工程價款的契約性在工程價款結算糾紛處理中的應用

葛文生

摘 要：工程價款結算過程中必定存在著各種矛盾與糾紛，如何正確認識和處理這些糾紛則值得我們去研究。本文對工程價款的契約性形成的原因，工程價款的契約性的特點及表現形式進行深入分析，剖析工程價款結算糾紛的類型及產生的原因，充分論證了正確認識和運用工程價款的契約性有利于減少不必要的價款結算矛盾，同時對于正確解決這類矛盾糾紛提供了重要的理論依據。

關鍵詞：工程價款；契約性；合同

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A

工程造價的多少是相關契約中甲、乙雙方最關注的內容，由于所處的位置不同，其立場也就不同，對同一筆工程價款的理解與認識自然也不同，這就是工程價款的二重性。正因如此，甲、乙雙方對工程價款的追求從根本上是矛盾的：甲方追求少花錢多辦事，乙追求多賺錢少干事。因此，甲、乙雙方在工程價款上產生矛盾和糾紛是必然的、正常的，如何正確處理這些矛盾和糾紛則是我們應當研究的。而充分認識與正確運用工程價款的契約性特點對這類糾紛處理有極大幫助。

一、工程價款的契約性研究

1. 工程價款具有契約性的原因

在工程建設中，所有工程價款最初都是由甲、乙雙方通過合同的形式約定的，盡管有少量特殊工程價款是由“隨口價”確定的，從法律上講這類價款也是由合同約定的，只不過它的形式不是書面的而是口頭的。因此，可用下面公式表示：

工程價款 = 甲、乙雙方合同約定款項

由于工程造價的最初形成是由于甲、乙雙方合同約定的，而合同的根本屬性是契約性，因此，工程價款的本質是契約價格。

2. 工程價款具有契約性的特點

工程價款具有契約性的特點主要表現為：

（1）工程價款是甲、乙雙方協商一致的結果

由于合同價款是甲、乙雙方通過招投標的合法程序形成的，最后又經過雙方談判協商的成果，是甲、乙雙方關于工程價款的一致表達，它表明甲、乙雙方都一致認可這個價款所包含的利益和風險，一致愿意享有此工程價款的利益也愿意承擔其可預見的風險，沒有利益和風險認識上的誤會和不一致性，一致愿意承擔由此帶來的各自的經濟風險。

一致性還表現在雙方對工程價款數量認識的一致性，以及對價款所包含內容的一致性，這二者缺一不可，不能只同意工程價款的多少，而不一致認可工程價款所包含的內容。

（2）工程價款的高低是甲、乙雙方自愿意識的反映

由于工程價款是雙方按一定的條件約定的，而工程在將來的施工中的實際情況與合同約定的條件不可能完全一致，因此工程價款客觀上存在著各種不確定的風險。這些風險大致可分為兩類：一類是在甲、乙雙方協商范圍內，它已包含在工程價款以內，這類風險通常是指一個有經驗的投資人（承包商）應當可預見的風險，如一般的氣候條件變化等。另一類風險則是超出甲、乙雙方協商范圍外的，主要是指極端自然候條件變化等，對于這一類風險費用，一般不包含在工程合同價款之內。

由于工程價款是甲、乙雙方多次協商而形成的，是在平等、互利的條件下進行的，沒有一方對另一方的人身、意愿的約束或強迫。因此，雙方最終形成的工程價款是各自平等自愿的表達，自愿性表明甲、乙雙方對工程價款的認同，愿意承擔工程施工中可預見的價款波動的風險，不得以各種借口來轉嫁工程價款的風險。

（3）工程價款的變動以雙方協商一致的原則確定

由于工程價款具有契約性，它客觀上要求甲、乙雙方都要嚴格遵守并執行。同時也表明，當實際情況與事先約定的條件不同時，對工程價款的調整也要由雙方協商解決，不能一方以各種不同的理由為借口擅自改變工程價款或拒絕執行原工程價款，這是對契約性的嚴重違背。對工程實踐中產生的設計變更，工程簽證及工程索賠等，首先本著雙方協商一致的精神去處理，盡可能在合約范圍內解決問題，這才是契約性的具體體現。

二、工程價款契約性的表現形式

工程價款契約性在工程實踐中主要用如下幾種形式來體現：

1. 工程價款的時效性表明契約的時間要求

在簽訂合同時，除了對價款數量有準確表達外，還要對形成價款的時間有準確的定義，它表明合同價款是按什么時間的價格計算出來的，其有效時間為多長，超過出這段時間后如有變化該如何進行調整，因此，工程價款具有明顯的時效性。它界定了有效時間的起止點。

2. 工程價款所包含的內容是契約約束的對象

在甲乙雙方簽定的施工合同中，一定附有工程所包含的內容，否則，這份合同就不是一個完整的施工合同。我國現階段的絕大多數施工合同是按照或參照《施工合同示范文本》的形式和要求來起草并簽定的，而《施工合同示范文本》后的附錄就含有工程內容的清單。這些工程內容錢的表現形式就是工程價款。如果工程價款不包含應完成的工程其他內容，在合同中一定會明確指出。因此，絕大多數施工合同的工作內容是用工程價款明細表的形式表達的，合同的工作內容與價款的內容是一致的，可以用下面公式表明二者的關系：

工程價款 = 合同內容的貨幣

合同所約束的內容，就是工程價款的實物，甲乙雙方的權力與義務都是圍繞著工程價款而展開的。

3. 工程價款的適用條件是契約條件的反應

任何契約的履行都是有條件的，施工合同也不例外，合同中對合同履行條件的約定，是合同成立的基礎，其中關于工程價款成立、組成及結算條件的約定，是合同條件中最重要的條件之一，它表明工程價款在什么條件下成立，由什么組成，按什么條件結算及支付，構成了契約條件的重要內容，是契約條件的具體體現，它直接表明了工程價款成立的基礎。如果沒有這些條件，甲乙雙方約定的工程造價款就失去了存在的基本，成為一個空洞的數字，沒有任何實際意義。當工程實際條件與原約束條件不一致時的，雙方應對工程造價進行調整，而不能保持原狀不變。

三、常見工程價款結算糾紛及處理

1. 常見工程價款結算糾紛主要類別及原因

常見工程價款結算糾紛按結算的先后順序分主要有以下三種：

（1）工程預付款結算糾紛

由于施工合同中關于預付款的支付時間、條件及方式約定不明確，或者由于一方或雙方因突發的原因，暫時不能按合同約定的內容履行對應的義務。這類糾紛主要有兩種：一種是甲方沒能按時按量地支付工程預付款，另一種是乙方沒有提供必要的擔保而延遲付款。

（2）工程進度款結算的糾紛

這類結算糾紛有很多種，如不按時結算，不按時支付等，但常見的有兩類，一類是不按時足額支付，另一類是關于變更、索賠價款的結算矛盾。

不按時足額支付的原因有很多，主要有：甲方一時資金困難；甲乙雙方對已完合格工程的認定有歧義；乙方的一些不當行為等。引起變更、索賠價款矛盾的原因主要有：變更事項不明確，又無明確合同約定的條款；對變更、索賠價款的確定方式、方法有歧義；對索賠事項的認定有疑問等。

（3）工程竣工結算價款糾紛

由于工程竣工結算是甲乙雙方的最后博弈，是確定工程真實價款的過程，因此大量的建設過程中積存下的問題都要在此時解決，自然就形成了工程價款糾紛最多、最尖銳的階段。其主要表現有：對原合同約定的內容認識上的不同而引起的，如對材料價款約定有不同看法；對工程實施中變更確認有異議，如對工程量的計量，價款的認定有差異；對于工程索賠的內容及價款有分歧，如由于天氣原因造成的工期延誤的處罰；對于由其他原因造成的工程價款的改變認識上有不同，如由于政策的變化造成材料價格的波動等。

2. 工程價款結算糾紛處理的方式及原則

（1） 糾紛處理方式

按照《合同法》的要求，對于上述三類常見工程價款糾紛的處理方式主要有三種，即調解、協商、仲裁或訴訟。實際工程中主要運用調解、協商的方式來解決，而仲裁或訴訟則是在前兩種方式無法解決的情況不得不采取的辦法。

（2） 糾紛處理的原則

依照《合同法》和最高人民法院于2005年頒布的《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的規定，不論使用上述那種方式來解決工程價款糾紛，都要應遵守以下幾條原則：

一是合同至上的原則。任何類型的價款糾紛，如果在合同中有明確規定的條款，處理時按合同約定進行。如是否對單價進行調整，如果合同明確確定為固定單價合同，則單價不得進行調整，除非雙方重新約定。

二是協商一致原則。在合同沒有明確約定的情況下，對于價款糾紛處理應遵守協商一致的原則。甲乙雙方對糾紛事件進行充分協商，各自表明自己的觀點，同時也靜心傾聽對方的訴求，最后協商一致，這是大數價款糾紛處理的方式，它既不傷害雙方的核心利益，又維護了雙方的感情。

三是誠實守信、全面履行合同原則。在處理價款糾紛中，甲乙雙方都應本著實事求是，誠實守信的精神，為全面履行合同的內容而努力。不應為了已方的利益而弄虛作假，隱瞞事實真向，最終導致無法履行合同，這是與合同精神相違背的。

（3）工程價款糾紛處理的原則是契約精神的反映

上述工程價款結算糾紛處理的原則，充分體現了工程價款契約性特點：

合同至上原則，從本質上界定了價款糾紛屬于契約糾紛，處理方式自然只能按契約的約定進行。協商一致原則是合同至上原則的延伸，因為協議是合同的重要內容，新協議只是對原合同內容的補充修改，它構成合同的新內容。這一原則進一步表明工程價款結算糾紛處理的根本出發點是契約。誠實守信是任何契約成立的基礎，是構成有效契約的保證，它不單是處理價款糾紛的基本條件，更是契約合法有效的前提。工程價款結算糾紛的處理目的，是要保證合同的全面履行，而不是追求合同的不正常中止。因此，這一原則從本質上表明工程價款的契約性。只有全面履行了合同的內容，才可能獲得工程價款。

四、認清工程價款的契約性，減少工程價款結算糾紛的發生

工程價款結算糾紛的處理實踐證明，任何形式的價款糾紛處理，首先是按合同契約的條件進行，然后才考慮其他因素。為此，我們在工程實踐中，為了減少工程價款結算糾紛的發生，應從以下幾個方面著手：

第一，在擬定合同時，其內容應盡量詳實，對將來可能產生糾紛的內容都在合同中進行事先約定，這不僅可以減少糾紛的發生，更為重要的是為將來可能的糾紛處理提供了方案。

第二，本著實事求是的原則認真履行契約內容。合同簽訂后，雙方都應全面認真地履行，不能只干對自己有利的事，回避對已方不利的事，這是嚴重違反契約精神的，是要受到法律的制裁。

第三，要用發展的眼光看待契約條件。有時某一些糾紛的處理可能對已方不利，但仍然按契約的要求履行，對方基于你誠實守信的精神，在未來的合同履行中會以一定的方式進行彌補。不要用短視的方式處理眼前利益。

第四，用契約精神維護自己的合法權益。如果導致工程價款結算糾紛的原因是對方嚴重違反契約精神，多次溝通無果的情況下，要大膽使用法律武器來維護自己的合法權益，因為法院在處理這類糾紛案件中，優先使用契約原則。