職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)須全面制度化

陳淑

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、人口老齡化、勞動(dòng)力兼職化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。將來(lái)誰(shuí)來(lái)當(dāng)農(nóng)民、誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。不管是中央一號(hào)文件精神，還是兩院院士上書中央以及全國(guó)兩會(huì)期間代表、委員的熱議，都充分表明了這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的緊迫與重大。通過(guò)培育職業(yè)農(nóng)民來(lái)化解這一難題，成為了熱議后的主流共識(shí)。筆者認(rèn)為，要想使職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)有效開展并且長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去，根本舉措就是將職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)全方位制度化。

一、職業(yè)農(nóng)民持證上崗制度化

職業(yè)農(nóng)民持證上崗制度化，是有效開展職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的根本保障。職業(yè)農(nóng)民持證上崗是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。當(dāng)今世界有不少國(guó)家都實(shí)行了職業(yè)農(nóng)民持證上崗制度，最典型的要屬荷蘭、德國(guó)和美國(guó)。要使農(nóng)民不再是一種身份認(rèn)同，一種代名詞，而是一種職業(yè)，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試、考核合格，才能獲得職業(yè)資格證書，國(guó)家必須出臺(tái)政策，明確規(guī)定職業(yè)農(nóng)民必須持證上崗。這種職業(yè)農(nóng)民資格證書，可劃分成三大類型：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技術(shù)型、社會(huì)服務(wù)型。要建立健全職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，制定職業(yè)農(nóng)民上崗細(xì)則。凡是沒(méi)有取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民資格證書的，就沒(méi)有資格注冊(cè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)企業(yè)，也沒(méi)有資格獲得規(guī)模以上土地的承包、租賃權(quán)；沒(méi)有取得病蟲害防治員、機(jī)防手、村級(jí)動(dòng)物防疫員等專業(yè)技術(shù)型的職業(yè)農(nóng)民資格證書，就沒(méi)有資格受聘從事相應(yīng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)工作崗位；凡是沒(méi)有獲得農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)藥經(jīng)銷員、種子經(jīng)銷員等社會(huì)服務(wù)型的職業(yè)農(nóng)民資格證書，就沒(méi)有資格從事農(nóng)藥、化肥、種子以及農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)。政府應(yīng)建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)重要職業(yè)崗位的準(zhǔn)入制度，并將部分制度法制化。就像律師和職業(yè)醫(yī)師一樣，必須持證上崗，這樣才能為職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供政策性可靠保障，也能全面調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和有志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年參加職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

二、職業(yè)農(nóng)民定期審證制度化

職業(yè)農(nóng)民定期審證制度化，是保證職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)持久發(fā)展的必要條件。職業(yè)農(nóng)民持證上崗不能一證了事，職業(yè)農(nóng)民的資格證書不能像當(dāng)今的學(xué)歷證書，本科、碩士、博士終生制那樣一勞永逸。因?yàn)樯鐣?huì)在發(fā)展，科技在進(jìn)步，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，不能說(shuō)日新月異，也是不斷更新變化的，所以職業(yè)農(nóng)民也需要與時(shí)俱進(jìn)，終生學(xué)習(xí)，不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自己的專業(yè)技能水平。要想使已經(jīng)取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民在1～2年的時(shí)間內(nèi)主動(dòng)參加職業(yè)農(nóng)民的短期再培訓(xùn)，接受新技術(shù)，淘汰舊做法，就必須建立健全職業(yè)農(nóng)民的定期審證制度。就像司機(jī)的駕照一樣，證書上都有審證記錄，過(guò)期不審證書作廢。職業(yè)農(nóng)民的審證過(guò)程就是再培訓(xùn)再學(xué)習(xí)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，繼續(xù)接受新技術(shù)，淘汰一些過(guò)時(shí)的不夠科學(xué)的老做法，通過(guò)短期培訓(xùn)的結(jié)業(yè)考試，就算審證合格，這樣才能保證職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，也才能保證職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和水平與時(shí)代同步。

三、職業(yè)農(nóng)民享受職業(yè)待遇制度化

職業(yè)農(nóng)民享受職業(yè)待遇制度化，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)積極性的最佳途徑。如果參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)民，和沒(méi)參加培訓(xùn)的農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)，不能讓他們感受到區(qū)別，那么想說(shuō)服他們?nèi)⒓哟祟惻嘤?xùn)活動(dòng)難度很大。所以政府應(yīng)出臺(tái)規(guī)章，讓參加職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的農(nóng)民享受和普通農(nóng)民不一樣的職業(yè)待遇，比如優(yōu)先享受一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支農(nóng)優(yōu)惠政策。如果能再把職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老保障和普通農(nóng)民區(qū)分開來(lái)，那樣的話，廣大農(nóng)民，就會(huì)爭(zhēng)先恐后，不請(qǐng)自來(lái)。

四、職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)制度化

職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)制度化，是職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的生命源泉。由于傳統(tǒng)的偏見和農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性和低效益性，農(nóng)民職業(yè)教育在中國(guó)未受到足夠的重視，一直居國(guó)民教育體系的最底層。農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)，見效慢，再加之迫于GDP考核增幅壓力較大，各地政府基本都把主要精力集中在工業(yè)強(qiáng)市上面，所以想憑培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的微薄之力去爭(zhēng)取地方培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，難度很大，收效甚微。即使小有成就，也不會(huì)持久。就目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況而言，職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)必須也只能是免費(fèi)培訓(xùn)。因此，只能以政府的資金投入為主渠道。可以參考美國(guó)，職業(yè)農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府和州政府根據(jù)各地從業(yè)農(nóng)民數(shù)量各按一定比例支付一部分。在我國(guó)，政府應(yīng)像中小學(xué)實(shí)行義務(wù)教育一樣，投資職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，并且把這項(xiàng)制度規(guī)范化、法制化，這樣才能使職業(yè)農(nóng)民教育這棵新樹，茁壯成長(zhǎng)，直至根深葉茂，長(zhǎng)盛不衰。

五、職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)核心模式制度化

職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)核心模式制度化，是保證職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量的有效手段。當(dāng)然農(nóng)民培訓(xùn)的具體方式應(yīng)因時(shí)因地因人而異，可采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。這里說(shuō)的核心模式制度化主要是強(qiáng)調(diào)將以往以理論培訓(xùn)為主的傳統(tǒng)模式，改變?yōu)橐詫?shí)踐實(shí)習(xí)、實(shí)際操作為主的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式，并且要把這種模式定為核心模式，使其制度化。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)的規(guī)范管理上。

首先是實(shí)訓(xùn)基地規(guī)范化。要建立健全職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地。要投資建設(shè)和篩選認(rèn)定一批種植、養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)等各具特色的職業(yè)農(nóng)民教育實(shí)訓(xùn)基地，在這些基地里，學(xué)員能觀摩示范，能參觀學(xué)習(xí)，能實(shí)踐操作。

第二是師資管理規(guī)范化。要聘任實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)技能水平較強(qiáng)的培訓(xùn)教師。要給予職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教師相對(duì)優(yōu)惠的職業(yè)待遇，以便更好地穩(wěn)定教師隊(duì)伍。要定期公派老師去參加高層次的師資培訓(xùn)和進(jìn)修，不斷更新培訓(xùn)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)能力，豐富生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供強(qiáng)有力的師資保障。

第三是培訓(xùn)內(nèi)容要規(guī)范化。這里的培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化不是指死搬教條，而是要實(shí)行菜單式培訓(xùn)，即把所有的培訓(xùn)基地、所有的培訓(xùn)專業(yè)及培訓(xùn)內(nèi)容都像菜單一樣羅列出來(lái)，像德國(guó)農(nóng)民那樣，想學(xué)什么專業(yè)什么內(nèi)容，他們自己可以從菜單里選擇，按照他們的個(gè)人志愿，到相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)基地參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。比如學(xué)果樹栽培管理的就把他送到現(xiàn)代果樹示范園基地，想學(xué)動(dòng)物飼養(yǎng)的就把他送去養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)基地，想學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的就把他送去農(nóng)業(yè)合作社實(shí)訓(xùn)基地等。每一個(gè)特色實(shí)訓(xùn)基地，都有自己的規(guī)范化實(shí)訓(xùn)大綱和操作規(guī)程。

第四是培訓(xùn)方式規(guī)范化。這里的規(guī)范化是指要改變那種老生常談式的理論培訓(xùn)方式，年復(fù)一年，沒(méi)有新意，農(nóng)民不想聽，不愛聽，聽了也沒(méi)多大用處，不能針對(duì)性地給他們的生產(chǎn)和收益帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)和變化，就難免有些管吃管住全免費(fèi)的農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目還存在著招生難的現(xiàn)象。新的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)一定要倡導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)的操作模式，要讓農(nóng)民邊干邊學(xué)，看了能懂，學(xué)了能會(huì)，會(huì)了能干，干了有利。要使他們從切身利益出發(fā)，真正地嘗到參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的甜頭，從心里承認(rèn)這種職業(yè)資格的含金量，才能使他們心甘情愿、積極主動(dòng)地去參加此類培訓(xùn)活動(dòng)。也只有這樣，職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作才能長(zhǎng)久、穩(wěn)定地開展下去。

綜上所述，職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)全方位制度化，是未來(lái)建立職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的必由之路。