推進廣西右江河谷現代農業發展的思考

劉玉曼+陳遠

摘 要：右江河谷可以稱得上是廣西發展現代農業的一個試驗區和縮影。在當前推進右江河谷現代農業發展，重要的是從組織模式，規模化經營、農業功能、農業科技、安全農業、投資融資模式、勞動素質提升、市場體系、政府服務等九個方面創新。

關鍵詞：右江河谷；現代農業；發展模式；農民收入；倍增

中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）02-0130-04

右江河谷作為每年中國—東盟（百色）現代農業展示交易會落戶點和廣西百色國家現代農業科技園區的所在地，作為全國重要的“南菜北運基地”和“冬菜生產基地”、我國著名的“芒果之鄉”，可以稱得上是廣西發展現代農業的一個試驗區和縮影。

右江河谷位于廣西西部百色市中部，包括右江區、田陽縣、田東和平果縣的平原地帶，東西長130公里，南北寬20公里，土地總面積3400平方公里，其中耕地面積105.6萬畝，占百色市耕地的27.2%，人口75萬。右江河谷區位優勢明顯，交通便利，氣候條件好，特色農業資源豐富，具有發展現代農業的良好基礎。2010年，右江河谷甘蔗種植面積70萬畝，總產量280萬噸，總產值14億元；蔬菜種植面積90萬畝（含復種），總產量150萬噸，總產值22.4億元；芒果種植面積達29萬畝，總產量10萬噸，總產值3億元；香蕉種植面積18萬畝，產量達20萬噸，總產值3億元。蔬菜、水果和甘蔗種植面積及產量均位居全區前列。2012年，右江河谷共有自治區級農業龍頭企業5家，市級30家，總資產33.9億元，銷售收入達42.9億元，在發展龍頭企業過程中組建相關合作社100家，形成“企業+合作社+農戶”的經營模式，聯系帶動農戶31萬戶。農民專業合作組織353個，大型農副產品批發市場4個。農業產業化經營組織固定資產總值35.1億元，經營總收入43.4億元，為現代農業產業化經營奠定了一定的基礎。上述特色農業產業的發展已經成為右江河谷農民增收的重要來源，2012年，已有51個村實現農民人均純收入超6000元。由此看來，右江河谷現代農業已經初具規模，達到一定水平，促進農民收入倍增的條件明顯較好，但由于發展的基礎還薄弱，發展的時間尚短，路徑的探索還在進行，要進一步發展現代農業，促進農民收入倍增，必須在以下幾方面實現創新和轉變：

一、組織模式創新，實現單一主體向聯合主體參與市場競爭的轉變

首先，要積極培育龍頭企業、專業合作經濟組織等聯合型經營主體。要建立農業投入穩定增長的新機制，不斷增強農業政策的反哺性和普惠性；要爭取各有關部門的資金投向農業產業化經營，發揮資金的綜合效益；要充分發揮金融支持農村經濟增長的作用，加大農業信貸投入，并適當放寬貸款的擔保、抵押條件；要制定優惠政策，引進國際國內優強企業參與農業產業化經營，鼓勵集體、個人和農戶增加對農業產業化經營的投入。為進一步完善金融服務機制，各地農信部門堅持把扶持農民專業合作組織、龍頭企業作為信貸支農的工作重點，積極構建與龍頭企業、農民專業合作社的互動合作機制，加強和改進農村金融服務，促進農業產業化發展和農民穩定增收。要加強和改進農村金融服務，促進農業產業化發展和農民穩定增收。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，繼續培育一批起點高、規模大、帶動力強的省、市、縣級農業龍頭企業，抓緊建立一批產業關聯度大、精深加工能力強、規模集約水平高、輻射帶動面廣的龍頭企業集團。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，以公司組織、大戶牽頭、能人帶頭，以專項為主，單個品種展開，由小到大，積極培育和發展農民專業合作組織，帶領農民進入市場，努力提高農民組織化水平。

其次，要逐步完善利益聯結機制，使農民從產業化經營中得到更多的實惠。引導龍頭企業推行“公司+基地+農戶”、“公司+農民專業合作經濟組織+農戶”等有效的組織經營形式，在不斷完善現有合同契約的基礎上，積極探索股份制、股份合作制等新的利益連接機制，引導農戶以資金、土地、勞力、技術等生產要素參股入股龍頭企業，促進龍頭企業與農戶建立起緊密的利益聯結關系。

再次，要建立風險保障機制，為農業產業化經營保駕護航。政府應多方扶持農業保險工作，對關系國計民生的某些種植業（如水稻、蔬菜）、養殖業保險的業務實行適度補貼。要建立風險保障基金，為農業產業化經營解除后顧之憂。

第四，是要加快發展農民專業合作經濟組織，進一步提高農民進入市場的組織化程度。

第五，是要扶持壯大龍頭企業，提升農業產業化經營水平。政府要為企業的發展提供信息、資金、技術、運銷、法律、氣象與災害預報等全方位服務；要大膽引進人才，培養造就一支有眼光、懂經營、會管理、重信用、作風正的企業家隊伍。引導企業實施品牌戰略和科技創新，增強企業的核心競爭力，鼓勵有實力的農業龍頭企業、各類工商企業參與農業產業化經營，鼓勵和支持多層次、多成分、多形式發展龍頭企業。

二、規模化經營創新，實現從單家獨戶的小規模經營向家庭式農場轉變

要探索創新機制，促進土地集約流轉。積極探索新的土地集約經營模式。第一種是政府主導模式。借鑒華東模式，由政府出面集中租地，統一連片規劃，平整開發，建設好大篷等農業設施，再讓利返租給企業或農戶，并從產業化等方面給予支持引導。第二種是合作社主導模式。借鑒臺灣模式，發展壯大農村農業合作社、探索“村社合一”管理，以合作社組織集約土地，提供資金和加強技術、營銷指導和協助，實現土地、技術、金融“三資融合”。農民按合作社的指導進行生產，合作社提供種苗和組織收購與銷售，解除農民的“后顧之憂”；第三種是企業主導模式。采取租賃、托管等方式，由企業或業主對土地進行連片打造經營，或整體包裝出租，發展高效農業。要出臺土地流轉實施辦法，完善土地流轉服務機制。要實施以獎代補，加快土地流轉。

三、農業功能創新，實現從簡單的食品保障功能向多功能轉變

要大力發展農產品加工業，通過產業化擴大農民就業。據統計，2010年我國規模以上農產品加工業產值突破10萬億元，企業從業人員達2500多萬人，其中吸納農村勞動力1500萬人以上，農民直接增收2800億元[1]?！笆濉逼陂g我國農產品加工業發展將堅持產地初加工與精深加工相結合，通過大力開展產地初加工，降低農產品產后損失、提高商品化率和入市品級；通過發展農產品精深加工延伸產業鏈條、提高附加值、增強競爭力，加快形成產地初加工與精深加工分工合理、優勢互補、協調發展的格局。endprint

要通過調優農業產業結構挖掘增收潛力，增強農業增收功能。右江河谷的農業結構調整應按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，重點抓四個方面：

第一，要積極推進農產品生產優質化。要結合本地的生產優勢加強名特優農產品生產，把優化品種、提高質量作為自己的調整方向和提高農業素質效益、增強市場競爭力的核心，積極地推動開展優質高產技術的研究和推廣，深入實施良種化工程，加大優良品種的繁育、引進、推廣力度，提高優質高產品種的更新、繁育和儲備能力，將農產品生產優質化作為種源農業的一項重要工作內容；積極推行農產出質量標準體系和檢測檢驗體系建設。加強食用農產品安全監管，以現代農業園區和基地為重點，加快建立農業標準化示范區，重點推進無公害產品、綠色食品和優質農產品的標準化生產，發展品牌農業。

第二，要積極推進生產經營產業化。把分散的一家一戶農民組織起來整體地進入市場，在農業產業內部實行生產、加工、銷售有機結合的一體化或貿、工、農一體的經營方式和公司+農戶的組織形式，才能有效地化解和防范風險，使農產品的生產成本、收入、利潤、風險以適當的方式合理地分散在農民和公司之間。而且，農業產業化經營實現了貿工農三大產業之間的真正聯合和工業與農業的有機結合，有利于非農產業利用資金、信息，管理和技術等優勢反哺農業，是增強農業競爭力、促進農業發展的有效措施。加快農業產業化，關鍵是政府要從財政、信貸、土地、進出口經營權等方面采取優惠政策，扶持和培育一批農業基地和農產品龍頭企業以帶動千家萬戶增收，把“千家萬戶”和“廣闊市場”兩者結合，形成“市場+農產品基地+龍頭企業+農戶”的產業化生產格局。

第三，要積極推進生產經營規模化。要加快農村土地承包經營權有序流轉，整合農村土地資源，促進土地流動和經營規模的擴大。加強對糧食高產田、蔬菜基地、芒果種植園的規模經營，進一步擴大設施農業的生產面積，提高土地生產經營效益；引入企業經營機制，農業企業化是規模經營的重要途徑，把千家萬戶的分散經營變成適度規模的企業化經營，形成規模經營格局；采取股份制等多種形式，將資金、土地、技術、管理入股，由農戶，集體和多元經濟主體組成聯合體，進行規模經營；加大農業招商引資力度，投資興辦各種農業基地和種養加工項目，發展一批龍頭農業企業，推動農業的規模經營；發展建設一大批經營規模和外向型程度較高、品牌化經營的“立體農業”、“設施農業”、“工廠化農業”等形式的農產品基地，推動農業經濟向集約化、基地化、產業化方向發展。

第四，要積極擴大初級農產品的轉化和深加工?，F代農業效益，更多地產生于產后的加工和流通環節。據測算，發達國家農業產前、產中和產后向社會提供的產品價值量比為2∶1∶7，農業初級產品的價值量只占農業最終產品價值量10%?？梢?，沒有農業生產外環節的多次增值，農業經濟效益就難以從根本上提高。而右江河谷農民的生產往往是停止于初級產品或半成品，他們的收入大多僅受益于初級農產品，所以，農民收入低的原因之一就在于農業的產業鏈過短，農產品的附加值太低。而且，隨著人們收入和生活水平的提高，用于吃的支出比重會越來越少，食品的收入彈性減弱，因此農民面臨著很嚴峻的挑戰。而大規模地轉化和深加工初級農產品不僅可以使農產品增值，并且可以引導消費，為農業的發展開拓新的更廣闊的市場空間。這就需要政府鼓勵多種所有制和多元投資主體共同參與，重點扶持從事農產品加工業的龍頭企業，實現農業產業化經營，并引導它們以提高農產品質量安全水平為目標，按照“產業化促標準化”的機制，加快推廣農產品全程的標準化生產技術，促進農產品由初加工向深加工、由粗加工向精加工、從數量型向質量型方向發展，促進農業結構調整向縱深發展。

四、農業科技創新，實現從主要依靠傳統技術向傳統技術與現代技術相結合的轉變

首先，要打造農業示范園區，促進農業產業化。要用3-5年時間，著力打造高標準現代化示范性的農業園區，以建成推進全區乃至全國現代農業的“引擎”為目標。在廣西百色國家農業科技園區現有的基礎上高標準、高起點、高水平規劃建設具有較大規模的集生產、科研、銷售、科普、技術推廣、觀光旅游和農業成果展示平臺為一體的現代農業示范區。制定扶持引導政策，以2-3年時間幫助現有一定規模效益和積極性的農業龍頭企業，在現有“點”的基礎上，加快“園”的建設，通過產業拉動、技術輻射和人員培訓等，帶動周邊地區現代農業加快發展。同時，按照扶優、扶大、扶強的原則，著眼于進一步鞏固發展芒果、蔬菜種植等優勢主導產業，選擇一批經營水平好、經濟效益高、輻射帶動能力強的農業龍頭企業予以重點扶持，發展“基地+科技+農戶”的生產經營模式，帶動農民致富。增加設施農業補貼資金投入，鼓勵農產品加工企業引進新設備、采用新技術，推進農產品保鮮、加工、包裝等技術改造，提高精深加工水平和產品附加值，促進農業產業化。

其次，要推進“數字農業”建設，加強信息化管理。要加大農業科技尤其是信息化的投入。按照“政府引導，優化資源，完善機制，提升能力”的原則，不斷加大對農業科技進步，尤其是信息化建設的支持力度?？稍圏c推廣物聯網技術項目，開展物聯網遙感控制項目試點，在條件成熟之后再進一步推廣。積極推進新農村信息網絡建設，每年安排一定資金加快涉農信息服務站和視頻建設，整合“三農”綜合網絡信息平臺，推進科技信息進村入戶，建立現代農業生產智能決策系統，以高新科技手段提高農業生產經營的實時監控和管理能力，加強對現代農業的宣傳推廣。

再次，要探索農產品電子商務，建立農產品網上產銷對接平臺。進一步完善農產品銷售網絡，辦好田陽縣現代農業博覽會和名優特農產品及加工產品超市，積極探索農產品電子商務，引導農產品加工流通企業和種養、經銷大戶參加網絡展廳，發展網上交易，在此基礎上，加快構建以農產品標準化生產、快速物流配送和安全網絡環境為基礎的農產品電子商務平臺，逐步實現農產品流通的在線交易。建立農產品網上產銷對接平臺，積極探索對涉農信息、咨詢、網絡平臺進行整合，加強信息收集和分析研究，完善農產品信息數據庫，做好農產品市場監測預警信息服務，暢通農產品銷售渠道，利用信息網絡解決農產品“銷售難”問題。endprint

五、安全農業創新，實現從主要重視農產品的產量向重視質量和效率轉變

要建立和實施農產品生產“可追溯”制度。農產品質量安全可追溯制度指將農產品從生產到消費的各個環節都納入監控范圍，市民到賣場、超市購買農產品可通過可追溯系統查詢其生產地、種植、加工、包裝、檢測等重要信息，發現問題即可追溯根源，準確追溯同一批次或同一品種產品的情況，并查清問題的責任所在[2]。建立初步的農產品質量安全可追溯系統，首期擬選擇芒果和小番茄作為切入點，進行農產品可追溯制度構建的試點。首先是農產品生產基地、超市、集貿市場必須先加入可追溯系統，然后是小超市、小農貿市場要加入可追溯系統，最后是小商販、農戶加入系統。

要建立健全農產品安全監管體制機制。廣州市構建的“五大農產品質量安全監管體系”和“三大工作機制”值得我們學習借鑒。五大體系包括：農業標準化體系、農產品質量安全認證體系、農產品質量安全監測與信息體系、農產品質量安全執法體系和農產品質量安全信用體系；三大機制包括：農產品質量安全網絡化監管機制、農產品質量安全事故應急機制和農產品質量安全長效監管機制[3]。使農產品質量安全監管工作全程落實，全面覆蓋，不留死角，實現了“全員參與、屬地管理、逐級實施、制度帶動、網絡化落實”的新模式，促使全市農產品質量總體水平穩步提高。一是推行農產品標準化進程，為農產品質量提供技術支撐；二是全面開展農產品認證工作，提升農產品質量水平；三是強化農產品安全檢測能力，完善農產品質量安全監測機制，初步建立縣、鄉、基地三級農產品質量監測體系，實行農產品質量安全例行監測通報制度，實施農產品質量安全監控網絡；四是構建農產品質量安全信用體系；五是強化農業執法體系建設，大力開展農資打假等專項行動，嚴厲打擊坑農害農違法行為。

六、投融資體系創新，實現從單一化向多元化投資融資轉變

在市場與政策的雙重推動下，農業投融資體系也趨于多元化，除了原有的由農業開發銀行、商業銀行及合作社促成的農業金融體系，也可成立地方性投資平臺支持農業發展，如廣州市白云區農業綜合開發公司、成都市現代農業發展投資有限公司等。而農業產業化發展趨勢，也吸引著更多產業資本及金融資本的關注。產業資本的典型如新希望集團及中糧集團，在“全產業鏈”思路下，近年來進行了大量的投資及并購，并分別成立產業投資基金，成為了農業領域活躍的戰略投資者。而其他產業巨頭也相繼“跨界”發力農業產業投資，不同領域的行業巨頭也均布局農業產業，顯示出農業產業投資的巨大吸引力。2010年以來，外資PE巨頭紛紛投資中國農業，如KKR、凱雷投資、黑石集團等，盡管案例數量不多，但都是大手筆。如黑石領軍財團投資的壽光農品園，涉及金額達6億美元；而扎根本土的投資機構也同樣青睞農業，鼎暉、弘毅旗下美元基金或人民幣基金，以及達晨、深創投、天圖創投等人民幣創投基金，均有多起農業領域投資案例披露[4]。此外，農業產業投資也需要更多的金融手段作為輔助，比如小額貸款、農業擔保、農業保險等。

七、勞力素質提升創新，實現勞動力從低素質向高素質轉變

發展現代農業，關鍵在于農民的素質。一要通過各種培訓，提高農民的種植技術，掌握新品種的種植要領。還要把市場營銷的知識傳授給農民，使他們善于應對市場經濟的挑戰。二要發揮技術中心戶的作用，搞好傳幫帶。三要發揮農科技術人員的作用，除了培訓上課，還到田間地頭指導，解決技術難題。四要發揮公司的主導作用，把培訓農民作為保證產品質量的重要業務來抓，確保農民素質的提高。這樣，才能把農業現代化落到實處。

八、市場體系創新，構建現代化市場營銷體系

構建現代化市場營銷體系應注重以下幾個方面：要建成布局合理、產銷結合、公平競爭、統一開放的農產品市場體系。要整合特色農產品的品牌資源，加強營銷策劃的整體組合配套，實施“精品戰略”：一要“精煉”，精心提煉優良品種，奠定品牌宣傳的質量基礎；二要“精選”，突出產品特色的品牌重點培育，使其成為真正的“精品”；三要“精聯”，通過品牌資源整合，借助營銷策劃和運作，形成主導產品強大的品牌競爭合力，以帶動整個優勢特色產業的發展。并借助中國—東盟（百色）現代農業展示交易會東道主地位，通過農展會、農產品貿易洽談會、招商會等形式促進品牌宣傳和推廣，充分利用和發揮“布洛陀文化旅游節”、“田東芒果節”等平臺實施特色農產品的整合營銷，增強區域品牌優勢。同時，要改進營銷辦法，大力發展產銷直掛、連鎖經營、電子商務等現代營銷方式，拓展市場空間。

九、政府服務創新，構建完善的服務體系和市場環境

現代農業的建設和發展涉及面廣、范圍大，又是一個復雜的系統工程，地方政府應在產業發展中充分發揮政府調控作用，精心組織、統籌規劃，構建服務型政府，聯合各部門力量共同服務于現代農業的發展。具體來說，涉及到特色農業產業發展的各部門有：農業、水利、交通、工商、招商、行業協會、農村信用合作社及商業銀行。政府要統籌協調各部門為現代農業的發展創造有利的政策和市場環境。主要有以下幾個方面：一是要完善產權制度、加速企業改革，促進農業經營改革；二是落實土地承包流轉政策，規范土地流轉程序。以制度保障促進特色農業產業化、規?；洜I；三是加強科技指導體系建設，提高科技培訓和指導水平；四是加強農產品的質量的監管體系建設，確保農產品的安全；五是加強現代物流和市場體系建設，為現代農業發展提供良好的運營環境和條件。

參考文獻：

[1]徐勇軍.大力發展農產品加工業勢在比行[N].世華財訊，2011-09-20.

[2]馬晨清.略論農產品可追溯制度的構建[N].中國經濟評論，2011-05-10.

[3]廣州市農業局市場信息處.中國廣州農村發展報告（2010）[M].北京：社會科學文獻出版社：65.

[4]農業投資多元化 2011年已成立八支農業產業基金[J].財經國家周刊，2011（11）：23.

責任編輯 陸 瑩endprint