老年人福利的社會化與海外移民的慈善推動

李云

摘 要：中國政府的社會福利社會化為海外移民參與僑鄉(xiāng)社會福利提供了政策上的支持和法律的依據(jù)，僑鄉(xiāng)弱勢群體的大量存在和老年人對社會福利需求的增加，為海外移民的慈善參與提供了空間和動力。改革開放后，海外移民在廣州僑鄉(xiāng)慈善供給老年人福利，由孤寡老人、生活困難的老人擴(kuò)展到全體老人，由老有所養(yǎng)到老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為，由臨時性的提供福利到設(shè)立基金長期提供福利，體現(xiàn)了新時期海外移民資助老年人福利發(fā)展的趨勢，拓展了中國社會福利社會化的途徑，為其它地區(qū)興辦社會福利事業(yè)提供了一個成功的范式。

關(guān)鍵詞：社會福利社會化；海外移民；慈善；老年人福利

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、社會福利社會化的基本理論與政策

社會福利的含義有廣義和狹義，根據(jù)我國學(xué)者周良才先生對社會福利的定義，“廣義的社會福利是指由政府和社會提供的一切低于或高于基本生活水平的經(jīng)濟(jì)收入、政策扶持和服務(wù)保障等。狹義的社會福利是民政部門代表國家提供的針對弱勢老人、殘疾人、孤兒和優(yōu)撫對象提供的收入和服務(wù)保障。”①本文是從廣義上論述社會福利，所論社會福利的供給主體是海外移民。

社會福利社會化，是以“福利多元主義”為理念基礎(chǔ)的一種福利改革實(shí)踐。新中國成立后，長期以來，我國社會福利都是由政府民政部門包辦，政府將大量的公共資源用于福利事業(yè)，以公共權(quán)力干預(yù)市場分配的不公，雖然保障了社會成員的基本生活，但是政府的負(fù)擔(dān)過重，浪費(fèi)了許多公共資源。政府失靈以后，我國實(shí)行市場化的改革，市場經(jīng)濟(jì)引入社會福利領(lǐng)域，隨著而來的是市場失靈。上述情況引起了中國有識之士的反思：國家福利究竟是誰的責(zé)任？我國應(yīng)實(shí)行什么樣的福利模式？西方國家在社會福利領(lǐng)域的理論給我們提供了借鑒。20世紀(jì)70年代以來，西方學(xué)者提出了“福利多元主義”，主張福利主體與福利來源的多元化。羅絲認(rèn)為，社會中的福利來源于三個部門：家庭、市場和國家。如果將三方提供的福利整合，就形成了一個社會的福利整體。這三者就成為一個社會的福利多元組合。約翰遜在羅斯的福利多元部門組合中加進(jìn)了志愿機(jī)構(gòu)，將提供社會福利的部門分為4個部分：第一，國家部門提供的直接和間接福利；第二，商業(yè)部門提供的職工福利和向市場提供有營利性質(zhì)的福利；第三，志愿部門（如自助、互助組織、非營利機(jī)構(gòu)、壓力團(tuán)體、小區(qū)組織等）提供的福利；第四，非正規(guī)部門（如親屬、朋友鄰里）提供的福利。②因此，由政府、市場、家庭和社會共同提供社會福利，實(shí)行社會福利社會化，是許多國家福利改革的方向。

1986年，中國民政部開始提出并倡導(dǎo)“社會福利社會化”的思想， 2000年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等11部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》，意見明確規(guī)定：“采取優(yōu)惠政策，鼓勵集體、村（居）民自治組織、社會團(tuán)體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè)?！蓖?月，民政部在廣東召開了全國社會福利社會化工作會議，首次明確了“社會福利社會化”的工作思路。社會福利社會化工作思路的明確和社會福利事業(yè)政策法規(guī)體系的基本形成，為海外移民參與僑鄉(xiāng)社會福利提供了政策上的支持和法律的依據(jù)。

二、廣州僑鄉(xiāng)老年人的社會福利需求

僑鄉(xiāng)社會福利需求既包括社會弱勢群體的福利需求，又包括一般群體的福利需求。美國著名心理學(xué)家馬斯洛在《人類動機(jī)論》中，把人的各種需求歸納為5個層次， 并認(rèn)為在低層次需求獲得相對滿足之后，才能發(fā)展到較高層次的需求，但高層次的需求得到滿足后，低層次的需求仍然存在，只是對行為的影響作用降低了而已。正如馬克思在《德意志意識形態(tài)》所說的那樣：“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。”因此，人們最初的發(fā)展總是和人的生存需要聯(lián)系在一起，在生存需要得到基本滿足的基礎(chǔ)上，人也產(chǎn)生了從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等活動的需要。同時，人的全面發(fā)展，不僅表現(xiàn)在個人需求的多方面發(fā)展，也體現(xiàn)在個人能力的全面發(fā)展上。因此，根據(jù)馬斯洛關(guān)于人的需求的五個層次，可以說是僑鄉(xiāng)民眾的福利需求是一種多層次的需求是一種全面的需求。

然而，僑鄉(xiāng)民眾的福利需求并沒有得到很好的滿足。在半殖民地半封建社會的舊中國，人民生活在水深火熱之中，根本談不上福利享受。新中國成立后，盡管中國人民當(dāng)家作主，但是中國的經(jīng)濟(jì)仍然落后，政府的財力也極為有限。改革開放后，中國的養(yǎng)老形勢發(fā)生了重大變化。隨著人民生活水平不斷的提高，中國老年人的壽命越來越高，在總?cè)丝谥兴嫉谋壤絹碓酱螅丝诮Y(jié)構(gòu)老齡化特征更加突出。目前我國已經(jīng)成為世界上老年人口總數(shù)最多，老年人人口增長速度最快的國家。廣州，作為中國最大的僑鄉(xiāng)大都市，人口老齡化趨勢正日益加劇，據(jù)統(tǒng)計，“2002年廣州人口平均預(yù)期壽命達(dá)到75.24歲，比2000年上升了0.55歲。老年人口呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，老年人口所占比重上升了1.06個百分點(diǎn)，高于7%的老齡化國際標(biāo)準(zhǔn)2.88個百分點(diǎn)?！雹倥c此同時，老年人的生活方式、生活需求日益多樣化，老年人對社會福利和服務(wù)的需求不斷增加。據(jù)調(diào)查，“全國1.26億老年人中大約有1400萬老年人要求進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，占11%多，而各類福利機(jī)構(gòu)中能夠提供的老年人床位只有97.7萬張，不到全國老年人總數(shù)的0.8%，與發(fā)達(dá)國家8%和一些發(fā)展中國家5%的供養(yǎng)比例相比，差距甚遠(yuǎn)。全國要求進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)寄養(yǎng)的殘疾人601萬人，而各類福利機(jī)構(gòu)的容納量只有3.4萬人，為需求總量的0.6%；全國需由國家撫養(yǎng)的孤殘兒童428萬人，而各類福利機(jī)構(gòu)能提供的床位只有3.15萬張，僅是需求總量的0.7%。竇玉沛說，據(jù)測算，我國現(xiàn)有的社會福利服務(wù)只能滿足5%的社會需求，尚有95%的需求不能得到滿足。”②在廣州，這種情況仍然存在。據(jù)統(tǒng)計，“2005年廣州市60歲以上人口共有97.25萬人，占總?cè)丝诘?0.24%。按照8%的老人需要入院的比例計算，總共有7.78萬人。2005年末，全市共有社會福利收養(yǎng)性單位167家，床位1.80萬張”③可見，老年人急劇增長的對社會福利的需求與現(xiàn)有的福利供給嚴(yán)重不足的矛盾日益加劇。僑鄉(xiāng)老年人社會福利需求的增加，為海外移民為僑鄉(xiāng)提供社會福利提供了巨大空間和動力。

三、海外移民的慈善參與與廣州老年人社會福利的社會化

敬老、養(yǎng)老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德。老年人年老體弱，是社會的弱勢群體，他們需要社會各界包括海外移民的關(guān)心和支持。晚清時期，隨著廣州僑鄉(xiāng)社會的形成，海外移民在廣州僑鄉(xiāng)開始了敬老活動。在舊中國，海外移民在廣州僑鄉(xiāng)的敬老活動主要是通過資助在僑鄉(xiāng)設(shè)立的善堂救助老人，救助的對象也只局限在對孤寡老人和部分生活困難的老年人，資助的內(nèi)容主要是解決老年人的生活問題。改革開放后海外移民針對中國老年人福利出現(xiàn)的新趨勢和新需求，他們捐資贈物為家鄉(xiāng)的老年人提供眾多的社會福利服務(wù)，使老人們老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂，滿足僑鄉(xiāng)老人們多種福利需求。具體來說，體現(xiàn)在以下三方面：

1.開展敬老活動：滿足老年人生存與安全需求

改革開放后海外移民捐款捐物，設(shè)立敬老基金，開展敬老活動，對僑鄉(xiāng)的老年人提供生活上的幫助和照顧，滿足老年人生存與安全需求的福利。總的

來說，海外移民在廣州僑鄉(xiāng)的敬老活動呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，敬老主體的多元化。改革開放后海外移民敬老主體呈現(xiàn)多元化的趨勢。有海外移民的家族敬老、同鄉(xiāng)會敬老、夫妻敬老，還有內(nèi)外鄉(xiāng)親一齊敬老，形成了敬老愛老的良好風(fēng)尚。第二，敬老活動的長期化。在廣州僑鄉(xiāng)開展敬老活動的海外移民大多是老一輩華僑華人，他們對家鄉(xiāng)的老人懷有特殊的感情，即使是新一代華僑華人，他們在父輩的熏陶下也對家鄉(xiāng)的老人產(chǎn)生了同情心，因此長期以來他們形成了尊老敬老的光榮傳統(tǒng)。如廣州市榮譽(yù)市民、石碁鎮(zhèn)大龍村香港同胞孔憲墀先生從1987年起，“ 19年如一日，堅持每年農(nóng)歷十二月回鄉(xiāng)興辦一次敬老會，為老人家送上慰問金及過年物品。在孔先生帶領(lǐng)下，石碁鎮(zhèn)不少村的香港同胞也每年回鄉(xiāng)舉辦敬老活動，形成了一種優(yōu)良傳統(tǒng)。”①第三，敬老活動的定期化。海外移民對僑鄉(xiāng)的老人舉行敬老活動，具有定期性。他們一般采取春節(jié)敬老、中秋敬老、重陽節(jié)敬老和一年一度的定期敬老活動。春節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)是中國傳統(tǒng)的節(jié)日，許多海外移民往往在此期間回鄉(xiāng)敬老，與家鄉(xiāng)老人一起歡度佳節(jié)，并派發(fā)利是。此外，在海外移民的倡導(dǎo)下，廣州僑鄉(xiāng)的許多村、鎮(zhèn)每年都定期舉辦一年一屆的敬老大會。如敬老愛幼大會是白云區(qū)人和鎮(zhèn)魚種塘經(jīng)濟(jì)社的一項(xiàng)傳統(tǒng)盛會，“于每年農(nóng)歷十二月十二日定期舉行，一直以來都得到了熱心村民和海外華僑的大力支持，他們富裕后不忘家鄉(xiāng)，慷慨支持家鄉(xiāng)福利事業(yè)，使尊老愛幼、重教興學(xué)之風(fēng)在魚種塘經(jīng)濟(jì)社十分盛行，村民和諧相處、守望相助，凝聚力越來越強(qiáng)?！雹诘谒?，敬老活動的多樣化。海外移民敬老活動的方式多種多樣，既捐錢，又捐物，既設(shè)立基金，又派發(fā)利是，還舉行大型的籌款活動，既有定期的捐贈，也有觸景生情、奉獻(xiàn)愛心的生動事例。根據(jù)筆者對廣東省華僑捐贈管理系統(tǒng)的查詢，改革開放后海外移民在廣州捐贈的敬老物品和善款項(xiàng)目達(dá)到48項(xiàng)， 捐贈金額為568.541萬元，設(shè)立的敬老基金項(xiàng)目達(dá)到47個，捐贈金額為952.7794萬元，捐贈的區(qū)域涉及番禺、黃埔、白云、花都、海珠、荔灣等區(qū)。尤其是以番禺區(qū)為最多，設(shè)立的敬老基金項(xiàng)目達(dá)到33個，從區(qū)到鎮(zhèn)再到村，每一級行政區(qū)域都有海外移民為老人們設(shè)立的福利基金。

2.捐建老年人設(shè)施：滿足老年人尊重與享受需求

改革開放后海外移民大力在廣州僑鄉(xiāng)建立福利設(shè)施，豐富老年人的精神文化生活，以滿足老年人尊重與享受需求的福利。根據(jù)筆者的調(diào)查，改革開放后，海外移民捐建的老年人福利設(shè)施項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到了85個，捐贈總額為5226.4602萬元，并且具有以下兩個特點(diǎn)：

第一，資助范圍廣泛。海外移民捐贈設(shè)立的福利設(shè)施范圍廣，除了新成立的蘿崗區(qū)以外，覆蓋了番禺、白云、花都、越秀、從化、增城、南沙、海珠、黃埔、荔灣等10個區(qū)一級的行政區(qū)域。此外，海外移民在諸如番禺、白云、花都等區(qū)捐建的老年人福利設(shè)施輻射到鎮(zhèn)、街和村，從而使區(qū)、鎮(zhèn)、村級級都有他們捐建的敬老福利設(shè)施。這是海外移民之功，也是僑鄉(xiāng)之福。

第二，種類齊全，設(shè)施先進(jìn)。改革開放后海外移民在廣州僑鄉(xiāng)捐建的老年人福利設(shè)施有敬老院、頤老園、敬老大樓、老人活動中心、文化中心、娛樂場所、康樂中心、衛(wèi)生所、老年人大學(xué)等等，種類俱全，提供老年人的供養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂和教育等方面的服務(wù)，使老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂，滿足老年人對社會福利的各種不同的需求。除了種類齊全外，海外移民資助的敬老院設(shè)施也極為先進(jìn)，許多敬老院達(dá)到了國家級、省級、市級、區(qū)級等級標(biāo)準(zhǔn)，為老年人的生活提供了極大的方便，滿足了僑鄉(xiāng)老年人的多層次需求。根據(jù)筆者對番禺區(qū)民政局的調(diào)查，改革開放后番禺區(qū)達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn)的敬老院就有15所，這15所全部得到過海外移民的助建，其中國家級的1所，即被評為全國模范敬老院的石碁鎮(zhèn)敬老院，省一級的有13所，省二級的1所，市一級的有10所，市二級的有1所，區(qū)文明敬老院的有3所。這說明海外移民的捐贈大大地改善了廣州僑鄉(xiāng)老年人福利設(shè)施條件，提高了老年人福利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。這是僑力和僑資的作用所在，體現(xiàn)了僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢。

從1987年廣州市政府提出“社會福利社會辦”的發(fā)展規(guī)劃以來，廣州僑鄉(xiāng)的老年人福利機(jī)構(gòu)利用僑力和僑資不斷探索社會福利社會化的新路子，“社會福利社會化”不斷發(fā)展完善。海外移民捐建或助建的上述老年人福利機(jī)構(gòu)都是實(shí)行社會福利社會化

3.資助創(chuàng)辦老年人大學(xué)：滿足老年人發(fā)展需求

老年人在獲得較低層次的物質(zhì)生活需求以及較高層次的醫(yī)療、康復(fù)、娛樂等尊重與享受需求的同時，他們也需要更高層次的自我實(shí)現(xiàn)、自我發(fā)展的的需求。針對僑鄉(xiāng)老年人的這種高層次的福利需求，改革開放伊始，海外移民就開始資助廣州僑鄉(xiāng)創(chuàng)辦老年人大學(xué)，使老年人老有所學(xué)，學(xué)有所用。其中最典型的事例就是1981年由17位老人發(fā)起創(chuàng)辦并由社會各界人士和港澳同胞資助成立的廣州嶺海頤老會?！邦U老會旨在加強(qiáng)對老年人的聯(lián)系，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，協(xié)助老年人解決日常生活中的某些問題，使老年人不僅安度晚年，且能發(fā)揮所長，為社會主義‘四化建設(shè)繼續(xù)貢獻(xiàn)力量?！雹俅撕?，在社會各界人士和港澳同胞的繼續(xù)支持下， 廣州嶺海頤老會不斷發(fā)展壯大，其屬下的機(jī)構(gòu)嶺海老人大學(xué)（1984年）、嶺海老人公寓（1986年）、嶺海醫(yī)療門診部（2004年）、廣州嶺海護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（2005年）、嶺海老人公寓護(hù)理部（2007年）相繼得到創(chuàng)辦。尤其是嶺海老人大學(xué)的創(chuàng)辦對老人的自我發(fā)展意義更為重大，它是由港澳同胞及社會熱心人士資助創(chuàng)辦的全國第一間民辦老人大學(xué)，開創(chuàng)了中國民間創(chuàng)辦老人大學(xué)的先河。二十年來，嶺海老人大學(xué)堅持以學(xué)為主，寓樂于學(xué)，以學(xué)促為的辦學(xué)宗旨，積極貫徹我國實(shí)行的終身教育方針，為離退休人員以及社會各階層老人提供再學(xué)習(xí)機(jī)會，以提高老人的科學(xué)文化素質(zhì)、思想素質(zhì)，鼓勵和支持老年學(xué)員參與社會主義精神文明建設(shè)，從而老有所學(xué)，老有所樂，老有所為，與時俱進(jìn)，為改革開放和建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量。學(xué)校課程主要按老人的特點(diǎn)和需要開設(shè)，計有中國文學(xué)（詩詞）、英語、養(yǎng)生保健、中醫(yī)學(xué)、經(jīng)絡(luò)、食療、音樂、舞蹈、國畫、書法、篆刻、攝影、曲藝、電腦、鋼琴、電子琴、插花等十多個學(xué)科。建校以來，入學(xué)學(xué)員前后達(dá)52300多人次，他們經(jīng)過在嶺海老人大學(xué)學(xué)習(xí)，激發(fā)了潛能、煥發(fā)了青春、陶冶了情操，增添了情趣、增進(jìn)了健康，自身素質(zhì)和生活質(zhì)量大為提高，不僅充實(shí)和豐富了晚年生活，而且他們學(xué)有所得，學(xué)而能用，把學(xué)到的知識或技巧既為自身與家屬服務(wù)，又能回報于社會。多年來，學(xué)校連續(xù)評為廣州市社會力量辦學(xué)先進(jìn)單位，獲開拓老年事業(yè)和老有所為先進(jìn)集體創(chuàng)新獎②。

為了促進(jìn)廣州嶺海頤老會的發(fā)展，借鑒港澳興辦老年人福利的經(jīng)驗(yàn)，廣州嶺海頤老會還聘請香港友人為該會的榮譽(yù)會長、顧問和理事。由于成績突出，廣州嶺海頤老會被評為廣州市“開拓老年事業(yè)先進(jìn)單位”，其主辦的嶺海老人大學(xué)亦連年被評為“社會力量辦學(xué)的先進(jìn)單位”。廣州嶺海頤老會的成立，不花國家的錢，實(shí)行國家、社會、家庭“三結(jié)合”的養(yǎng)老形式，成為新型的“五有”綜合性老人之家?！雹墼诟郯耐闹С趾蛥⑴c下，廣州嶺海頤老會滿足了老年人養(yǎng)、醫(yī)、學(xué)、為、樂、教多種福利需求，拓展了中國社會福利社會辦的途徑，為其它地區(qū)興辦社會福利事業(yè)提供了一個成功的范式。

綜上所述，改革開放后海外移民在廣州僑鄉(xiāng)提供老年人福利，由孤寡老人、生活困難的老人擴(kuò)展到全體老人，由老有所養(yǎng)到老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為，由臨時性的提供福利到設(shè)立基金長期提供福利，體現(xiàn)了新時期海外移民在僑鄉(xiāng)提供的老年人福利發(fā)展的趨勢。他們在廣州僑鄉(xiāng)提供的老年人福利改善了老年人福利設(shè)施狀況，提高了老年人的生活水平和生活質(zhì)量，使僑鄉(xiāng)形成了敬老愛老的風(fēng)氣，促進(jìn)了僑鄉(xiāng)的精神文明建設(shè)和社會的和諧發(fā)展。他們是僑鄉(xiāng)老年人福利的一支生力軍，是僑鄉(xiāng)老年人福利社會化的參與者、推動者。

（本文審稿 黎育松）