遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶政府科技投入效益的實(shí)證分析*

渤海大學(xué)管理學(xué)院 金彥龍 楊傳鑫 楊皎平

一、引言

當(dāng)前的背景下，區(qū)域的創(chuàng)新能力不僅能提升一個地區(qū)的競爭能力，甚至可以提升一個國家的國際競爭能力，如美國硅谷、德國巴符州以及意大利艾米麗亞(Doloreux，2005)，又如中國的“珠三角”和“長三角”等區(qū)域的創(chuàng)新能力，不但推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲取國際競爭優(yōu)勢，并日益成為其決定性因素，而且也標(biāo)志著中國正逐步參與全球競爭。

自從2009年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶(以下簡稱經(jīng)濟(jì)帶)作為整體開發(fā)區(qū)域納入國家戰(zhàn)略以來，除了國家對該經(jīng)濟(jì)帶加大了投入力度外，經(jīng)濟(jì)帶各級地方政府均對此予以了重大關(guān)注，經(jīng)濟(jì)帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，交通體系發(fā)達(dá)。加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對于振興東北老工業(yè)基地，完善我國沿海經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放，具有重要戰(zhàn)略意義。

雖然經(jīng)濟(jì)帶具有良好的資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，但也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力差等問題，本文認(rèn)為，要想提高該經(jīng)濟(jì)帶的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須加強(qiáng)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。經(jīng)濟(jì)帶作為一個戰(zhàn)略型開放區(qū)域，當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制商務(wù)完善，政府需要做的不僅是制定創(chuàng)新的政策，還需要配置創(chuàng)新的資源，以此來影響創(chuàng)新體系的形成，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效率的提高。本文是以政府的視角去探討6個經(jīng)濟(jì)帶城市的科技投入對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，為政府相關(guān)科技決策提供科學(xué)依據(jù)。

二、政府科技政策對區(qū)域創(chuàng)新的影響

相關(guān)研究表明，政府主要在以下四個方面對區(qū)域創(chuàng)新體系起作用:首先是協(xié)調(diào)方面，政府為區(qū)域創(chuàng)新體系的各主體提供溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，并對其行為進(jìn)行協(xié)調(diào)，以此來促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成;其次是引導(dǎo)方面，為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略需求和發(fā)展目標(biāo)，以及對創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的韌性和密度的強(qiáng)化，政府將指導(dǎo)知識產(chǎn)出主體的行為，其中包括高校以及科研機(jī)構(gòu);再次是支撐方面，政府為了提升企業(yè)競爭力以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，以升級區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加大對知識應(yīng)用的創(chuàng)新型企業(yè)的資金支持，并對其制度進(jìn)行安排;最后是管理方面，政府通過區(qū)域政策、科技政策對包括構(gòu)建科技轉(zhuǎn)化體系和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境在內(nèi)的整個區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)行管理，以便區(qū)域創(chuàng)新體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

與發(fā)達(dá)國家以及我國的長三角和珠三角相比，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)的科技含量低，各相關(guān)企業(yè)對科技創(chuàng)新的主觀認(rèn)識和客體投入不足。經(jīng)濟(jì)帶中用于產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟進(jìn)行研究的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的支持，政府在制定科技政策時，考慮的一項(xiàng)重要內(nèi)容即是科技的投入，董穎(2010)認(rèn)為創(chuàng)新主體間科技投入的分配比例會對創(chuàng)新主體的研發(fā)強(qiáng)度以及產(chǎn)出水平產(chǎn)生影響。由于在社會資本、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境上存在差異，即使是6個地理位置臨近、文化有所相似的經(jīng)濟(jì)帶城市，在政府的科技投入產(chǎn)出率和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的效率上也必然不同。本文希望通過對經(jīng)濟(jì)帶6個城市政府科技投入效益進(jìn)行研究和比較，為宏觀和中觀的科技戰(zhàn)略管理與政策制定提供理論及實(shí)證支撐。

三、政府科技投入效益的定量分析模型構(gòu)建

1956年，索洛提出了用于測算技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的(余值法)，這對于我們認(rèn)識技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的作用起到了積極的促進(jìn)作用。基于此思想本文將其方法應(yīng)用于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中政府科技投入對經(jīng)濟(jì)增長作用的研究中，從理論上構(gòu)建測算地方政府科技經(jīng)費(fèi)投入對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的數(shù)學(xué)模型，為政府科技經(jīng)費(fèi)投入政策的制定提供定量化的科學(xué)依據(jù)。

索洛用于測算技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的余值法認(rèn)為:科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的影響就等于經(jīng)濟(jì)增長率減去生產(chǎn)要素(資本，勞動)投入量的變化對經(jīng)濟(jì)增長的影響，通常形式為Y=Af(K，L)。Y為產(chǎn)出，A為科技水平，K和L分別為資本和勞動的投入量。科技進(jìn)步作為模型中的外生變量，與我們假設(shè)的區(qū)域政策的科技經(jīng)費(fèi)投入一致，另外，生產(chǎn)函數(shù)的規(guī)模效益不變也作為模型的一個假設(shè)條件:λY=Af(λKλ，L)。

考慮到政策科技經(jīng)費(fèi)投入的因素，本文將方程Y=Af(K，L)和 λY=Af(λKλ，L)擴(kuò)展為:

令λ=1/總?cè)丝冢匠?2)可變化為:

y為人均產(chǎn)出量，k為人均物質(zhì)資本投入量，l為人均勞動資本投入量，g為人均科技經(jīng)費(fèi)投入量。對方程(3)兩邊求全導(dǎo)數(shù)可得:

方程兩邊同除以y可得:

政府科技投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為:

考慮到產(chǎn)出對于投入具有時滯性，我們認(rèn)為t期的科技進(jìn)步、資本投入、勞動力投入和政府科技投入將對t+1期的產(chǎn)出產(chǎn)生影響，因此將式(7)修改為:

四、政府科技投入效益的定量分析過程

參考有關(guān)學(xué)者的研究，并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和不同指標(biāo)量綱一致性，我們用人均GDP來代表產(chǎn)出，人均全社會固定資產(chǎn)投資代表資本投入量，人均工資代表勞動力投入量，人均政府科技經(jīng)費(fèi)支出代表科技投入量，其中政府科技經(jīng)費(fèi)支出取自各城市財(cái)政支出預(yù)算中的科技支出。

本文采用的數(shù)據(jù)均來自《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》，對6個城市的勞動投入、資本投入、科技投入和人均GDP的時間跨度為2004～2012年，其中6個城市的人均政府科技投入如表1所示，利用Eviews7.0軟件對6個城市進(jìn)行回歸分析，分析結(jié)果如表2所示。

從表1可以看出，自2004年以來大連市的人均政府科技投入一直穩(wěn)居第一名，葫蘆島市的人均政府科技投入則幾乎一直是第六名，盤錦市在第二名或第三名，錦州市在第四名或第五名，營口市的排名由第五名逐漸上升為第二名，丹東市則從第二名下降到第六名。

科技投入產(chǎn)出彈性(γ)反映的是政府每增加1%的科技投入，將引起當(dāng)?shù)厝司鵊DP上升γ%。從表1和表2可以看出大體上人均科技投入低的城市科技投入的產(chǎn)出彈性也較低，但兩者并非完全一致，如大連市的人均科技投入為第一名，產(chǎn)出彈性也為第一名，而錦州市的科技投入為第四或第五名，但產(chǎn)出彈性為第六名，葫蘆島市的科技投入雖為第六名，但產(chǎn)出彈性為第四名。這說明科技投入的產(chǎn)出效益依賴于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的環(huán)境和資源，科技投入產(chǎn)出彈性較高的城市，科技投入產(chǎn)出邊際效應(yīng)也較高，應(yīng)增加人均科技經(jīng)費(fèi)支出量，實(shí)現(xiàn)科技對經(jīng)濟(jì)的促

表1 2004～2012年沿海六市人均政府科技投入 元

表2 2004～2012年沿海六市政府科技投入產(chǎn)出彈性及名次

進(jìn)，科技投入產(chǎn)出彈性較低的城市，應(yīng)查找原因，著重提高現(xiàn)有科技投入的使用效率，而不是盲目的增加科技投入。

根據(jù)式(7)可以得到6個城市的科技投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率如表3所示，科技投入對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率代表導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的眾多原因中科技投入增長占的比重。從表3可以看出其排名結(jié)果與表2也不完全一致，其中盤錦市經(jīng)濟(jì)增長中科技投入的貢獻(xiàn)率最大居第一名，大連市為第二名，雖然丹東市的科技投入的產(chǎn)出彈性較大，為第二名，但對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，相對其他5個城市來說是最低的。其他城市表2和表3的結(jié)果基本一致。

下面結(jié)合表1、表2和表3我們分別對經(jīng)濟(jì)帶的政府科技投入及效益進(jìn)行分析。

從整個經(jīng)濟(jì)帶來看，自2004年以來，政府對科技投入呈逐漸增加的趨勢，從2004年的人均35元到2012年的人均283元，但6個城市的狀況是嚴(yán)重不平衡的，大連市一個市的人均科技投入比其余5個城市的和還要大很多。整個經(jīng)濟(jì)帶科技投入的產(chǎn)出彈性為0.25，與資本投入的產(chǎn)出彈性幾乎相同，要小于勞動投入的產(chǎn)出彈性，另外可以看出這一結(jié)果與大連市基本相同，這主要是因?yàn)榇筮B市的人均科技投入和人均GDP比其他5市之和都要大很多。與王向華(2011)的分析結(jié)論比較可以看出，整個沿海經(jīng)濟(jì)帶的人均科技發(fā)展水平(科技投入、科技產(chǎn)出彈性和科技投入對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率)在全國來說都居于前列，但卻并不意味著經(jīng)濟(jì)帶每個城市都居前列，因?yàn)檠睾＝?jīng)濟(jì)帶的發(fā)展?fàn)顟B(tài)基本被大連市所代表。

表3 2005～2011年科技投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率及排名

丹東市的人均科技投入雖然呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但相對于其他5市來說，其增加的幅度比較緩慢，其排名從第二位降到了第六位，從表3的科技投入的貢獻(xiàn)率也可以看出丹東市科技投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也非常低，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他5個城市，說明近年來丹東市政府對科技投入的重視力度相對其他城市明顯不足。但其科技投入的產(chǎn)出彈性為0.24僅比大連低，要高于其他4個城市，說明如果丹東市加大科技投入將會對經(jīng)濟(jì)增長有積極的刺激作用，因此丹東市需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式，應(yīng)該加大科技投入。

大連市的人均科技投入逐年上升并持續(xù)保持第一位，其科技投入的產(chǎn)出彈性相對其他5市也為最高，科技投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也相對較高，居于經(jīng)濟(jì)帶第二位。這說明了大連市相對于其他5市來說科技發(fā)展及對經(jīng)濟(jì)增長的拉動都具有明顯的優(yōu)勢。

營口市的人均科技投入逐年上升，并從第五位逐漸躍居為第二位，但其科技投入的產(chǎn)出彈性相對其他5市較低，可以推斷營口市存在其他影響經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，在此種狀況下一味地增加科技投入并不能明顯提高經(jīng)濟(jì)增長速度。表3中顯示營口市科技投入對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的排名也靠后，居整個經(jīng)濟(jì)帶的第四位，這也印證了上述的判斷。

盤錦市的人均科技投入逐年上升，但排名變化不大，一直在第二位和第三位徘徊，其科技投入的產(chǎn)出彈性居經(jīng)濟(jì)帶的第三位，從科技投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看，除了出現(xiàn)兩年因人均科技投入下降和人均GDP下降而導(dǎo)致的貢獻(xiàn)率為負(fù)值外，其余年份的排名都較其他城市領(lǐng)先。結(jié)合人均科技投入、科技投入產(chǎn)出彈性和科技投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率可以看出，盤錦市的科技投入仍需繼續(xù)增加，同時也需要解決其他制約經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸問題。

錦州市的人均科技投入與其他城市一樣，也呈增加趨勢，但排名一直較為靠后，位居第四或第五位，這與錦州市科技投入對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的排名是一致的，同時錦州市政府科技投入的產(chǎn)出彈性與其他5市相比也最低。這說明錦州市經(jīng)濟(jì)還停留在低端產(chǎn)業(yè)鏈上，一方面政府對科技投入力度很小，另一方面錦州市的經(jīng)濟(jì)對科技投入的需求也不大，要想提高錦州產(chǎn)業(yè)的競爭力，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大高科技產(chǎn)業(yè)引入或向高科技產(chǎn)業(yè)升級。

葫蘆島市人均科技投入雖然也在逐年上升，但9年有7年排名為最后一位，雖然2011年和2012年位次略有上升，但上升也不明顯，其科技投入的產(chǎn)出彈性為0.18也比較低，居于經(jīng)濟(jì)帶的第四位，這一情況與錦州市基本類似，即一方面科技投入少，另一方面增加科技投入也不會對經(jīng)濟(jì)增長起太大的促進(jìn)作用。但是葫蘆島市科技投入對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率較高，在經(jīng)濟(jì)帶中排名第三，說明影響葫蘆島經(jīng)濟(jì)增長的除了科技投入外，勞動投入和資本投入也是短板，甚至比科技投入的不足更為嚴(yán)重。

五、結(jié)論與建議

本文利用“索洛余值法”的計(jì)算原理，構(gòu)建了對政府科技投入效益進(jìn)行定量分析的模型，采用2004～2012年的數(shù)據(jù)對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6個城市的科技投入產(chǎn)出彈性和科技投入貢獻(xiàn)率進(jìn)行比較分析。研究發(fā)現(xiàn)人均科技投入、科技投入的產(chǎn)出彈性和科技投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率三個指標(biāo)并不一致，即人均科技投入相對高(低)的城市、產(chǎn)出彈性和對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率并不一定高(低)，因此對不同的城市來說，政府科技政策的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)有所不同。通過本文的分析，對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶政府科技投入提出如下建議。

第一，經(jīng)濟(jì)帶人均科技經(jīng)費(fèi)支出十分不均衡，5個城市的人均科技投入之和都沒有大連市大。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與創(chuàng)新活動的開展都需要經(jīng)費(fèi)的支持，科技經(jīng)費(fèi)作為一項(xiàng)重要的創(chuàng)新資源直接影響到科技與創(chuàng)新活動的成果，同時要提高整個經(jīng)濟(jì)帶整體的創(chuàng)新能力，必須加大對除大連以外5個城市的科技投入，提升經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新能力的短板。

第二，部分城市(如丹東、盤錦)雖然人均科技投入較低，但是科技投入的產(chǎn)出彈性較大，即如果加大科技投入將會大幅度的刺激經(jīng)濟(jì)增長，說明這些城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，勞動和資本配置基本合理，科技投入是經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，因此在短期內(nèi)，應(yīng)該通過追加科技投入來釋放經(jīng)濟(jì)增長能力。

第三，同時有的城市(如錦州市、葫蘆島市)人均科技投入較低，科技投入的產(chǎn)出彈性也較低，即僅僅加大政府的科技投入并不一定能帶來經(jīng)濟(jì)的增長，究其原因可能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞動和資本配置不合理等結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致。通過綜合比較表1、表2和表3，錦州市和盤錦市的人均科技投入基本相近，但錦州的產(chǎn)出彈性和共享率要遠(yuǎn)低于盤錦，說明錦州市的主要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式不合理。葫蘆島市人均科技投入最低，雖然產(chǎn)出彈性不高，但貢獻(xiàn)率較大，說明當(dāng)前葫蘆島市更應(yīng)該加大勞動投入和資本投入。

本文以政府視角出發(fā)來考察遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市，對其科技經(jīng)費(fèi)投入的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率與產(chǎn)出彈性進(jìn)行測算與比較，對區(qū)域創(chuàng)新體系的環(huán)境變量并未考慮，研究的只是區(qū)域創(chuàng)新體系中的一個環(huán)節(jié)，故本文模型的運(yùn)行結(jié)果對未來沒有很好的預(yù)測能力，更適合對現(xiàn)狀進(jìn)行比較。

［1］Doloreux D，Parto S.Regional innovaion systems:current discourse and unresolved issues［J］，Technology in society，2005，27(2):133-153.

［2］董穎:《地方科技進(jìn)步政策的內(nèi)涵、體系與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)關(guān)系——以杭州市為例》，載于《科技管理研究》2010年第12期，第66～68頁。

［3］王向華、傅利平、何勇軍:《我國區(qū)域創(chuàng)新體系中政府科技投入效益的實(shí)證分析》，載于《科學(xué)管理研究》2011年第1期，第1～5頁。