顯。目前，中央農廣校衛星網是農業部唯一的衛星通信系統。衛星網廣播式的傳送方式能夠解決互聯網覆蓋不足的廣大農村、偏遠山區、廣漠草原等非城市地區接受培訓資源的問題，特別適合農廣校這種體系龐大、植根基層、覆蓋范圍遍布全國的教育培訓單位。建有 “中國農村遠程教育網（中、英文版）”、“中國農村勞動力培訓網”和“農廣在線”、“中國新型職業農民網”等網站，開通了全國省級農廣校中國農村遠程教育網分站。

3. 開發了品種齊全、內容豐富的數字化多媒體資源庫

中央農廣校從2009年起，為滿足數字化音視頻節目存儲、管理需求，累計投入400多萬元，逐步建設了媒體資源管理系統，并在中央農業廣播電視教育中心大樓內鋪設了媒體資源管理專網，實現了高標清格式資源、網絡流媒體資源的制作、存儲、管理、檢索、出版同網運行，數字化處理，最大限度發揮“媒體資產”的價值。目前，媒體資源管理系統總存儲容量為184TB，編目存儲了近100TB的媒體資源。

農民教育培訓移動多媒體資源庫是中央農廣校專門為農民教育培訓、農業技術推廣開發的移動數字終端，預裝大量的數字化教育培訓資源，內容涉及種植技術、養殖技術、能源生態、就業培訓、經營管理、儲藏加工等門類，支持音頻、視頻、文本、圖片和多媒體課件的播放，可連接電視機、投影儀等顯示設備直接播放使用。其操作簡單、移動性強，適合基層農技推廣人員進村入戶開展農業技術推廣，適合鄉鎮、村級農業技術培訓基地、農廣校和農業職業院校開展涉農培訓。

4. 創新機制 合作開發

2009年起，中央農廣校與網絡技術有限公司合作開辦了農廣在線網站。網站以中央農廣校豐富的媒體資源為基礎，集農業科技信息資訊發布、遠程教育培訓、媒體資源傳播、技術咨詢及推廣普及等綜合服務為一體，開設了農業視頻、農事廣播、農技文庫、農家書屋、網上課堂、專家咨詢等十多個欄目。合作開發了騰農系列農民教育培訓移動終端產品，包括適合村級教學點等公眾場合使用的多媒體觸摸屏產品——騰農星，適合農家書屋使用的平板電腦產品——騰農派，適合農民使用的農業智能手機產品——騰農風。豐富的產品線能夠滿足農民教育培訓信息化各環節需求。

2012年，中央農廣校與農業部信息中心在農業部網站和中國農業信息網上合作開辦“農科講堂”欄目，發布農業專業技術人員知識更新培訓相關內容。《農科講堂》欄目獲得2012年度中央國家機關網站特色欄目榮譽稱號。

2012年起，中央農廣校又與《荷斯坦》雜志社合作開辦“荷斯坦奶牛衛星大講堂”，利用衛星遠程教育系統開展針對大中型奶牛場管理人員、奶業工人的高端專業技術培訓。

四、對農廣校現代遠程教育應用的思考

1. 要加快建設在線學習教育培訓平臺

信息化條件下，網絡和多媒體技術的不斷發展，給遠程教育帶來深刻的變革，賦予教與學新內涵，推動了遠程教育方法和形式上的創新。集中力量開發適合農業領域特點的在線學習教育培訓平臺，積極探索在線教學發展之路，探索網絡教學與課堂教學相結合方法。采取專業試點、分省試點的方式推進工作開展，利用全體系集體智慧建設、豐富教學內容，逐步完善在線教學管理規范，叫響農廣教育品牌。

2. 要加快發展移動傳媒

互聯網手機是一個消費門檻低、大眾普及型的產品，技術成熟、商品化程度高，應用服務研發經費低廉，其伴隨性的特點適合基層開展農民教育培訓工作。要加快建設農民手機學習終端，打造一個以手機在線移動學習平臺、手機媒體資源信息查詢系統、專家咨詢系統和手機報四大功能為一體的、具有高伴隨性的農民手機學習終端，幫助農民隨時接受教育培訓，提升農民素質。農廣校還計劃選取條件成熟的部分新型職業農民培訓試點縣，利用微信、微博等新興移動傳媒手段， 開展農民與專家交互的試點工作。

3. 要加速推進送資源下鄉

要以農家書屋、鄉村教學點為主陣地，要針對不同條件、不同對象選擇最具實效性的方式方法，有互聯網寬帶、有線電視信號接入的鄉村，可以通過機頂盒、通過互聯網站傳送資源，沒有條件的、偏遠的鄉村可以建設衛星遠端站，配備農民教育培訓移動多媒體播放器。從2012年起，中央農廣校已經開始下沉工作重心，為安徽大浦、西藏才納村等部分實訓基地、鄉村教學點建設了衛星遠端站、資源接收點，真正實現了教育培訓資源“進村入戶”。另一個關鍵問題就是資源送下去了，誰來管理、誰來服務的問題，媒體資源再好再多，沒人結合產業、結合需求來引導農民觀看、學習，也是不行。這個責任必須由農廣校來承擔，要建立規章制度、建立獎懲機制。

4. 要探索農廣校體系資源整合

目前，中央農廣校媒體資源的主要來源是CCTV-7《農廣天地》欄目、中央人民廣播電臺的三檔節目、中組部農村黨員干部現代遠程教育培訓《農業生產經營》欄目和網絡大講堂的節目。受制作能力、節目時長等條件制約，中央農廣校只能做到現在這種程度。要提升質量、要滿足不同需求，需要整個體系共同開發，要實現資源整合。農廣在線網站從上線開始就有一個交流共享欄目，就是想給大家提供一個發布、交流、下載教育培訓資源的地方，我們下一步要投入經費，研究合理的模式把這項工作做起來，把體系、農業系統和社會力量調動起來。中央農廣校的媒體資源庫應該是整個農廣校體系的媒體資源庫，應該大家共同去使用和管理，農廣校要為有熱情、有能力的基層教師免費、便利地提供素材、提供空間、提供設備，讓他們去進一步開發有地域性、有針對性的課件，再反哺給大家。

總之，要想富裕農民，必須智慧農民，智慧農民必須充分發揮信息化條件下農廣校體系遠程教育媒體資源、技術手段等優勢，深入研究、努力探索，構建具有時代特色的農民教育培訓手段和方法，整合資源，建立天網（廣播、電視、衛星網絡等）、地網（教育培訓基地、互聯網絡等）、人網（師資隊伍、技術服務隊伍）三網合一，手段先進，上下貫通、左右銜接、內容豐富的遠程教育平臺，以培育新型職業農民為目標，打造信息化條件下的智慧農民工程，共創中國農業現代化的美好未來。