中國共產黨作風建設的歷史考察

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摘 要：一個政黨的作風既是其在思想、工作、生活上所體現出來的態度和行為，更是因其性質、宗旨的不同而體現出的區別于其他政黨的獨特風格。作風建設是政黨建設的重要組成部分。中國共產黨歷來重視作風建設。我們黨在作風方面表現出的問題在革命、建設和改革的不同階段具有不同的形態和樣式，與黨所處的社會環境和歷史方位密切相關，具有時代的局限，受客觀條件的制約，解決作風問題的方法、措施、手段也具有鮮明的時代特征。

關鍵詞：中國共產黨；作風建設；歷史

中圖分類號：D261.3 文獻標識碼： 文章編號：1004-1494（2014）02-0082-05

按照《現代漢語詞典》的解釋，作風包括兩層含義：一是思想上、工作上和生活上表現出來的態度、行為；二是風格。在黨建領域，黨員干部的作風主要體現為第一層含義；作為革命黨或者是執政黨，黨在革命、斗爭和執政的實踐中因性質、宗旨區別于其它政黨而體現出獨特的風格，如黨有鐵的紀律、頑強的作風、堅韌的意志、清廉的形象、鮮明的綱領、嚴密的組織等，這是第二層含義。從因果關系上看，廣大黨員干部的思想、態度、行為最終決定黨的風格，決定黨在人民群眾中的形象。中國共產黨歷來高度重視作風建設，在長期革命、建設和改革的實踐中，形成并堅持發揚了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評等優良作風。這是黨的工人階級先鋒隊性質和全心全意為人民服務宗旨的體現，是我們黨區別于其它政黨的顯著標志。黨在作風方面表現出的問題在革命、建設和改革的不同階段具有不同的形態和樣式，與黨所處的社會環境和歷史方位密切相關，具有時代的局限，受客觀條件的制約，解決作風問題的方法、措施、手段也具有鮮明的時代特征。考察黨在作風建設的歷史，有助于我們在新的歷史條件下進一步加強作風建設，從而進一步保持黨的純潔性和先進性。

一、主觀主義——新民主主義革命時期黨作風建設主要解決的問題

主觀主義是一種唯心主義的思想作風，特點是不從客觀實際出發，而從主觀愿望和臆想出發來認識和對待事物，以致主觀和客觀分離，理論和實踐脫節。主觀主義有時表現為教條主義，有時表現為經驗主義。在20世紀20、30年代，中國共產黨尚處于幼年，黨的領導層在馬克思主義理論素養、認識水平、斗爭經驗上還不夠豐富，黨的穩定的有崇高威望的領袖集體尚未形成，怎樣運用馬列主義的思想武器、建黨學說、革命斗爭等理論來武裝黨，在黨內還有巨大的分歧，加上中國共產黨從一開始就是在共產國際和蘇聯共產黨的幫助下建立起來的，“以俄為師”的觀念根深蒂固。因此，在這個時期，黨內盛行著一種把馬克思主義教條化、把俄國革命經驗神圣化的錯誤傾向，這種主觀主義的作風一直在黨內居統治地位。黨內反復出現的右傾和左傾機會主義錯誤，從思想根源來說都是主觀主義，都表現為理論同實際相脫離，主觀同客觀不相符合。犯這些錯誤的領導干部，對問題的認識和解決問題的方法不是從實際出發，而是從書本出發，或從主觀愿望出發，或照搬外國經驗。其結果給黨帶來嚴重危害，幾乎葬送了中國的革命事業。毛澤東是黨內較早認識到主觀主義危害的領導人，他的《中國社會各階級的分析》、《湖南農民運動考察報告》等著作都是在深入社會，深入工農，深入實踐的基礎上寫成的，代表了一種理論聯系實際的優良作風，但在當時黨內這樣的同志太少。毛澤東在1930年5月寫的《反對本本主義》中，深刻地闡明了堅持唯物主義的思想路線，堅持理論與實際相結合這一基本原則的重要性，鮮明地提出了“沒有調查，就沒有發言權”的科學論斷。

新民主主義革命時期，黨處在革命戰爭和地下斗爭的艱苦歲月，大部分時期各方面軍、根據地是分散流動的，處在敵人的重重封鎖之中，解決黨風問題只能依賴分散式的口頭傳達、學習文件、自我約束、自行監督，這是遠遠解決不了問題的，也是黨內主觀主義作風長期存在的客觀因素。1942年春天，太平洋戰爭已全面爆發，日軍南下作戰規模日趨擴大，對八路軍、新四軍、抗日根據地的圍剿開始力不從心。黨中央決定在全黨范圍內開展一次集中的整風運動，這是符合當時客觀條件和黨情的選擇，也是國際共運史上的創舉。這次整風運動最主要的任務是反對主觀主義。主觀主義反徹底了，宗派主義和黨八股的問題就好解決了。在黨的歷史上，當主觀主義占統治地位時，在組織上必然實行宗派主義，拉幫結伙，搞山頭，搞派性，向黨鬧獨立性，這都是黨性不純的表現。延安整風是一次全黨范圍的馬克思主義學習教育運動，分為發動、學風學習、黨風學習、文風學習、總結黨的歷史經驗五個階段，具有鮮明的時代特征。

二、官僚主義——新中國成立初期黨作風建設主要解決的問題

官僚主義是指脫離實際，脫離群眾，不關心群眾利益，只知發號施令而不進行調查研究的工作作風和領導作風。官僚主義的思想根源是唯心主義的世界觀、方法論，歷史根源是中國延續了兩千多年的封建科層體制的影響，理論根源是政黨政治中普遍存在的“寡頭政治傾向”。在革命戰爭年代，即使在局部執政的蘇區、邊區、根據地，黨經常處于敵人重兵圍剿和封鎖的狀態，后勤給養、兵員補充、傷員運送、情報傳遞、政權建設都離不開群眾的支持，黨和軍隊與人民群眾的血肉聯系是我們黨得以生存和發展最重要的政治保證。那個時期官僚主義在一些地方、一些部門也是存在的，但不是主要的作風問題。全國勝利后，中國共產黨成為了執政黨，歷史方位發生了根本變化。鄧小平在黨的“八大”作修改黨章的報告時指出：“執政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。”[1]214官僚主義的表現除了高高在上，不接近群眾，不重視調查研究，滿足于在機關中處理文電和開會外，還表現為嚴重的驕傲自滿情緒和命令主義。反官僚主義是一項長期的政治任務，可能伴隨著我們的整個執政過程。1953年1月5日，毛澤東在為中共中央起草的黨內指示中指出：“官僚主義和命令主義，在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期內還將是一個大問題?！盵2]可以說，只要我們黨處于執政地位，官僚主義都是工作作風最主要的敵人之一，它背離黨的實事求是的思想路線、背離從群眾來到群眾中去的工作路線、背離全心全意為人民服務的宗旨，嚴重危害黨群關系、干群關系，嚴重削弱黨的執政基礎。endprint

怎么樣解決官僚主義？中國共產黨自新中國建立初期就進行了探索。革命黨的思維讓執政黨順理成章地首先選擇整黨、整風。1950年，針對黨內存在的驕傲自滿情緒和官僚主義、命令主義作風，黨中央發出一系列關于黨的建設的指示，在全黨進行了一次著重整頓干部的整風學習。1951年春，中央召開第一次全國組織工作會議，決定對黨的基層組織和全體黨員進行教育整頓。每一個黨員都重新進行審查和登記，對犯有嚴重錯誤的和不夠黨員條件的黨員進行組織處理。整黨從1951年下半年開始，分期分批進行，在進行“三反”的單位結合“三反”進行，到1954年春基本結束，全國共有41萬黨員被開除出黨或被勸告退黨[3]。這一次整黨對純潔黨的組織、鞏固新生的人民政權是必要的，使人民群眾看到共產黨是真刀真槍地改進工作作風，真心實意為人民服務的。但是，只靠運動式的整黨、整風是不夠的，大規模的經濟建設、文化建設、社會建設的任務擺在執政黨面前，如何提高黨的領導水平和執政能力，如何規范黨委、政府、人大、政協、群團組織之間的法理關系，如何通過制度化、規范化、程序化的執政體制機制設計來從根本上制約官僚主義，這是黨要考慮的核心問題。黨的八大對此作了有益的探索。鄧小平在修改黨章的報告中提出解決官僚主義的一攬子綜合措施，包括群眾路線教育、改進領導方法、發展黨內民主和人民民主、加強監督、整黨整風、密切同黨外人士的合作等，這是把歷史上好的經驗做法和新時期帶有根本性、全局性、長期性、穩定性的法律規范和制度設計結合起來的有益探索。但是，這樣正確的綜合治理思路在此后沒有得到延續，以后的全黨整風和反右派斗爭都有反對主觀主義、官僚主義、宗派主義的內容，都想維護黨的純潔性，防止資本主義復辟，最終卻走上運動式的過火斗爭的老套路上去，給黨和國家帶來嚴重挫折。

三、無政府主義和宗派主義——“文革”期間至改革開放初期黨作風建設主要解決的問題

無政府主義是一種小資產階級的社會思潮，19世紀上半葉出現于歐洲，20世紀初被當作一種社會主義學說介紹到中國。從1919年至1920年，無政府主義在中國一度聲勢浩大，團體有近50個，刊物近70種?！拔母铩敝?，林彪、“四人幫”一伙野心家憑借他們取得的黨中央的一部分權力，打著最“革命”的旗號，煽動對毛澤東的個人崇拜的狂熱，把“左”傾錯誤推到極端。他們指使和放縱一批投機分子、冒險分子、蛻化變質分子，煽動群眾實行“踢開黨委鬧革命”，造成一股“打倒一切”的無政府主義狂潮，形成全國范圍內的大內亂，使黨和國家的工作、社會正常秩序受到巨大的破壞。毛澤東發動“文化大革命”的出發點是防止資本主義復辟、維護黨的純潔性和尋求中國自己的社會主義道路。他在“反修防修”的考慮中有反對官僚主義的因素，但他對國內形勢作出了違反實際的估量。他認為過去幾年的農村“四清”、城市“五反”和意識形態領域的批判，都不能解決問題，只有用“文化大革命”這種形式，公開地、全面地、由下而上地發動廣大群眾起來奪權實現“大亂后的大治”，中國才可能防止資本主義復辟。這種群眾性動亂的后果一方面導致黨的領導削弱、政權機關陷入癱瘓；另一方面也導致人民群眾和干部隊伍的嚴重分裂，黨內人為地分出造反派和當權派、革命派和走資派，造反派中還分出大大小小的各種派系。在無政府主義的浪潮沖擊下，黨內宗派主義大行其道，小山頭、小司令部、小幫派林立，造反就是革命，派性取代黨性，武斗代替文斗。西方學者認為：“富有經驗的文職干部被推到一旁，而進來了一些經驗不足、文化不高、對世界所知不多、能力不夠（但不一定年輕）的普通百姓，入黨工作強調要吸收大批紅衛兵運動的積極分子。此外，由于文化大革命的受害者、積極分子和旁觀者之間的沖突仍未解決，嚴重的山頭主義已折磨著黨和國家的組織”[4]。1969年4月召開黨的“九大”時，黨的組織構成和代表構成已嚴重不純，“九大”代表主要是革委會的負責人、造反派頭頭和支左的解放軍，林彪、江青一伙的大量親信進入代表名單。林彪集團覆滅后，1973年8月黨的“十大”，一批曾被打倒的老干部被選為中央委員，如鄧小平、王稼祥、烏蘭夫、譚震林等，但宗派主義的流毒并未肅清，追隨江青反革命集團的骨干分子，更多地被選進了黨的中央委員會。

要徹底解決文革中無政府主義和宗派主義的問題，必須系統糾正“文革”的錯誤。1973年鄧小平復出，1975年1月鄧小平擔任了中共中央副主席、中央軍委副主席、國務院第一副總理兼解放軍總參謀長的職務，開始大力整頓各個行業、各條戰線。他在一系列會議中指出：全國各個方面工作都要整頓。工業、農業、商業、財貿、文教、科技、軍隊都要整頓，核心是黨的整頓，關鍵是領導班子。經過整頓要建立一個強有力的、“敢”字當頭的領導班子。要搞好安定團結，發展社會主義經濟。要加強黨的領導，發揚黨的優良作風。要堅決同派性作斗爭。那些鬧派性的人有大小野心，爭權奪利，耍陰謀詭計，弄得不得安寧。對派性要寸土必爭、寸步不讓。他著重指出：“反對宗派主義，也就是反對派性，增強黨性，是很重要的一條?！薄包h員要按照黨的章程辦事，遵守黨的紀律，不能搞宗派主義，樹山頭、壘山頭，或者站到這個山頭、那個山頭。如果這樣，黨就分裂了，就沒有戰斗力了。”[5]但是，這一輪整黨整風的工作因鄧小平的再次被打倒而終止。粉碎“四人幫”后，尤其是黨的十一屆三中全會后，整黨整風又重新提上黨的建設的日程。1980年11月，陳云在中紀委的一次會議上指出，執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。1980年8月，鄧小平在政治局擴大會議上發表了《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，開始思考通過制度建設端正黨和國家政治生活中的不良作風。1983年10月，黨的第十二屆二中全會作出關于整黨的決定，主要任務包括統一思想、整頓作風、加強紀律、純潔組織。中央要求：全黨把思想統一到十一屆三中全會和十二大的精神上來，發揚黨的優良傳統和優良作風，糾正各種利用職權謀取私利的行為，反對對黨、對人民不負責任的官僚主義；加強紀律，堅持民主集中制的組織原則，反對無組織無紀律的家長制、派性、無政府主義、自由主義，改變黨組織的軟弱渙散狀況；純潔組織，按照黨章規定，把堅持反對黨、危害黨的分子清理出來，開除出黨，關鍵是清理“三種人”，即追隨林彪、江青反革命集團造反起家的人、幫派思想嚴重的人、“打砸搶”分子。這次整黨歷時三年半，到1987年5月基本結束。經過整黨，全黨在思想、組織、作風、紀律四個方面都有進步，黨內的無政府主義、自由主義、宗派主義現象得到極大清理，組織得到純潔，還積累了正確處理黨內矛盾和問題的重要經驗。endprint

四、形式主義和享樂主義——改革開放新時期黨作風建設主要解決的問題

形式主義是指片面地注重形式，不管實質的工作作風，或只看事物的現象而不分析其本質的思想方法。形式主義的哲學基礎是形而上學的世界觀和方法論；現實基礎是黨和國家在民主和法制方面不完善，黨的領導水平和執政能力不夠高；歷史基礎是長期封建社會、近代半殖民地社會政治倫理、政治思維、官場文化遺留下來的思想糟粕。形式主義在黨的歷史上是伴隨著主觀主義、官僚主義一起出現的，在“文革”中，形式主義和極左思想、個人崇拜相結合發展到登峰造極的地步。“語錄不離手，萬歲不離口”成為一道政治風景。據統計，僅1967年一年就出版《毛澤東選集》9100多萬本，是之前15年出版總量的8倍；《毛主席語錄》印了3.69億冊，連同以前出版的2.59億冊，共計6.28億冊；毛主席像印了12.14億張；至1969年3月共制作毛主席像章22億枚[6]。今天，形式主義的表現當然不再是喊口號、學語錄。在黨風中表現為在工作中不唯實，只唯上、只唯書，作風飄浮，不腳踏實地，熱衷于花架子、表面文章、形象工程、政績工程，只要領導滿意、上級高興就行，不在乎實際問題是否得到有效解決；在文風中表現為黨八股，空話連篇，言之無物，裝腔作勢，借以嚇人，無的放矢，不看對象等；在會風中表現為會多、會濫、會長，會前有籌備，會中致詞、報告、討論、總結一樣不能少，還要鮮花擺放、紀念品準備、精美食品伺候，會后照例有文件層層下發。形式主義是主觀主義、官僚主義在實際工作中的體現，它們之間存在共生關系，有些形式主義是官僚主義慣出來的，有些主觀主義是形式主義造成的。上行下效，上有政策下有對策，有多脫離實際的主觀主義，就有多敷衍塞責的官僚主義；有多脫離群眾的官僚主義，就有多荒唐可笑的形式主義。政治生活中的“假大空”讓黨和國家的政策機制空轉，經濟生活中的“假大空”讓GDP無效增長既浪費資源又遭百姓詬病，文化生活中的“假大空”只會讓表面的繁榮蠶食國家和民族的創造力，社會生活中的“假大空”泯滅良知嚴重損害執政黨的公信力。不反對形式主義，黨的作風建設就存在死角，任其發展下去就會成為黨員干部腐化墮落的溫床。對于糾正文風，70年前，毛澤東在《反對黨八股》一文中指出：“如果我們今天不反對新八股和新教條主義，則中國人民的思想又將受另一個形式主義的束縛?！盵7]對于糾正會風，鄧小平曾經指出一些部門和組織會議次數過多、時間過長的問題。他說：“過多過長的會議，不但使黨的專職工作人員缺少深入群眾和進行具體領導的時間，助長官僚主義和文牘主義，而且妨礙許多黨員和群眾的勞動和休息。”[1]231進入改革開放新時期，黨的幾代領導集體都沒有放松反對形式主義的不良作風。1992年春，鄧小平在南巡時就曾指出：“形式主義也是官僚主義。要騰出時間來多辦實事，多做少說?！盵8]1999年11月24日，江澤民在回顧軍委工作時指出：“抓實，就是要老老實實、扎扎實實地工作，不能搞形式主義、搞花架子、做表面文章。要說實話、辦實事、求實效?！盵9]2012年11月8日，胡錦濤在黨的“十八大”報告中指出：“堅持艱苦奮斗、勤儉節約，下決心改進文風會風，著力整治庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。”[10]但是，作風問題具有頑固性和反復性，反對形式主義和官僚主義是一項長期任務，整黨、整風運動從歷史上看效果在一定時間段內是好的，這對于我們這樣一個革命黨出身的政黨來說，是可以反復使用的措施和方法，關鍵是堅持整風運動的正確方法，就是毛澤東說的“懲前毖后，治病救人”，整風是整思想、整作風、整風氣，不是整人，否則就容易犯左傾錯誤，走到過火斗爭的老路上去。所以，中共中央提出，2013年在全黨開展的“黨的群眾路線教育實踐活動”要以整風的精神來進行，要突出解決實際問題，切實收到照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的效果。

享樂主義是指追求小團體和個人物質利益的最大化，不思進取，貪圖物質生活享受的思想觀念和工作、生活作風，甚至侵占國家和人民的利益中飽私囊的犯罪行為。享樂主義與我們黨的性質、宗旨完全背道而馳，是歷史上的封建特權思想、資產階級腐朽思想在黨內的反映。我們黨誕生于積貧積弱、黑暗落后的舊中國，黨是在艱難困苦中發展壯大的，很多黨員干部是放棄了舊家庭較為富裕的生活投奔革命的，很多黨員是在貧病交加中為黨努力工作的，很多干部、戰士因為缺吃少穿倒在長征路上、犧牲在抗日前線和朝鮮戰場。方志敏在遺著《清貧》中講述道：“我從事革命斗爭，已經十余年了。在這長期的奮斗中，我一向是過著樸素的生活，從沒有奢侈過。經手的款項，總在數百萬元；但為革命而籌集的金錢，是一點一滴地用之于革命事業?！薄扒遑?，潔白樸素的生活，正是我們革命者能夠戰勝許多困難的地方！”[11]方志敏是黨的高級干部，敵人在他身上沒有搜到一個銅板，這在紅軍中不是特例，而是普遍現象。紅軍中的官兵一致同甘苦的革命精神是舊中國其它軍隊沒有的，這是我們黨和軍隊百煉成鋼的重要原因，它根源于黨和軍隊的性質和宗旨。埃德加·斯諾在《西行漫記》中描述過他見到的紅軍：“從最高級的指揮官，到下級士兵，他們的衣食完全是一樣的。”“紅軍沒有高薪的和榨取的官吏和軍長，是事實！”[12]共產黨區別于國民黨和其它政黨的根本原因是他沒有自己的私利，他以人民的利益為自己的利益，他的領袖和普通黨員參加革命不是為了給自己謀取榮華富貴，享樂主義和奢靡之風從來沒有在黨的詞典里占有過位置，從來是為黨的紀律所不允許的，因為它會削弱革命者的斗爭意志和黨的戰斗力。但是，黨誕生于工人階級僅占總人口不到1%的舊中國，“黨的組織基礎的最大部分是由農民和其他小資產階級出身的成分所構成的”，黨內各種非無產階級思想都是黨的思想建設、組織建設、作風建設致力根除的，享樂主義也不例外。毛澤東就曾批評過紅軍中的享樂主義：“個人主義見于享樂方面的，在紅軍中也有不少的人。他們總是希望隊伍開到大城市去。他們要到大城市不是為了去工作，而是為了去享樂。他們最不樂意的是在生活艱難的紅色區域里工作。”[13]如果黨員和干部不能在生活問題上樹立正確的態度，一味向黨要物質條件，追求享受，就很容易腐化、墮落、變質，在高級干部身上尤其要引起警惕。這在黨的歷史上是有過慘痛教訓的，如顧順章、向忠發，其變質就起源于個人生活的奢靡腐化。在全國革命勝利前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會上提出“兩個務必”思想，任務之一就是防止黨員干部追求物質享受，被資產階級的糖衣炮彈打倒。新中國成立之后的“三反”、“五反”、整黨整風都有反對享樂主義的內容，還和中高級干部的政治待遇、生活待遇的安排掛鉤。改革開放之初，鄧小平專門就高級干部的生活待遇發表過講話，中央也制定了約束性的規章。這事實上提出了以黨風帶動民風、以上級帶動下級的整風思想。今天，經過30多年的改革開放，中國已成為世界第二大經濟體和第二大貿易國，人均GDP超過5000美元，進入中上等收入國家行列。在物質生活水平提高的同時，黨內享樂主義和奢靡之風呈現愈演愈烈之勢。2013年4月19日，中央決定在全黨深入開展“黨的群眾路線教育實踐活動”，這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，要以整風的精神集中解決黨內存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風?！八娘L”不剎，群眾路線就是一句空話，反腐倡廉就沒有著力點，夯實執政基礎就沒有切入點，我們黨就有變質的危險。

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