從“超級大武漢”戰(zhàn)略構(gòu)想談我國城市化模式

陳歡

摘 要：“超級大武漢”的戰(zhàn)略構(gòu)想是湖北省政協(xié)常委、武昌理工學(xué)院校長趙作斌教授在2010年湖北“兩會”上首先提出的，其目標(biāo)旨在以建設(shè)“超級大武漢”為杠桿，發(fā)揮超級大城市的帶動作用，撬動湖北率先實現(xiàn)中部崛起。本文將以“超級大武漢”戰(zhàn)略構(gòu)想為范本，探討我國城市化模式。

關(guān)鍵詞：超級大武漢；城市化

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

湖北省政協(xié)常委、武昌理工學(xué)院校長趙作斌教授連續(xù)三年分別向省政協(xié)提出了《關(guān)于創(chuàng)新湖北發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“超級大武漢”的建議——把武漢建設(shè)成為3000萬人口以上超大城市的構(gòu)想》，《踐行“包容性增長”建設(shè)“超級大武漢”——對湖北和武漢構(gòu)建良性互動發(fā)展戰(zhàn)略的建議》，這些建議案對湖北城鎮(zhèn)化的路徑選擇以及武漢在湖北城市化過程中的地位和作用，提出了獨到的見解。

一、解析“超級大武漢”戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）把武漢建設(shè)成為3000萬人口以上的超級大城市

在《關(guān)于創(chuàng)新湖北發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“超級大武漢”的建議——把武漢建設(shè)成為3000萬人口以上超大城市的構(gòu)想》中，趙作斌教授提出，吸收湖北過去“兩通（交通、流通）起飛”設(shè)想中的積極因素，把武漢由“一日城市圈”提升到“半日輻射圈”，建成全國物流中心和實體經(jīng)濟(jì)基地，并“倒逼”金融中心在此形成，最終將武漢建設(shè)成為擁有3000萬人口以上的超級大城市。關(guān)于為什么要建設(shè)“超級大武漢”，《建議》的理由是“將武漢建設(shè)成為超級大城市是中國城市化的必然要求，13億人口需要更大的城市。城市化是必由之路，大城市可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展成本遠(yuǎn)低于中小城市。我國要在本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，城市化水平到2050年至少要達(dá)到75%。要在短期內(nèi)實現(xiàn)如此眾多的農(nóng)村人口的城市化，必須優(yōu)先發(fā)展大城市。優(yōu)先發(fā)展大城市有利于節(jié)約用地，緩解城市建設(shè)用地與保證國家糧食安全之間的矛盾”。對于擁有2000多萬農(nóng)村人口的湖北省來說，要推進(jìn)城市化，優(yōu)先發(fā)展大城市，特別是建設(shè)“超級大武漢”就是應(yīng)有之義了。

在闡述了建設(shè)“超級大武漢”的必然性之后，《建議》又提出了建設(shè)“超級大武漢”的六項可行性條件，即：一是“要提高城市人口密度，擴大武漢空間”這里指出了武漢有較大的提高人口密度條件，即使擴容也可以在現(xiàn)行的武漢城市圈內(nèi)解決，因此擴容并不會造成構(gòu)建超級大武漢的難題；二是認(rèn)為“世界上已有2000萬以上人口的超級大城市，我國也有千萬人口的幾個大城市，他們已有城市建設(shè)管理正反方面的經(jīng)驗可供借鑒”；三是認(rèn)為“武漢為‘九省通衢位于華中天元位置，有其他城市無法比擬，不可替代的區(qū)位優(yōu)勢”，并對此作了六項特有優(yōu)勢論證。這些是：武漢具有由“一日城市圈”提升為“半日輻射圈”的交通優(yōu)勢；武漢有特殊的區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)和文化中心的優(yōu)勢；武漢有得天獨厚的自然條件和生態(tài)優(yōu)勢；武漢產(chǎn)業(yè)布局合理，基礎(chǔ)良好；武漢有中部地區(qū)最好的科技教育與智力資源優(yōu)勢；武漢建設(shè)超級大城市有充足的糧食資源。四是戶籍制度改革已經(jīng)開始，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)即將結(jié)束，農(nóng)村人口進(jìn)城已經(jīng)沒有障礙；五是建設(shè)超級大城市的資金問題；六是武漢城市交通問題正在解決。

（二）以“包容性增長”理念為指導(dǎo)，加速實現(xiàn)“超級大武漢”的建設(shè)

改革開放以來，武漢并不缺乏發(fā)展戰(zhàn)略。1983年，黨中央國務(wù)院決定將改革開放的“突破點”交給武漢市。當(dāng)時的武漢市長吳官正采納武漢大學(xué)李崇淮教授以“兩通”為兩翼，工業(yè)為主體，把武漢建設(shè)成為“內(nèi)聯(lián)九省、外通海洋”的多功能經(jīng)濟(jì)中心，以帶動廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。可“兩通起飛”的發(fā)展戰(zhàn)略因為省內(nèi)各地市顧慮“兩通”損害其自身利益而采取“保護(hù)”的對策，最終未能實現(xiàn)。吸取“兩通起飛”的教訓(xùn)，趙作斌教授在《踐行“包容性增長”，建設(shè)“超級大武漢”——對湖北與武漢構(gòu)建良性互動發(fā)展戰(zhàn)略的建議》一文中提出：以“包容性增長”理念為指導(dǎo)，加速實現(xiàn)“超級大武漢”的建設(shè)。“包容性增長”這一理念是胡錦濤同志對“科學(xué)發(fā)展觀”的延伸。以“包容性增長”理念為指導(dǎo)，是建設(shè)“超級大武漢”過程中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，有利于協(xié)調(diào)諸方利益，構(gòu)建武漢與湖北的良性互動發(fā)展。《建議》指出，“超級大武漢”不僅是作為武漢市的發(fā)展戰(zhàn)略問題，更是湖北的發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)“超級大武漢”是推進(jìn)湖北城鎮(zhèn)化，率先實現(xiàn)中部崛起的關(guān)鍵所在。因為超級大武漢的建設(shè)，一方面，有利于在武漢形成全國性的金融中心和實體經(jīng)濟(jì)基地，進(jìn)而促進(jìn)武漢“國家中心城市”目標(biāo)的實現(xiàn)。另一方面，武漢中心城市地位的不斷提升，輻射范圍不斷的拓展，有利于帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，解決湖北省“三農(nóng)”問題，增強湖北核心競爭力。湖北省與武漢市互動發(fā)展過程就是基礎(chǔ)和主導(dǎo)功能的統(tǒng)一過程，也是湖北與武漢在事實上體現(xiàn)著“包容性增長”的過程。

為實現(xiàn)把湖北發(fā)展的利益包容于超級大武漢的建設(shè)之中，趙作斌教授著重闡釋了三項建議。一是加快武漢城市圈與圈外地區(qū)的城市化進(jìn)程，為這些區(qū)域的農(nóng)民市民化提供更多的機會。這一轉(zhuǎn)化不僅包容了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，內(nèi)需的擴大，而且包容著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和更多的人分享發(fā)展成果的實惠。二是將湖北省和武漢市黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系統(tǒng)一起來，省市一個黨委但行政仍是兩個不同層級的政府。形成決策統(tǒng)一而執(zhí)行分層，政權(quán)組合機制的創(chuàng)新，能夠創(chuàng)造出更優(yōu)的決策和更有效的執(zhí)行，緩解現(xiàn)行體制下作為副省級城市的武漢與湖北的發(fā)展之間的博弈。三是搶抓物流大發(fā)展的機遇。湖北省與武漢市建設(shè)物流中心有著得天獨厚的優(yōu)勢，實施“湖北國家物流中心的戰(zhàn)略”應(yīng)以武漢為中心的武漢城市圈為發(fā)展范圍，實現(xiàn)武漢中心城市地位的提升和推動湖北城鎮(zhèn)化建設(shè)。其中，第一條“加快武漢城市圈與圈外地區(qū)的城市化進(jìn)程”，不僅突破了武漢行政區(qū)范圍，甚至擴展至圈外地區(qū)，這就有利于帶動周邊縣市的共同城市化，減少了建設(shè)“超級大武漢”的阻力。第二條“省市一個黨委”最具創(chuàng)新點，從體制上緩解武漢與湖北之間的博弈，為建設(shè)“超級大武漢”創(chuàng)造便利條件。以上三項建議闡釋了武漢與湖北發(fā)展之間的關(guān)系，充分體現(xiàn)了建設(shè)“超級大武漢”包含了“包容性增長”的理念。

二、我國城市化路徑選擇

從對“超級大武漢”戰(zhàn)略構(gòu)想的解析，我們很容易看到一個清晰的脈絡(luò)，發(fā)揮首位城市的帶動作用，對地區(qū)城市化建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。那么，于國家而言，該通過怎樣的途徑實現(xiàn)城市化呢？筆者認(rèn)為，“超級大武漢”戰(zhàn)略構(gòu)想，對我國城市化建設(shè)同樣具有指導(dǎo)意義。即，我國城鎮(zhèn)化應(yīng)以大城市為依托加快城市化進(jìn)程。具體的做法是完善北京、天津、上海、重慶、廣州等國家中心城市的功能，支持武漢、沈陽、成都、西安、鄭州等區(qū)域中心城市的發(fā)展，以中心城市帶動周邊地區(qū)城市化。并且，以環(huán)渤海灣、長三角、珠三角、中原城市群、中三角等城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)。

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展大城市的戰(zhàn)略，已有理論支持。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明的研究成果表明：首先，大城市對各種生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)，對周邊區(qū)域的市場輻射或擴散效應(yīng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和作用、公共資源的利用，遠(yuǎn)比小城市更有效率和競爭力；其次，大城市在創(chuàng)造同量GDP的條件下，其污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中小城市。而且，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原因，大城市降低單位污染的成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中小城市，特別是小城鎮(zhèn)；最后，從城市建設(shè)占用的耕地來看。根據(jù)有關(guān)研究測算，從超大城市——特大城市——大城市——中等城市——小城市——建制鎮(zhèn)——農(nóng)村居民點，其人均占地面積依次為75—88—108—143—154—170（平方米）。另一方面，由于小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺、缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的制約，小城鎮(zhèn)發(fā)展遭遇了瓶頸。因此，從我國國情出發(fā)，我國應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展大城市。

在快速城市化階段，“城市病”多發(fā)具有客觀必然性。但是，這并不能說明“城市病”的根源在于其“大”，而在于城市發(fā)展理念、發(fā)展方式存在偏差以及城市規(guī)劃和城市建設(shè)存在問題。在優(yōu)先發(fā)展大城市的過程中，要以“包容性增長”理念為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化。倡導(dǎo)“包容性增長”具體來說，就是要處理好三方面的關(guān)系：一是協(xié)調(diào)人與自然的之間關(guān)系，在城市化過程中高度重視城市環(huán)境保護(hù)與治理，要加大對城市綠化凈化的投入，運用新技術(shù)，減少“三廢”排放；二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會之間的關(guān)系，使更多的老百姓能夠享受到發(fā)展的成果，保護(hù)弱勢群體，縮小貧富差距；三是協(xié)調(diào)現(xiàn)在與未來之間的關(guān)系，做好科學(xué)規(guī)劃，努力制定一個綜合的、多功能的系統(tǒng)規(guī)劃，要以“聯(lián)系”視角和“前瞻”思維科學(xué)規(guī)劃城市的結(jié)構(gòu)、布局和功能。

總之，發(fā)展小城市面臨的難題以及優(yōu)先發(fā)展大城市所具備的的優(yōu)勢，決定了我國城市化應(yīng)采取以超大城市和中心城市輻射型為主的集中式模式。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王格芳.我國快速城鎮(zhèn)化中的“城市病”及其防治.中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)[EB/OL].http：//views.ce.cn/view/ent/201212/03/t2012 203_3900708.shtml

（本文審稿 黃紅霞）