發展家庭農場四問

當下，蓬勃發展的家庭農場成為我國農業農村經濟的一大熱點。農業部日前下發關于促進家庭農場發展的指導意見，提出了將家庭農場納入現有支農政策扶持范圍，并予以傾斜。家庭農場如何認定？可以享受哪些政策扶持？哪些人適合領辦家庭農場？本期政策導航將為您答疑解惑。

家庭農場怎么認定

“我租了別人的60畝地，但還沒有去工商局注冊，這算家庭農場嗎？”“我進城賺了錢，回村租地建了10個大棚，常年雇12個農民，是家庭農場嗎？”……不少人提出自己的困惑。

針對這些困惑，經濟日報記者采訪了農業部經管司司長張紅宇。他說，家庭農場主要有三大特征。一是家庭經營。家庭農場主要依靠家庭成員從事生產，即使有雇工也只發揮輔助作用。二是專業務農。家庭農場專門從事農業生產，主要進行種養業專業化生產，經營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有較強的商品農產品生產能力。三是規模適度。由于家庭農場有較大的種養規模，能夠使經營者獲得與當地城鎮居民相當、比較體面的收入。

全國目前有家庭農場約87.7萬個，經營耕地面積1.76億畝，平均經營規模200.2畝。以糧食生產型家庭農場為例，各地標準并不一致。安徽提出家庭農場連片規模應在200畝以上，江蘇提出的是100畝至300畝，上海則提出以100畝至150畝為宜。

面積小了自然不能實現規模效益，但家庭農場并非越大越好。連年的水稻增產，讓安徽天長家庭農場主趙自昆嘗到了增收的甜頭，280畝地一年純收入超過15萬元，但他并不想就此擴大規模，主要原因是“面積大了，人力管不過來，成本收入核算也不劃算”。

那么，到底多大的規模才算家庭農場？張紅宇說，我國地域廣闊，各地自然經濟社會條件差別很大，很難提出一個在全國范圍內普遍適用的具體面積標準。縣級以上農業部門可以從當地實際出發，依據自然經濟條件、農村勞動力轉移、農業機械化水平等因素，確定本地家庭農場的規模標準。從調查看，以家庭為單位，以糧食生產為例，一年兩熟地區戶均耕種50畝至60畝，一年一熟地區100畝至120畝，各種資源配置效率最高。

專家認為，把握家庭經營的規模，可以從三個方面衡量：一是與家庭成員的勞動生產能力和經營管理能力相適應；二是能實現較高的土地產出率、勞動生產率和資源利用率；三是能確保經營者獲得與當地城鎮居民相當的收入水平。

是否需要工商注冊

在全國約87.7萬個家庭農場中，已被有關部門認定或注冊的共有3.32萬個，其中農業部門認定1.79萬個，工商部門注冊1.53萬個。之前相當長時間內，各地對于是否需要工商注冊看法不一，很多家庭農場主也比較迷茫。農業部日前出臺的意見明確提出，依照自愿原則，家庭農場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應市場主體資格。

去年，農業部和國家工商管理總局對此作了專題調研，并達成了共識：家庭農場是一個自然而然發育的經濟組織，許多現實中存在的較大規模的經營農戶其實就是家庭農場，但不一定非要到工商部門注冊；注冊的形式可以多樣化，由于家庭農場不是獨立的法人組織類型，在實踐中有的登記為個體工商戶，有的登記為個人獨資企業，還有的登記為有限責任公司。

農業部經管司副巡視員趙鯤說，從實踐情況看，到工商部門登記的家庭農場在經濟發達的地區比較多，這是因為他們從事農產品的附加值比較高，特別是發展外向型農業的家庭農場，出于經營方面的需要，可以提高公信力和競爭力，因而有動力去工商部門注冊登記。據記者了解，農業部提出探索建立家庭農場管理服務制度。縣級農業部門要建立家庭農場檔案，縣以上農業部門可從當地實際出發，明確家庭農場認定標準，對經營者資格、管理水平等提出相應要求。

能獲得哪些政策扶持

我國的家庭農場大多由承包農戶發展而來，但由于農戶原有土地規模很小，除了個別資本密集型家庭農場外，絕大部分需要流轉土地。而且承包農戶的資金實力比較弱，不同的農場主多有著類似的顧慮，那就是貸款難。

河北灤縣土地流轉中心的調查顯示，當地每座1.5畝的日光溫室大棚光一次性固定投入就需8萬元。雖然資金存在缺口，但家庭農場主卻很少有人去銀行貸款，一個原因是沒有抵押物。該中心主任王建平說，主要是“土地是流轉過來的，銀行不認可”。

“農業部重點支持家庭農場穩定經營規模、改善生產條件等，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保等政策。”趙鯤說，從世界各國的經驗看，對家庭農場的發展給予扶持是通行的慣例。2012年，全國各類扶持家庭農場發展資金總額達到6.35億元，其中江蘇和貴州超過1億元。據不完全統計，已有9個省、55個市（縣、區）出臺了扶持家庭農場發展的文件，并明確了具體扶持措施。歸納起來，主要包括：建立家庭農場注冊登記和認定制度，引導農村土地流向家庭農場，涉農財政補貼向家庭農場傾斜，加強金融保險服務，提高農業社會化服務水平。

據了解，各地通過成立農業擔保公司、發放貸款補貼、設立風險防范基金、擴大貸款抵押范圍等方式，加強對家庭農場的金融保險服務。湖北武漢采取“先建后補”的方式，逐一對家庭農場進行抽查，對達標的農場授予示范性家庭農場牌照，并下撥補貼資金用于基礎設施建設。

誰來領辦家庭農場

春節過后，在上海松江區泖港鎮新建村的信息公示欄里，張貼著組建第三輪家庭農場的“初選入圍者名單”。作為松江區的家庭農場試點村，新建村正緊鑼密鼓地進行著新一輪家庭農場經營者的選拔。經過首輪篩選，有41戶符合準入標準的申請者已進入公示階段。從2007年起，上海松江區就明確將集體統一整理好的土地租給家庭農場經營。

“家庭農場經營者主要是農民或其他長期從事農業生產的人員?！睆埣t宇表示，必須以承包農戶為基礎發展家庭農場。目前，我國有2.6億承包農戶，其中多數還在從事農業生產。在培育家庭農場時，必須首先考慮到他們的發展需要。從普遍意義上講，尤其在中西部欠發達地區，現階段培育家庭農場經營者應當以承包農戶為主，政策扶持的重點是在承包農戶中產生的規模經營農戶，而不是鼓勵城鎮居民下鄉種地。

同時，家庭農場經營者也可以是其他長期從事農業生產的人員。這主要是考慮到，在一些經濟發達地區，大多數青壯年已經進入二三產業，愿意長期搞農業的不多。因此，鼓勵中高等學校特別是農業職業院校畢業生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場，有利于解決這些地區的“誰來種地”問題。

張紅宇說，我們鼓勵那些親自勞動、直接種地的勞動者，至于那些圈地后再轉包經營，自己根本不參加農業生產的“夾包老板”，是不能視為家庭農場經營者的。各地要加大對家庭農場經營者的培訓力度，將家庭農場經營者納入新型職業農民、農村實用人才、“陽光工程”等培育計劃。鼓勵家庭農場經營者通過多種形式參加中高等職業教育提高學歷層次，取得職業資格證書或農民技術職稱。