中紀委打虎80年

張憶耕+李靜濤+等

中紀委“打虎”歷程

文/張憶耕 李靜濤

黃瀅 王德民

北京平安里西大街41號的大院里，有兩棟外表平淡無奇的灰色高層建筑，看上去一片平靜。但這個大院主導的反腐風暴，舉世矚目。這里就是中共中央紀律檢查委員會，它的簡稱如雷貫耳：中紀委。

2014年1月9日，中央紀委監察部網站推出了5000余字的特別報道——《2013中國反腐報告》。其開頭充滿濃重的感情色彩：“‘日月光華，旦復旦兮。當2014年的第一縷陽光灑向神州大地，開拓進取、奮發有為的2013年，濃墨重彩地載入了史冊?！焙翢o疑問，史冊里的這一頁，包括了中紀委“堅持‘老虎‘蒼蠅一起打”，“立案172532件，結案173186件，處分182038人”，令“18名省部級官員落馬”，“平均每兩天就有一名廳級以上干部被查處”的反腐成績。

18只“老虎”的落馬軌跡

梳理18名落馬高官，可以發現一年來中紀委“打虎”的一些特點。

2013年的“打虎第一仗”起于網絡實名舉報。元旦前后，曾任山西師范大學政法學院副教授的常艷寫下一篇名為《一朝忽覺京夢醒，半世浮沉雨打萍》的12萬字長文，點名披露自己與中央編譯局局長衣俊卿長期進行情色交易——她在報考中央編譯局博士后時與衣俊卿相識，此后兩年，為調入中央編譯局，她與衣俊卿先后17次開房，衣俊卿收受她6萬元賄賂。文章在互聯網上瘋傳。2013年1月17日，新華社發布消息，衣俊卿因為生活作風問題，不適合繼續在現崗位工作，被免去中央編譯局局長職務。

幾乎同時，時任《財經》雜志的副主編羅昌平也在微博上實名舉報國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長劉鐵男涉嫌學歷造假、官商勾結騙貸、恐嚇威脅情人。2013年5月12日，新華社證實，劉鐵男涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調查。有媒體稱，正是羅昌平的舉報，推動了中紀委對劉鐵男的調查。

2013年六七月間，中紀委“打虎”節奏明顯加快，4只“老虎”密集落馬。6月4日，安徽省原副省長倪發科接受調查。媒體披露，倪發科深度介入該省企業大昌礦業的經營活動，并從中收受大量珍貴玉石作為“回報”。6月23日，四川省文聯原主席郭永祥被調查。郭永祥在石油系統工作過26年，在四川工作13年。他被調查后，四川省國資委一名與其“關系密切”的女干部也被帶走調查。6月30日，中紀委向媒體證實，內蒙古自治區黨委原常委、統戰部原部長王素毅涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查。經查，王素毅利用職務上的便利，為他人牟取利益，本人或通過其親屬收受巨額財物。因同樣問題落馬的還有廣西壯族自治區政協原副主席李達球，他于7月6日被免職。

隨后，中紀委反腐利劍指向了“石油幫”。也是從“石油幫”開始，中紀委在自己的網站上公布省部級高官落馬的消息，不再通過新華社向外界“告白”。2013年8月26日，中石油集團原副總經理王永春接受調查，這是2013年首個落馬的十八屆中央候補委員，也是十八大之后第二個落馬的中央候補委員（另一個是2012年12月13日落馬的四川省委原副書記李春城）。該記錄不到一周就被王永春的昔日上司蔣潔敏刷新。9月1日，曾任中石油集團董事長、時任國務院國有資產監督管理委員會主任的蔣潔敏被調查，成為第一個落馬的十八屆中央委員。媒體稱，蔣潔敏的落馬可能與中石油多宗海外并購有關。

2013年10月，反腐風暴刮向各省重要城市的主政官員。10月16日，南京市委原副書記、市長季建業接受調查。季建業以強硬的作風在江蘇官場出名。擔任揚州市委書記期間，他就開始大規模“翻新修舊”。來到南京后更是大動干戈，砍伐梧桐樹、拆城西干道、投巨資上馬雨污分流工程，古城南京不斷被“開膛破肚”，他由此得到一個外號“季挖挖”。10月28日，貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華接受組織調查。

十八屆三中全會結束后，中紀委的反腐力度進一步加大。2013年最后兩個月里，被查處的省部級高官多達8人，占全年近一半數。

2013年11月19日，湖北省政協原副主席陳柏槐接受組織調查。8天后，湖北省原副省長郭有明也被調查。中紀委在11月27日17時55分公布郭有明接受調查的消息，僅17個小時后，中紀委再發重磅消息：國家信訪局原黨組成員、副局長許杰涉嫌嚴重違紀違法，正在接受組織調查。這一消息引發媒體普遍關注，有分析認為，信訪部門掌握信訪排名、通報批評的權力，給地方政府官員帶來很大壓力，有些地方官員不惜花錢把電腦登記的信訪號銷掉。這成了一些信訪官員獲取利益的手段，許杰落馬或許與此相關。

2013年12月6日，江西省人大常委會原副主任、省總工會原主席陳安眾接受調查。陳安眾在江西萍鄉任職期間，與“氣功大師”王林關系密切，此前，媒體已披露王林在當地扮演著官商之間的“掮客”角色。此外，據接近陳安眾的江西當地官員分析，陳安眾的落馬與常年伴其左右的湖南籍商人及工程項目問題有關。

2013年12月18日，湖南省政協原副主席童名謙涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。

2013年歲末，中紀委將反腐行動推向政法系統高層。12月20日，公安部黨委原副書記、副部長李東生接受調查。李東生曾擔任中央電視臺副臺長，后歷任國家廣播電影電視總局副局長、中宣部副部長等職。2009年調任公安部副部長。穿上警服的李東生屬于“半路出家”，他在調任公安部前從未有過政法部門工作經歷。

2013年12月27日，政協第十二屆全國委員會經濟委員會原副主任楊剛接受調查。楊剛曾任新疆維吾爾自治區黨委副書記、烏魯木齊市委書記等職，媒體懷疑他在烏魯木齊城市建設開發中存在利益輸送和權力尋租等問題。

2013年12月29日，四川省政協原主席李崇禧接受調查，成為繼李春城、郭永祥之后，中紀委在四川拿下的第三只“老虎”。據四川一名社區干部透露，李崇禧和李春城、郭永祥都曾在成都洗花溪擁有別墅，那里的別墅每棟市價超過千萬元，住戶“既富且貴”。有媒體稱，李崇禧被調查，可能與落馬的雅安市委原書記徐孟加案有關。2008年，李崇禧曾將福建籍開發商彭夷星介紹給徐孟加，彭夷星看中了雅安某地塊，但該地塊在招拍中被另一開發商獲得，彭夷星當即朝徐孟加發了火。雅安市一名官員表示，彭夷星敢如此猖狂，就是因為“背后有人撐腰”。據媒體披露，李崇禧還深度介入礦業開發，曾為多個項目牽線搭橋，在收“感謝費”時“從不客氣，開口要的都是整數”。

不放過危害百姓的“蒼蠅”

官至省部級的“老虎”危害巨大，“打虎”有殺一儆百的效果；相比之下，其他官職較低的“蒼蠅”雖小，但危害面廣，而且直接危及普通民眾。2013年，中紀委在“打虎”的同時，也查辦了大量“蒼蠅”。其中最受關注的有中國人民大學自主招生案和衡陽破壞選舉案。

2013年11月27日，中國人民大學新聞發言人向媒體表示，已從有關方面確認，該校招生就業處原處長蔡榮生于上周起接受有關紀檢部門調查。隨后，媒體披露，2013年9月，中紀委第十巡視組組長陳際瓦在結束了對中國人民大學為期3個月的巡視后，指出學校存在出國管理不規范，公款吃喝、送禮現象以及一段時間里黨委領導下的校長負責制貫徹不夠到位，干部任用和管理不盡規范等多個問題。11月20日前后，預感不妙的蔡榮生持假護照從深圳闖關，試圖外逃。被截獲后，蔡榮生交代了招生腐敗問題，據說涉案金額達數億元。此案掀開了高校招生腐敗的冰山一角，這類腐敗涉及民眾切身利益，備受關注。

2013年12月29日，中央紀委監察部網站發布消息，經湖南省紀委研究并報湖南省委批準，決定對衡陽破壞選舉案進行立案調查。經初步查明，共有56名當選的湖南省人大代表存在送錢拉票行為，涉案金額達人民幣1.1億余元，還有518名衡陽市人大代表和68名大會工作人員收受錢物。此案是一起嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件，引發各方關切。而前面提到的“老虎”之一、湖南省政協原副主席童名謙，就是因在任衡陽市委書記期間對此案負有嚴重的領導責任而落馬。

有媒體人士稱，“每天刷新中央紀委監察部網站，就知道今天有沒有重大新聞?！睂习傩諄碚f，中紀委此舉正是他們所期盼的。2014年元旦前夕，中國廉政研究中心課題組的問卷調查顯示，“打老虎”讓社會出現人心回暖思進之潮，78.7%的受訪者認為反腐效果明顯，近九成的受訪者對反腐努力程度表示認可，73.7%的人對今后5至10年我國反腐工作取得明顯成效有信心。

王荷波、劉少奇、李維漢

相繼負責紀檢工作

回顧中國共產黨的歷史，這并不是第一次掀起“打虎”高潮。紀檢工作的歷史和黨的歷史一樣久遠，與腐敗分子作斗爭，貫穿了黨的發展歷程。

1921年7月，中共一大通過第一個綱領，其中就強調了遵守組織紀律和接受監督。1922年，中共二大通過第一個黨章，把“紀律”單列一章。隨著革命運動的蓬勃發展，黨的隊伍中不可避免地混入了投機分子，“最顯著的事實，就是貪污的行為，往往在經濟上發生吞款、揩油的情弊”。為此，黨中央在1926年發布了第一份反腐文件《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，要求各級黨組織“迅速審查所屬同志，如有此類行為者，須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中”。1927年，中共五大選舉產生了以王荷波為主席的中央監察委員會，這是黨的第一個正式監察機構，即中紀委的前身。第二年，中共六大把它改名為中央審查委員會，劉少奇擔任書記。

中央審查委員會時期打掉了黨史上的第一只“老虎”。1932年，中央蘇區瑞金縣蘇維埃政府收到了一封群眾舉報信，檢舉葉坪村蘇維埃政府主席謝步升有嚴重的貪污犯罪行為。由于舉報信中案情重大，時任中共瑞金縣委書記的鄧小平親自組織調查。經過一番明察暗訪，發現謝步升利用職務之便，貪污了打土豪時所得財物。他還偽造通行證，把水牛運到白區（國民黨統治區域）出售。為了謀財，他甚至秘密殺害了一名軍醫。調查人員認為，謝步升這些做法已經嚴重危害根據地的穩定。然而，謝步升的入黨介紹人在蘇區中央局工作，他堅持認為謝步升沒有大錯，并向調查人員發難，想方設法阻礙調查。鄧小平得知后大怒，拍著桌子說：“像謝步升這樣的貪污腐化分子不處理，我這個縣委書記怎么向人民交代？”之后，鄧小平專門去了一趟蘇區中央局，反映調查謝步升的情況，毛澤東對此表態：“與貪污腐化作斗爭，是我們共產黨人的天職，誰也阻擋不了?！碑斈?月9日，謝步升被槍決，成為黨內第一個被槍決的腐敗分子。

1934年，黨的六屆五中全會決定成立中央黨務委員會，取代中央審查委員會，李維漢任書記。很快，長征開始，黨中央轉移到延安，投入抗日戰爭中。在外敵入侵的形勢下，保持黨員的純潔，才能保持軍隊的戰斗力，黨務委員會對違紀黨員采取了異常嚴厲的懲處措施。肖玉壁就是這一時期被除掉的典型。

肖玉壁本是紅軍的英雄，戰功赫赫，身上有90多處傷疤。為給他治病，毛澤東曾在供給上對他特別關照。傷愈出院后，肖玉壁被任命為陜甘寧邊區某區主席、貿易局副局長。他開始居功自傲，利用職權，貪污大洋3000多元，還和國民黨軍隊做起私人生意，導致邊區的重要物資不斷流出。案發后，肖玉壁被判處死刑。他不服，寫信向毛澤東求情，聲稱“希望看在過去有功的分上，再上前線，戰死在沙場”。毛澤東看罷表示：“我完全擁護法院判決?！?941年底，肖玉壁被執行槍決。1942年1月5日，《解放日報》發表評論：“在‘廉潔政治的地面上，不容許有一個‘肖玉壁式的蔫草生長！有了，就拔掉它！”

1945年4月，在抗戰即將取得勝利的時刻，中共七大召開。在黨章的“紀律”一章中，專門細化了“獎勵與懲處”的內容，確立了“懲前毖后，治病救人”的基本方針。黨的紀律進一步完善。

回顧新中國成立之前的紀檢工作，盡管在戰爭年代紀檢機構和人員屢屢調整，但黨的領導層從一開始就認識到黨紀的重要性，為此后紀檢制度的建立健全打下了基礎。

朱德成為第一任中紀委書記

新中國成立之后，共產黨成為執政黨。然而，勝利讓一些黨員居功自傲，貪污腐化行為有所增加。面對執政的考驗，加強黨紀建設顯得尤為迫切。1949年11月，中央決定成立中紀委，由德高望重的朱德出任書記。隨后，朱德親自監督了一批典型案件的查辦。

1950年9月，中央收到一封武漢醫務部門人員寫的匿名信，舉報市衛生局副局長宋瑛工作失職。中央把信轉給武漢市委，要求嚴肅處理。武漢市委又把信轉到市衛生局黨委，結果落到了宋瑛手上。宋瑛認為寫信人是“有意破壞”，并認定是市屬第二醫院的紀凱夫等人所寫，跑去找他們核對筆跡，強迫他們承認。正巧，第二醫院公款被盜，宋瑛就和時任武漢市副市長周季方一起，把盜竊罪名嫁禍給紀凱夫，對紀凱夫羈押逼供。事情越鬧越大，引起朱德重視，在中紀委的直接干預下，中南局紀委對此案進行調查，證實了紀凱夫的清白。中南軍政委員會副主席鄧子恢到醫院慰問紀凱夫：“如果有任何政府工作人員敢于向檢舉人進行報復，人民政府是要堅決予以制裁的，不管這種人職位有多么高，功勞有多么大?！?952年2月16日，《人民日報》在頭版頭條報道了紀委處理周季方、宋瑛等陰謀陷害案的消息。

1951年，反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動開始，朱德領導中紀委查處了一大批有貪腐問題的黨政領導，著名的“大老虎”天津地委書記劉青山、天津地區專員張子善就是在這次運動中落網并被槍決的。但“三反”運動也出現一些過火行為，后來，朱德指導各級紀委進行了大量繁瑣的復查工作。作為第一任書記，朱德以身作則、細致嚴謹的作風，是寶貴的精神財富。

1955年，中央決定成立監察委員會（簡稱中央監委），取代中紀委，由董必武出任書記。此后的10余年里，國家政治運動頻繁，經濟形勢復雜，可謂困難重重，但中央監委依然發揮了“打虎”的作用。

1960年12月，正值3年自然災害時期，中央監委候補常委、最高人民法院副院長王維綱向中央監委反映，安徽宿縣等地因為“五風”（官僚主義、強迫命令、瞎指揮、浮夸風、共產風）泛濫而發生腫病死人事件。但安徽省委第一書記曾希圣等人封鎖消息，還派人監視王維綱率領的中央工作組的活動，甚至向中央反告工作組的狀。中央監委把王維綱反映的情況上報中央，中央對曾希圣等人提出了嚴厲批評。

中央監委的工作只堅持了10余年，“文化大革命”開始后，黨的紀檢工作遭到嚴重破壞。1969年，中共九大通過的黨章中，完全取消了紀檢機構的有關條款，中央監委被迫撤銷。

陳云提議實行雙重領導

“文化大革命”后，紀檢工作得到恢復。1978年12月，十一屆三中全會決定重建中紀委，選舉產生了以陳云為第一書記的100名中紀委委員。從此，陳云開始了長達9年的中紀委書記生涯。

陳云首先對紀委領導體制進行了改革。重建中紀委后，沿用了過去“在同級黨委領導下進行工作”的模式，但很快就發現其弊端：一些地方要求紀委把當地干部的違紀問題壓住不調查、不上報。1980年，陳云建議，紀委“受同級黨委和上級紀委雙重領導，以同級黨委領導為主”，地方各級紀委人員的任免要征求上級紀委的意見。建議很快得到中央批準，紀委的工作進入良性軌道。

1982年，陳云查處的第一只“老虎”是化工部副部長楊義邦。當時，楊義邦是全國最年輕的副部長。但是，在對外經濟工作和外事活動中，他事先不認真準備，一到談判場合就聽從外商的擺布，屈從外商的要求，還變相索賄受賄，甚至違反國家保密規定，損害了國家信譽和經濟利益，造成幾十萬美元的損失。此案的查處遇到不少壓力，最初只做出黨內嚴重警告處分。陳云批示道：“這件案子書記處討論了兩次，不作決定……一部分參加書記處（討論）的同志顧慮重重，我看沒有必要怕那些負責同志躺倒不干。要講黨性，不怕他躺倒。誰要躺倒，就讓他躺吧。”于是對楊義邦的處罰改為留黨察看兩年和撤銷原任黨內一切職務的處分。隨后，國務院撤銷楊義邦化工部副部長職務。在當時，這是改革開放后因經濟問題被撤職的最高級別官員。

陳云打掉的另一只“老虎”是時任江西省省長倪獻策。1985年，倪獻策當上江西省省長。他偶然認識了一個名叫郭曉紅的女人，倆人很快勾搭在一起。后來，郭曉紅的弟弟郭勇在走私價值60萬美元的2000臺錄像機時，被深圳海關查處，并被罰款150萬元。郭曉紅找到倪獻策，要求他幫忙“疏通”。在多方走關系受阻后，倪獻策竟然要求中國銀行南昌分行給郭勇在香港的走私合作方匯去60萬美元。中紀委得到消息后，派出調查組，在江西走訪了500多人，摸清了倪獻策的犯罪經過。中紀委決定開除倪獻策黨籍。1987年，倪獻策因徇私舞弊罪被判處有期徒刑2年。這是改革開放后第一個因腐敗被判刑的省長，“刑上省部級”的記錄由此開始。

1985年，安徽省委常委、省委秘書長洪清源收受一名港商24萬元賄賂，為該港商在澳門的4名親屬辦理了通過安徽省去香港定居的單程通行證，后被中紀委查處，并以受賄罪被判處有期徒刑10年；1986年11月，中紀委發出通報，胡亦民在任大連第一書記期間，不嚴格要求自己和家人，利用職權搞特殊化，侵占財物，決定予以嚴重警告處分……

在陳云的主持下，一大批經濟上有問題的干部被揪了出來。那段時間，中紀委辦案人員遭到打擊報復的現象時有發生，陳云家人的安全也曾遭到威脅。他讓秘書給孩子們捎話，讓他們平時注意安全，但他決不會因此退縮，“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大。抓住典型，處理了，效果也大。”

喬石建立信訪機制，

尉健行推動合署辦公

1987年，十三大召開，紀檢工作進入新階段。在這次大會上，喬石接棒陳云，成為中紀委書記。第二年年初，黨中央提出了“經濟要繁榮，黨政機關要廉潔”的要求。在此背景下，中紀委采取的一個重要措施就是建立信訪機制，重視群眾監督的力量。其中，鐵道部的“大老虎”就是在群眾的監督下浮出水面的。

1988年，中紀委信訪部門陸續收到許多舉報線索，檢舉時任鐵道部副部長的張辛泰以權謀私，中紀委十分重視。沒多久，鐵道部另一名副部長羅云光的嚴重失職和受賄問題被發現，中紀委要求張辛泰赴鄭州，協助調查羅云光案。張辛泰居然頂風作案，表面上“協助調查”，暗地里先后3次潛回北京，接受他人賄賂。1990年5月，辦完羅云光案后，中紀委集中調查張辛泰的受賄線索，張辛泰自以為天衣無縫：“送禮人送東西時，我當時不在北京，現在正要向組織說明?！弊罱K，中紀委工作人員在鄭州查到了張辛泰潛返北京受賄的證據，拆穿了其謊言，張辛泰終告落馬。

1992年，十四大召開，尉健行成為新一任中紀委書記，并在1997年的十五大上連任。一上任，尉健行就推動了中紀委和監察部的合署辦公——監察部于1986年恢復，1993年合署辦公后，與中紀委“一班人馬、兩塊牌子”，從而把黨的紀檢職能和國家的行政監察職能統一起來，理順了黨政監督關系。

此后，紀檢工作進入一個新高潮。據媒體統計，從1993年到2002年，共有41名省部級官員受到查處，很多案件人們至今耳熟能詳。其中，既有北京市委原書記陳希同、遼寧省原副省長慕綏新這樣的地方領導，也有公安部原副部長李紀周這樣的部委領導，還有華能集團公司原副董事長查克明、中國農業銀行原副行長趙安歌這樣的國有大型企業領導，更有全國人大常委會原副委員長成克杰這樣的國家領導人。

成克杰一案，創下新中國成立后首個因腐敗被判死刑的國家領導人的紀錄。此案的案發，源于1997年中紀委查辦廣西貴港一名副市長時發現的線索。從這個看似不起眼的案件查起，幾經曲折，先后突破35名涉案人員，最終打下成克杰這只級別最高的“大老虎”。

吳官正創立巡視制度，

賀國強查辦多個大案

2002年黨的十六大上，吳官正出任中紀委書記。次年2月，十六屆中紀委第二次全會召開。這次會議有兩大亮點，一是對各級紀委的職能做出定位。此前，在新中國成立初期，中紀委書記朱德說，各級紀委是黨委的“助手”和“辦事機關”；在改革開放初期，中紀委常務書記黃克誠又把各級紀委比喻為黨的“保健護士”“保健衛士”。但這些都不是職能定位。直到此次會議，才把紀委職能定位為“黨內監督的專門機關”。

另一個亮點是提出“建立和完善巡視制度”。在這次會議結束半年后，2003年8月18日，中共中央、國務院正式批準中紀委、中組部關于設立專門巡視機構的請示。隨后，組建5個巡視組，共有45名巡視工作人員。各巡視組組長從剛離開工作崗位、尚未辦理退（離）休手續的正省部級干部中選任，副組長由副部級巡視專員擔任。巡視制度的創立，加強了中紀委的監督力量。就在巡視組成立的第二年，即2004年，便有16個省部級官員落馬，創下歷年來的新高。2006年的十六屆中央政治局原委員、上海市委原書記陳良宇案，2007年的山東省委原副書記杜世成案，都是在巡視中發現線索的。

吳官正任內查辦的大案還有一個值得關注，即十六屆原中央委員、貴州省委原書記劉方仁案。2001年8月，審計部門在一次常規審計中，發現負責貴州公路建設的許多公司都是外地的“空殼公司”。紀檢部門隨后跟進，查出貴州省交通廳廳長盧萬里有重大嫌疑。盧萬里隨即倉皇外逃，2003年才被緝拿歸案。盧萬里深知死罪難逃，為減輕罪責，向紀檢機關舉報了劉方仁。盧萬里供稱，1999年8月，在國外經商的親戚來找他幫忙，他便將親戚引薦給劉方仁。該親戚將一對價值106萬元的勞力士手表送給了劉方仁。紀檢部門從這對名表入手，開始調查劉方仁，發現劉方仁本人及親屬有嚴重的經濟問題，官商勾結，收受賄賂。劉方仁成為改革開放后第一個因腐敗走上法庭的省委書記。2004年6月，他以受賄罪被判處無期徒刑，關押于秦城監獄。

2007年黨的十七大召開，賀國強接替吳官正出任中紀委書記。在十七大報告中，提出了黨的“五大建設”，將反腐倡廉建設和思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，把反腐倡廉提到了新的高度。在此背景下，中紀委“打虎”力度再次加大，十七屆中央政治局原委員、重慶市委原書記薄熙來案，原鐵道部部長劉志軍案等一批影響重大的案件得到嚴肅查處。

王岐山的改革

2012年11月，黨的十八大召開，王岐山出任中紀委書記。一上任，他就展現出鮮明的個人風格。2012年11月30日，他組織專家座談會，向與會學者推薦了《舊制度與大革命》一書。很多學者分析，王岐山是借此書表達改革紀檢制度、厲行反腐的決心。隨后，王岐山通過媒體向公眾傳遞了這份決心。2013年1月30日至2月6日，《人民日報》連續刊發4篇署名為“鐘紀巖”的評論文章。一位接近中紀委的人士透露：“鐘紀巖就是中紀委研究室，這些文章反映了領導的思路。”

此后，王岐山著手改革巡視制度。巡視組開始試行3個“不固定”：一是巡視組長不固定，中紀委建立了自己的巡視組長庫，組長不再是“鐵帽子”，而是一次一授權。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，這一變化讓想打“人情牌”的被巡視單位“很難提前做準備了”。二是巡視的地區和單位不固定，巡視組“下沉一級”，到領導干部曾經擔任過“一把手”的地方了解情況，還要協調銀行、住房和城鄉建設等部門，抽查領導干部報告個人事項的情況。三是巡視組與巡視對象的關系不固定。知情人士透露，王岐山還告誡巡視組要創新巡視方式，既要“明察”，也要“暗訪”。

2013年5月，王岐山啟動第一輪巡視工作，派出10個巡視組對江西、湖北、內蒙古、貴州、重慶、中儲糧、水利部、中國出版集團、中國進出口銀行、中國人民大學開展巡視。9月底，各巡視組已全部向被巡視單位反饋意見，并將問題線索移交中紀委。10月，王岐山部署第二輪巡視，分別對山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務部、三峽集團再派出10個巡視組。

2013年下半年，王岐山開始推動中央紀委監察部網站的建設。王岐山深知網絡反腐的積極作用，早在2012年11月，他就說過，“網上的輿論，包括罵聲都要聽”。2013年9月2日，他出席了中央紀委監察部網站開通儀式，親手按下“啟動”按鈕。此后，神秘的中紀委變得越來越接地氣。9月12日，中紀委常委、秘書長崔少鵬到網站做在線訪談，他說，條件成熟時，中紀委還將開通官方微博、微信等新媒體應用。

截至目前，中央紀委監察部網站的在線訪談欄目已辦了6期，中紀委副書記吳玉良、張軍相繼答網友問。有網友問：“中央巡視組權力這么大，巡視組成員也不是生活在真空中，也存在被拉攏腐蝕的危險，誰來監督巡視組，保證巡視組成員的廉潔與實效？”張軍回答說：“這個問題非常好。中央對巡視隊伍自身建設非常重視。王岐山同志多次強調，有權就有責，權責要對等。巡視組對重大問題應該發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有客觀如實地報告就是瀆職。中央巡視組在履行職責過程中，要接受中央巡視工作領導小組的監督，也要接受被巡視地區和單位、新聞媒體、廣大干部群眾的監督。如果疏于職守，有失職、瀆職或者違反規定的行為，都要嚴肅按規定追究責任。”

反腐是“無限戰”

王岐山主導的中紀委改革和反腐風暴，受到全世界的廣泛關注。2013年8月，法國《諾曼底新聞》稱，中國以往反腐存在一些死角，比如石油領域，但這次能夠做到不留死角，體現了中國新領導班子的反腐決心。2013年12月，美國微軟網絡英文網（MSN）刊登了一篇題為《中國懲處官僚主義、享樂主義和慵懶官員》的文章，引發美國網民熱議，高達78.9%的人在文章下點擊“支持”。美國網友留言說：“這是一個負責任政府的良好開端，看來并不像有人說的‘裝樣子那么簡單。我們什么時候也能有個‘中紀委呢？”

清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩說：“本屆中紀委的反腐工作能在短時間內取得如此輝煌的戰果，除中央統一部署、科學布局、有力領導外，也與王岐山本人的經歷和風格有關?！蓖踽皆缒甑闹嘟洑v讓他體察到民間疾苦，從政后他又以“善于解決復雜問題”而著稱。1998年，在亞洲金融風暴沖擊下，廣東國際信托公司因嚴重資不抵債被中國政府宣布破產倒閉，當時境外債權人數超過130家，金額近160億元，一場事關中國政府的信用危機在蔓延。王岐山臨危受命，出任廣東省副省長，他與外國債權人談判時表示，市場的根本原則就是“讓贏家贏，讓輸家輸”，說得對方啞口無言，在迫使對方接受巨額虧損的同時，還爭取到了對方的配合，監督國有資產整合，為廣東恢復強勁增長創造了條件。

2003年“非典”期間，王岐山從海南省委書記任上被急召入京，擔任代市長，一上任就展示了他雷厲風行的辦事風格：把5天公布一次疫情改為每天公布一次，執行最嚴厲的篩查措施，建立一所防治“非典”的專門醫院……在他到任65天后，世界衛生組織宣布將北京從疫區名單中排除。王岐山從此得到“救火隊長”之稱。程文浩說：“與當年抗擊‘非典相比，反腐大業是更為艱巨和復雜的歷史任務，堪稱天降大任于斯人。”

2014年還會有什么樣的“大老虎”落馬？對此，程文浩分析說：“紀檢監察機關將繼續加強對壟斷行業的監督和制約。除了經濟領域，還會在社會領域的廉潔建設方面有所作為?！敝醒朦h校報刊社社長兼總編輯謝春濤教授認為，中紀委的反腐是“無限戰”，任何領域的“大老虎”都可能被打擊，他對通過官員申報海外資產反腐充滿期待，“這一招非常有效，擁有海外財產的官員應該是重點關注對象”。

“作為承前啟后的一代領導者，一定會對中國的廉政建設大業有長遠規劃和通盤布局?！背涛暮普f，“一方面確保自己任內能取得實實在在的業績，同時也要為繼任者奠定良好的工作基礎。當今以及未來的中國廉政建設領導者的主要歷史貢獻應當是制度貢獻，即在反腐‘治本方面做出突出成就，為國家的長治久安奠定堅實的制度基礎?！?/p>

中紀委辦案流程全解析

文/胡佳恒

中紀委如何辦案，從來都是一個不乏坊間傳聞的高頻話題。

除了被抓起來的貪官，很少有人能說明白中紀委究竟是怎么辦案的。

直到2013年3月，這個“秘密”被公開了。

當時正是全國兩會快要閉幕的時候，監察部網站公布了中紀委的辦案流程，而且干脆連27個內設部門都介紹了一下，這為中紀委贏得了不少贊譽。信息證實，中紀委辦案分五步：受理、初步核實、立案、調查以及移送審理。

由此，我們得以拆解這個既權威又神秘的最高反腐機構的運作過程。

簡單通俗一點的比方是這樣：在戰場上，偵察兵接到老鄉的線報，說在前方某個位置有敵軍陣地。經過研判可信度之后，偵察兵采納了這個線報——這就是中紀委辦案中的“受理”。

接下來，偵察兵會潛入前線，先去偵察一下，確定敵軍陣地確實存在——這相當于“初步核實”。然后偵察兵會返回司令部，向上級作匯報。如果上級覺得值得進一步偵察，會確定一個方案——這是“立案”階段。“立案”之后，偵察兵會再返回前線，帶著更多的人，去摸清楚敵人陣地的更精確方位——這就是“調查”階段。

偵察兵搜集完準確的情報之后，將數據傳送給我方的炮兵部隊，好讓我方炮兵準備進行最后打擊——這就相當于“移送審理”階段。

別覺得過程簡單，其實走到每一個階段，都有好幾個分叉口，秘密就藏在這一個個分叉口里。

“受理”

先說“受理”，也就是中紀委掌握的官員違紀線索從何而來？

渠道有那么幾種：

信訪舉報。這是紀委系統發現線索的最重要手段，份額還挺大。按照中紀委新近公布的說法，2012年全國紀委立案的超過15萬宗案件中，因舉報而最終立案的超過6萬宗，比例超過四成（41.8%）。作為呼應，2013年9月，中紀委開通的網站上專門設置了“我要舉報”的專欄。最初運行的20天里，平均每兩分鐘就能收到一封舉報信。

此外，公檢法和審計機關在自己工作范圍內發現有黨員違紀現象，移送過來的案件，占到20.9%；紀委系統辦案中發現的新線索，占到7.1%——注意，中紀委只公布了這三項來源（2013年以前沒有詳細公布），也就是說，還有30.2%，超過45000宗立案的案件線索是通過沒有說明的渠道獲得的。

《廉政瞭望》等媒體的公開報道顯示，中紀委獲取線索的渠道還包括另外三條：

中央領導的批示，這往往跟信訪相關。比如轟動一時的李真貪腐案，相關舉報信就是分別被中共中央辦公廳、全國人大常委會和國務院辦公廳信訪局批轉到中紀委辦公廳后，調查隨之展開。

中央巡視組在巡視中發現問題。栽倒在巡視制度上的貪腐高官也很多，比如原山東省省委副書記、青島市市委書記杜世成等。

還有一條線索渠道，應該是省級紀委上報信息。不過，這種情況外界了解不多。

“初核”與“立案”

問題來了：這么多線索，中紀委受理之后怎么辦？

一般情況下，主要看舉報材料的可信度和分量。

如果是匿名材料，會慎重對待；

如果舉報材料中說不上來具體的違紀事實，或是覺得辦案條件還不成熟，一般按“暫存”處理；

如果舉報材料中談到的是違紀，問題很輕微，會由所在單位黨組織派人搞一次誡勉談話。被舉報的官員，要么做好說明，要么寫份檢討。

而一旦發現舉報材料所談到的問題比較嚴重，依照規定，就要進入下一個程序——“初步核實”，簡稱“初核”。根據官員級別的不同，批準“初核”的權限也不一樣。

新華社報道說，對原中共中央政治局委員陳良宇的“初核”，就是中紀委發現問題之后，由中央政治局常委會議作出的“初核”決定，規格相對較高。

2006年8月24日，中央政治局常委會議作出了對陳良宇進行初核的決定，9月24日，中紀委將初核報告上報給了中央政治局。

隨后新華社在第一時間的公開報道中，談到了中央批準對陳良宇進行“初核”的細節。足見中央處理高官貪腐的日益透明。

“初核”的結果也無外乎三種：沒事，有事，攤上大事。

沒事，就是中紀委認定舉報事實不成立。這種情況下，應向被舉報人所在單位的黨組織說明情況，必要時還可以“在一定范圍內予以澄清”。

比較近的例子，是農民日報社黨委書記、社長唐園結被人在微博上舉報，之后，2013年6月，中紀委駐農業部紀檢組到報社通報了核查情況，稱相關“微博反映唐園結四個方面的問題均缺乏事實依據，不能認定，對微博反映的問題作了結處理”。事實上，無論正視微博舉報，還是查無實情之后的公開澄清，這些再次證明了中紀委的日益透明。

至于“有事”，一般是情節輕微，經常是建議有關黨組織作出恰當處理。

而“攤上大事”，就是情節嚴重，必須立案，然后展開調查。要很好地完成調查，中紀委專案組成員，既要有心理咨詢師的氣質，有時候也要有能干魔術師才能干的活兒的本事。

“雙規”與“專案組”

談到中紀委的立案、調查，有兩個關鍵詞是繞不過去的：“雙規”以及“專案組”。

“雙規”只是約定俗成的說法，它在官方文件中準確的叫法是“兩規”，即在規定時間、規定地點就案件涉及的問題作出說明。

可以這么理解被“雙規”的官員，幾乎都是已經被中紀委掌握了部分違紀證據，而且這些證據已經足夠讓黨委主管部門下定決心作出級別更高的處分的人。除此之外，紀委要“雙規”官員，還需要滿足一個條件：涉案官員有可能外逃、串供、銷毀證據等。

需要說明的是，“雙規”是辦案手段，而不是階段。所以在實際操作中，其實在立案之前，也就是“初核”階段，中紀委就有權“雙規”問題官員了。

從中紀委立案開始算起，標準的調查時限是三個月，必要時可延長一個月，時間不夠可以再特批延長，總之案子一定要查清楚。一般省部級部門、單位涉及集體腐敗的，要在一年內有初步調查報告及分類定論。

《京華時報》報道說，在被“雙規”的調查階段，涉案官員會被安排在安全的招待所等“雙規”場地。在中紀委的辦案例子里，“雙規”省部級官員，按照案情的復雜程度，進入“專案組”參與辦案的人數也不等——少則四五十人，多則上千人。像廈門遠華案那樣的大案，一下涉及700多名各級官員，光靠中紀委若干個紀檢監察室的辦案力量，顯然不現實——許多中紀委辦案人員平時在外出差的時間就在200天以上，有人達到創紀錄的300天，任務十分繁重。有的中層領導辦起大案來，曾經兩個春節沒回家。

所以這個時候，就需要從其他系統，比如公安、檢察院調人。

此外，還會從地方省紀委抽調人員進入“專案組”。話說回來，在某些大案中，出于回避原則，異地調動紀委力量的情況也很常見。還是以陳良宇案為例，當時許多專案組成員是從吉林、江蘇等異地紀委抽調來的。

當然，在外界看來，或許還有一種更大層面上的布局，即一旦有重要的省部級高官被“雙規”，中央的調兵遣將，并不僅僅只是組建“專案組”。

比如外界就觀察到，陳良宇案案發半年后，時任中紀委常委的沈德詠“空降”上海，擔任上海市市委常委、紀委書記，然后在陳案宣判半個月后，調回北京。最初沈調任上海，一度被解讀為紀委系統著手在各地“空降”紀委書記的改革嘗試，不過隨著沈的調離，媒體開始更傾向于認為沈德詠是中央專門為陳案進行的人事安排。

調查與“移送審理”

中紀委專案組辦案漫長而冗雜，他們面對的各種困難，有時也令人哭笑不得。

比如，原河北省省委常委、常務副省長叢福奎被“雙規”期間，專案組安排他與小兒子見面，他不見；與患病分居兩地一年多的妻子見面，他就說了一句話，“沒事吧”；讓他寫交代材料，叢福奎先是大書特書佛教治國理論，然后不斷地寫《般若波羅密多心經》……

叢福奎說，他業余時間一直在研究兩個問題，一個是反腐敗，一個就是佛教。

為了找到突破口，專案組就跟他談佛，從“十二因緣起說”，從“四圣諦”等教義談起。因為相當專業，以至于叢?？牭萌肓嗣?，漸漸放松了心理防線。專案組人員見縫插針，故意問道：“相信佛教是可以提高個人修養，你有什么‘善舉呢？”叢福奎馬上說：“有啊，我走遍了全國四大佛教圣地，建寺修廟、為佛鍍金身，也動員了一些朋友‘捐款……”

只要談到錢，就找到了突破口——這也是中紀委辦案要找到的重要目標。

上面說到的是一個典型的專案組辦案場景。中國方正出版社的《紀檢監察辦案策略與藝術》一書披露，在內部概括時，專案組會將辦案稱為“241”工程。

其中“2”是指打掉審查對象的兩道防線：心理防線和實體防線；

“4”是說在辦案時采取四個操作步驟，即捉心、攻心、突破、拓寬突破口；

“1”是指要達成一個最直觀的目的，就是使辦案對象感到說實話對自己才最有利。

下面要談到的另一個細節，就是一個很好實現“1”這個訴求的案例。

《南京晨報》報道說，廈門遠華案主要涉案人員王剛，接受過幾十次不同層次的審訊，都沒有交代問題。后來從江蘇省公安廳抽調來的測謊專家薛宏偉接手辦案，先通過一個小動作拉近了與王剛的距離：王剛吃素，薛宏偉就特意買了一份青菜，用開水把葷油洗掉后親自送到王剛的號房。這很快贏得了王剛的好感。

倆人相處一個星期，關系融洽之后，薛宏偉就開始了行動。他勸王剛主動交代，王剛猶豫不決地說：“有個問題我一直搞不懂，為什么我那幫在公安機關的朋友都勸我不要交代，認為交代對我不力；而你卻一個勁地勸我交代，并認為交代對我有利？”

薛宏偉告訴他：“第一，你那幾個警察朋友都不是搞業務的，搞審查我是權威；第二，這些人是為明哲保身，因為勸你不交代是很簡單的事，而教你怎么交代是一件非常困難的事；第三，你不可能把你的所有事情告訴他們，只有我最清楚你的底細，所以，我告訴你主動交代對你有利?！?/p>

那一次深談之后，王剛開始交代問題，但對于主要問題仍躲躲閃閃。在綜合分析了訊問態勢后，薛宏偉故意對王剛說：“中紀委只允許我與你再接觸三天。這三天內如果你不交代，那么屆時就要換人來審你?！钡谌焐钜?，王剛在號房里大喊著要見薛宏偉。當晚，他如實交代了主要犯罪事實。但是，當問及行賄人的姓名時，他又閉口不談。

薛宏偉告訴王剛：“誰給你送錢我早就知道了，之所以讓你自己說出來，是為了給你一個爭取寬大的機會。如果你不信，我可以將此人的名字寫在一張白紙上，然后反過來扣在你面前的這張桌子上。”王剛說：“求你別寫了，我什么都說……”

在中紀委經手的大案中，一旦案件調查報告形成，接下來的工作重點就會從“專案組”轉移到案件的審理和復核上來，最后出具審理報告，由中紀委常委會全體討論。

有媒體引用上海市紀委人士的話說，“常委討論后，會對如何處分形成決議，有的案件開一晚上會就可形成決議”。如果涉案人不僅違紀還存在違法情況，黨內處分后，便會由司法機關介入，也就是中紀委辦案的最后一步：移送審理。

揭秘落馬高官的

“灰?！鄙钍澜?/p>

文/申欣旺

從位高權重到階下囚，落馬高官們在短時間內經受著各自最大的煎熬。他們身陷囹圄，心中積聚著痛苦、焦慮、苦悶，或許還有后悔。

處于羈押狀態的落馬高官，自由受到限制。限于法律規定，在判決之前的很長時間，除了辦案人員，落馬官員只能見到辯護律師。律師成了他們精神的寄托、傾訴的對象。

為此，記者采訪了多名曾為高官辯護的刑辯律師，藉由他們的觀察和接觸，得以探究落馬官員的人性弱點與反腐體系之制度困惑，以期為未來之廉政再造提供某種借鑒。

心理落差是第一道關

落馬后，案件是這些官員們首先要應對的大事，但面對案情，他們的態度卻有著天壤之別。

有些官員精神頹喪，從一開始就拒絕律師介入，認為辯護無用。比如原黑龍江綏化市市委書記馬德自己不找律師，不知道律師在案件中能發揮什么作用。即便后來請了律師，也比較沉默，對律師沒什么要求。

這樣的情況并不少見，如原鐵道部部長劉志軍案。2012年12月6日，北京市檢察院指定第二分院對劉志軍進行審查起訴。次日，檢察官便告知被告人有權委托辯護人，但劉志軍主動放棄了這一法定權利。

對律師的抵觸，很大程度上源于心理上的前后落差。曾為原云南省省長李嘉廷辯護的律師韓嘉毅說，“在位和落馬顯然是天上地下，這些落馬官員剛開始轉變艱難，心理承受不了，很痛苦，面子上要強，與外界接觸自我保護意識明顯，比如會見的時候很緊張，心情非常不好，不過幾個月下來就不一樣了?！?/p>

“貓愛上老鼠”？

相比之下，部分高官在落馬之后會產生一系列心理應激反應。

基于辯護的本能，還是有很大一部分落馬官員積極為自己辯護的。比如原鐵道部政治部主任何洪達，被控巨額財產來源不明，他反應比較激烈，他認為金額沒有那么大。

圍繞犯罪事實的指控和辯護，常出現各種各樣的情況。最離奇的是，在這個過程中，甚至還有“貓愛上老鼠”的情況。北京市海淀區一位廳局級官員落馬后，在律師會見過程中，正好碰上檢察院一位預審員迎面走來，倆人熱烈擁抱，像是故交重逢，預審員甚至還說，“好久不見，想你了?！?/p>

錢列陽至今說起那個案例仍然感到很吃驚?！邦A審員對犯罪嫌疑人進行審訊，目的是要指控他，雙方事實上處于一種對立的狀態，就像貓和老鼠一樣，實踐中，主動坦白的案例有，但和預審員成朋友的，這么多年來，我只看到這一起?！?/p>

交代，還是不交代？

說起主動交代，杭州市原副市長許邁永比較典型。

在浙江省紀委對許邁永實施雙規的八個多月中，他寫了2000多頁紙的主動交代材料和3萬多字的悔過書，“全面、徹底、透徹”地交代了所有違紀違法問題。

極為典型的當數一心求死的中國證券界死刑第一人楊彥明。在楊任職中國長城信托投資公司北京證券交易營業部總經理職務期間，貪污、挪用巨額資金，卻至死不交代資金下落，成為一樁懸案。

更愿意談“人生”

相比案情，很多落馬高官更愿意談人生。

錢列陽發現，“他所代理的案件中，很多高官受過很好的教育，但沒有時間更沒有興趣去學習法律，也沒有找一個法律專業人士做顧問，對于什么地方可能觸犯法律毫無心理準備。”

江蘇某副省級高官落馬后曾深刻反思，他本人學問做得不錯，卻在官場上折戟沉沙。談及人生前途時，他和錢列陽說，“如果不走仕途，到高校做學者會好很多?！?/p>

因與律師談人生而改變原來抵制辯護的案例也不少見。會見律師之初，劉志軍的態度是“不談高鐵，不談法律”。辯護律師錢列陽說，劉志軍認為高鐵很讓他傷心，除了法律和高鐵不談，其他什么都可以談。

當然，與律師的交流也讓他知道了一個新詞——“中國夢”，甚至在后來的庭審陳述中，他后悔自己不能為“中國夢”做出貢獻。

高官的“親情”

在落馬高官中，很大一部分是受累于親情。

事實上，親情在落馬高官的內心大多分量很重。一位江蘇省某副省級高官，兒子身體不好，沒有工作，由兒媳常年在家照顧，兒媳也因此沒有工作，后來一個房地產公司老板為其兒媳提供了一個掛名的工作，不用去上班，但領了一筆數額不小的工資，這成為他落馬后檢方指控的犯罪事實之一。

這位官員剛開始并不認罪，認為這是兒女的事情，自己一分錢也沒要，也因此始終不認罪。錢列陽說，“我跟他說，只有高官的兒媳才能做到這一點，不然誰會給你提供一份不上班還能拿不少工資的工作呢？意識到這一點后，他就承認了。”

一旦失去自由，官員們最掛念的往往也是自己的親人。這位江蘇落馬高官夫妻感情非常好，羈押在合肥期間，律師前往會見，其愛人為了送去衣物，從南京出發去合肥，卻因為大雪七個小時的路程走了一天一夜。錢列陽將此情景告訴他時，這位官員非常感動，反復地說 “太太辛苦了，太太辛苦了?！?/p>

服刑之后

對于落馬官員來說，監獄生活意味著政治生命的終結，很多人選擇自暴自棄，但也有奮進者。

因為涉嫌受賄罪，2004年9月，廣州市委原宣傳部部長黎元江被廣州市中級人民法院判處有期徒刑12年。

2007年4月，黎元江通過監獄向中國人民大學遞交了題為《經濟全球化與中國報業跨國化》的博士論文，黎元江的導師李景治給其極高的評價，認為從新聞學的角度看，這篇論文的選題很有分量，學術價值高，在國內已經處于領先地位。

據李景治的說法，服刑人員在獄內完成博士學業不僅在廣東屬首次，即使在全國范圍內目前也極為罕見。

獄中各盡其能的例子顯示官員落馬后不同的精神狀態。曾一度引發官場地震的原湖南郴州市委書記李大倫不僅在貪腐方面極有辦法，即便到了監獄，也很有想法，他在獄中苦練書法，寫下《赤壁賦》讓監獄拿去拍賣。

[本刊責任編輯 柳婷婷]

[原載《環球人物》2014年第2期、《壹讀》2013年第19期、

《中外文摘》2013年第21期]