試析群眾路線發展演進的歷史形態

張書林

摘 要：黨的群眾路線之發展演進歷經了三種歷史形態，即新民主主義革命時期的“群眾斗爭”形態、社會主義建設時期的“群眾運動”形態、改革開放新時期的“群眾活動”形態。這就深刻啟示我們：群眾路線具有鮮明的時代性特征、群眾路線的形態呈現與對資源的掌控有關、群眾路線在不同歷史時期的展開有其特定動因、群眾路線的展開是以黨群關系狀態為基礎的。

關鍵詞：中國共產黨；群眾路線；發展演進；歷史形態

中圖分類號：D252 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）02-0077-05

開展好黨的群眾路線教育實踐活動，首先必須對群眾路線發展演進的歷史過程有一個總的認知與把握。從黨的群眾路線發展演進的歷史軌跡看，其在不同歷史時期的發展演進大體呈現出三種歷史形態：新民主主義革命時期的“群眾斗爭”形態，社會主義建設時期的“群眾運動”形態，改革開放新時期的“群眾活動”形態。

一、新民主主義革命時期：群眾斗爭

新民主主義革命時期的群眾斗爭，就是指通過喚起廣大人民群眾的斗爭意志，刺激人民群眾積極開展推翻三座大山的革命行動、以實現翻身解放的斗爭實踐模式。在新民主主義革命時期的28年間，我們黨對群眾路線的堅持是以解放群眾為主旨、以“群眾斗爭”的形態體現出來的，實際上是對群眾斗爭意志的激發與釋放過程。

（一）革命時期人民群眾的政治定位

探究新民主主義革命時期黨的群眾路線的基本形態，前提是要明晰黨對人民群眾事實上的政治定位、價值定位。只有明晰了這一問題，才能為群眾路線的呈現擬定總體路線圖。

從定位看，新民主主義革命時期的人民群眾，對我們黨而言事實上兼有工具性與目的性的雙重價值特性。一方面，人民群眾是黨進行革命戰爭的基本依靠力量、工具手段，黨要取得革命勝利就必須動員人民群眾共同開展對敵斗爭。這在本質上是由我們黨的革命黨特性來決定的。我們黨成立之初是一個體制外的政黨，是以革命黨的面目出現的。體制外的革命黨要進入體制內，沒有別的辦法，只能靠武裝奪權。但武裝奪權就不是一黨一派之力所能達到的，必須“喚起民眾千千萬”，即必須廣泛地發動、動員人民群眾參與到斗爭中來。另一方面，人民群眾本身又是黨進行革命斗爭的根本目的所在。我們黨一開始就公開宣稱：除了無產階級和廣大人民的利益，沒有任何自己的私利，黨的利益與人民利益在根本上是一致的。因此，黨在新民主主義革命時期所進行的武裝斗爭與革命，最終是為了人民群眾的翻身解放、脫離苦海，最終是為了人民而斗爭、而革命。從這個意義上講，人民群眾是黨的革命目的。

（二）革命時期群眾路線的表現形態

由于人民群眾兼具目的性與手段性的雙重特征，所以為將革命不斷推向勝利，這一時期的群眾路線探索及實踐主要是以黨領導群眾進行革命斗爭的形式呈現出來，或者說黨深入動員、廣泛發動群眾開展革命斗爭。因此，黨領導下的群眾斗爭就成為這一時期群眾路線的基本形態。

一是大革命時期：斗軍閥。大革命時期，我們黨通過造成工人運動、農民運動日益高漲的政治態勢，深入動員工農群眾參與北伐戰爭、打倒北洋軍閥政府的形式，形成了以群眾斗軍閥為內核的群眾路線堅守之道。

二是土地革命時期：斗地主。大革命失敗后，我們黨通過召開八七會議，舉行南昌起義、秋收起義、廣州起義等，將黨的工作重心轉移到農村，并形成了“以農村包圍城市，最后武裝奪取政權”的革命道路。從此，中國革命進入土地革命戰爭時期。土地革命戰爭時期，我們黨對群眾路線的堅持與探索就是在農村造成農民與地主的斗爭態勢，乘機建立農村紅色革命政權、建立農村革命根據地。因此，“斗地主”成為群眾路線的核心形態。

三是抗日戰爭時期：斗日本。1937年“七七”事變爆發以后，中國進入全面抗戰時期。面對中華民族的生死存亡關頭，中國共產黨及其領導下的陜甘寧邊區政府，在群眾路線的堅持和運用上，主要是動員廣大人民群眾參與到建立鞏固抗日民族統一戰線的過程中，參與到共同抗擊日本侵略的過程中。由此，動員全體民眾為生存和尊嚴而戰，用熱血和生命將抗戰進行到底，徹底將日本趕出中國，成為抗戰時期我們黨堅守和實踐群眾路線的人間正道。

四是解放戰爭時期：斗老蔣。重慶談判失敗后，解放戰爭全面展開。在整個解放戰爭時期，我們黨對群眾路線的堅持其核心就是：廣泛發動群眾通過各種形式去斗老蔣，與國民黨反動派在爭奪國家政權上進行決戰。在解放區，我們黨制定了《中國土地法大綱》，指導解放區人民進行土地改革，使翻身農民得到土地，激發農民的勞動干勁、多打軍糧，激勵農民參軍、參戰、支前的熱情，使廣大農民群眾直接或間接參與到推翻國民黨反動統治的具體革命行動中。在國統區，我們黨通過開展“反饑餓、反內戰、反迫害”的學生運動、知識分子運動、商戶運動等，形成了反對蔣介石的“第二條戰線”。以斗老蔣為內核所堅守的群眾路線，最終助力我們黨取得解放戰爭勝利，于1949年10月1日建立了新中國，由革命黨轉變為全面執政的執政黨。

（三）革命時期群眾路線的理論沉淀

新民主主義革命時期，我們黨在以群眾斗爭為基本形態去堅持群眾路線、開展對敵斗爭的過程中，主要沉淀形成了以下理論成果。

一是提出了群眾路線的概念。群眾路線這一提法，是我們黨在領導群眾進行革命斗爭過程中的首創。1929年9月28日，周恩來起草的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》在論及紅軍與群眾的關系時，第一次提出了“群眾路線”的概念。指出：籌款工作“要經過群眾路線，不要由紅軍單獨去干”[1]36，“沒收地主豪紳財產是紅軍給養的主要來源，但一定要經過群眾路線。”[1]39

二是確立了群眾路線的理論體系。在領導群眾斗爭的過程中，1945年黨的七大確立了黨的全心全意為人民服務的根本宗旨、黨的群眾觀點、黨的群眾路線、黨的密切聯系群眾作風，從而使在革命斗爭中對群眾路線的堅持沉淀形成了宗旨、觀點、路線、作風“四位一體”的理論體系。endprint

三是形成了群眾戰爭論。由于新民主主義革命總體上是以黨領導下的群眾斗爭、群眾戰爭的形態展現出來的，所以，我們黨所堅持的群眾路線是與群眾斗爭、群眾戰爭緊密聯系在一起的，它也必須以群眾斗爭的形態來呈現。為此，毛澤東提出了群眾戰爭的理論，深刻指出：“革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭。”[2]

二、社會主義建設時期：群眾運動

社會主義建設時期的群眾運動，主要是指通過組織動員人民群眾參與各種政治運動，以人民群眾參與的群體性力量匯聚來實現和達到特定政治目的的群眾實踐模式。從1949年新中國成立到改革開放前的29年里，黨對群眾路線的堅持總體上是以“群眾運動”的形態體現出來的，其基本場景是：在黨的領導下，人民群眾成為歷次政治運動的基本推動力量。

（一）建設時期人民群眾的政治定位

社會主義建設時期，出于大規模建設社會主義以展示社會主義制度優越性、快速實現共產主義的需要，人的主觀能動性被空前強化，甚至在一定程度上取代了客觀規律。在此境況下，群眾運動的手段性、工具性特征體現得最為明顯，在很大程度上成為黨實現政治主張、進行政治動員、開展政治運動的基本方式乃至手段。根據這一定位，我們黨對群眾運動工作主要采取以下兩種做法：

一是黨對群眾予以高度的政治、思想與組織整合。在政治上，確立人民民主專政，確立黨的領導與執政地位，對人民群眾進行高度的政治整合；在思想上，對群眾進行馬克思主義、毛澤東思想灌輸，倡導共產主義的價值倫理，對群眾思想進行高度整合；在組織上，建立黨組織、單位制和人民公社，將所有群眾都納入行政管理體制框架之內，對群眾進行組織整合。

二是強化集體主義、利他主義，弱化個人利益。這一時期大力倡導大公無私、毫不利己、專門利人，把個人或家庭對利益的正當追求當作資本主義的尾巴去批判。

（二）建設時期群眾路線的表現形態

正是基于群眾的手段性和工具性特征，所以以群眾為主體開展的群眾運動成為這一時期我們黨堅持群眾路線的基本表現形態，并且充分體現在黨領導發動的所有重大政治運動中。在各種政治運動中，如鎮壓反革命運動，抗美援朝運動，“三反”、“五反”運動，反右派運動，反右傾運動，社會主義建設的總路線運動、大躍進運動、人民公社化運動，城鄉社會主義教育運動，整黨整風運動，“文化大革命”非理性的鬧革命運動、全國大串聯運動、大民主運動，等等，群眾都是黨基本的依靠力量、動員力量，都是運動的實際推動者。這一時期在堅持群眾路線的過程中以群眾運動作為主流形態，主要源于以下邏輯。

一是主要矛盾變化之應。群眾運動與革命時期的群眾斗爭總體上是一脈相承的，但又是有所不同的。群眾斗爭通常采用暴力手段，主要是敵我矛盾的解決之道，是群眾與敵人的你死我亡爭斗。群眾運動通常采用非暴力手段，主要是人民內部矛盾的解決之道，是群眾之間的是非之爭，事關精神建構。新中國成立后，在敵我矛盾退出，人民內部矛盾成為主要矛盾的背景下，我們黨在堅持群眾路線的過程中拋棄群眾斗爭、選擇群眾運動，是恰如其分的。

二是探索黨群聯系之需。全面執政后，黨如何聯系群眾是一個新課題。革命戰爭年代靠動員群眾參與革命戰爭的方式，因其歷史任務的完成而失去效力。這就迫切需要探索新的方式以適應執政黨聯系群眾之需要。在此境況下，基于歷史慣性和思維定勢、基于對蘇共執政后聯系群眾模式的借鑒，我們黨選擇群眾運動方式，是生逢其時的。

三是認知群眾力量之重。眾所周知，在革命時期我們黨作為一個體制外的政黨，通過領導人民革命奪權進入到體制內，靠的就是人民群眾的擁護與支持。可以說，正是人民群眾將我們黨推上了執政舞臺。由于充分認識到人民群眾力量之無窮大，所以我們黨執政后在堅持群眾路線的問題上選擇群眾運動方式，是在情理之中的。

（三）建設時期群眾路線的理論沉淀

從新中國成立到改革開放前這一時期，我們黨在以群眾運動作為堅持群眾路線的主流形態過程中，沉淀形成了如下理論要點。

一是黨權民授論。我們黨成為執政黨以后，手中掌握了公共權力。黨手中的公共權力，不是天上掉下來的，也不是自封的，它歸根到底來自人民授權。對此，毛澤東指出：“我們的權力是誰給的？是工人階級給的，是貧下中農給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的。”[3]正是由于黨的權力是人民給的，所以基于權力授受、權力控制關系的內在邏輯，一旦出現權力運行違背人民意志的非正常狀態，就可以借助群眾運動的形式加以扭轉。

二是群眾認同論。黨的領導和執政地位要長期穩固，關鍵是人民群眾的認同。人民群眾不認同，我們黨就會反過來被群眾運動趕下執政舞臺。對此，鄧小平深刻指出：“有些同志以為天下是我們打下的，一切要服從我們。這是非常錯誤的。實際上群眾不一定會服從你。領導不是自封的，要看群眾承認不承認，批準不批準。”[4]157

三是脫離群眾論。鄧小平曾深刻指出：“由于我們黨現在已經是在全國執政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產生的危害，也比以前大大地增加了。”[4]221為防止脫離群眾的危險，就必須自覺地去宣傳和貫徹群眾路線，而宣傳和貫徹群眾路線最立竿見影的途徑就是造成強大的群眾運動態勢，將群眾組織起來、動員起來去監督黨。

三、改革開放新時期：群眾活動

改革開放新時期的群眾活動，主要是指人民群眾作為改革、發展、穩定的主體，圍繞著中國特色社會主義建設的總目標、總布局所主動展開的一切積極行動的總稱。從1978年黨的十一屆三中全會起，我國進入改革開放新時期。改革開放新時期的36年，我們黨堅持群眾路線的基本形態是：推崇群眾活動，推動人民群眾按照理性、制度化的要求行動起來參與到改革開放的生動實踐中去，將人民群眾中蘊含的積極性、主動性、創造性充分發揮出來，將群眾的生機活力充分激發出來。endprint

（一）改革開放時期人民群眾的政治定位

在改革開放新時期，我國社會的主要矛盾是廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要同落后的社會生產力之間的矛盾，這一矛盾的解決辦法是通過大力解放和發展生產力，不斷滿足人民群眾的各方面需求。就此而言，我國改革開放和社會主義現代化建設，人民群眾的目的性特征日益凸顯。同時，人民群眾既是改革開放、中國特色社會主義建設的主體，又是其邏輯起點與歸宿。這主要是基于以下動因。

一是我們國家包括政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、國防建設等在內的各項基礎性建設，我們黨包括思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設以及執政能力建設、先進性建設、純潔性建設、黨內和諧建設、黨內民主建設等各項建設在內的自身建設范疇，其目的都是要服務于黨的建設的偉大工程與偉大事業，最終都是為了人的自身建設、人的全面發展，都是為了讓人民群眾受益。

二是以人為本、執政為民是我們黨新時期確立的執政理念，這一執政理念為我們黨全心全意為人民服務的宗旨注入了時代新內涵。

三是我們黨的最大優勢是善于聯系群眾，黨執政后的最大危險是容易脫離群眾。弱化了聯系群眾的最大政治優勢，黨脫離群眾的最大政治危險就要增大。因此，對于黨的領導與執政而言，人民群眾始終是目的所在。

（二）改革開放時期群眾路線的表現形態

從改革開放新時期人民群眾的目的性入手，在黨堅持群眾路線的具體形態上，這一時期主要體現為領導和支持群眾活動。群眾活動是人民群眾對改革開放、現代化建設、中國特色社會主義事業的自覺主動參與過程，并在這個過程中實現了黨與人民群眾的全面聯系與互動。

一是溶入市場經濟。改革開放新時期，廣大人民群眾順應漸進改革計劃經濟、建立完善社會主義市場經濟的基本脈絡，自覺參與到市場經濟活動中，在市場經濟大潮中鍛造自己、提高能力、謀求生存發展新出路。因而，站在市場經濟的視角審視群眾工作，重視研究群眾的市場經濟活動實踐及利益實現問題，成為堅持群眾路線的基本要求。

二是參與民主政治。改革開放新時期，隨著我國政治民主化進程的推進，隨著我們黨的歷史方位轉變，隨著依法治國的提出及推進，人民群眾對于政治運作的地位與功效越來越需要在群眾路線的堅持與實施中得到體現。由此，堅持群眾路線更多地在政治上體現為領導和支持人民當家作主的過程，更多地體現為堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的社會主義政治文明建設過程，更多地體現為審視定位人民群眾在我國民主政治運作中的積極參與過程。

三是關注和諧民生。2002年黨的十六大以來，社會和諧穩定與社會民生問題凸顯，群眾活動的焦點與重心向此聚集。維護社會和諧穩定、著力研究解決日益凸顯的社會民生問題、著力維護社會的公平正義，無疑成為我們在堅持群眾路線時重要的價值導向與訴求目標。人民群眾在事關黨和政府形象與權威的社會民生問題上，越是傾向于采用規范化的活動方式，越有利于推動黨的群眾路線良性發展；反之，則情況正好相反。

四是同筑中國夢。中國夢歸根到底是人民的夢，因而其具有較為深厚的民意基礎和民心導向，是人民群眾活動的終極價值目的所在。堅持黨的群眾路線，就必須以群眾活動對中國夢的“內化于心、外化于行”為總基調，將中國夢的理論與實踐充分融入到群眾活動的各個方面與層面，著力推進中國夢的大眾化、時代化、實踐化。

（三）改革開放時期群眾路線的理論沉淀

改革開放新時期，我們黨在支持以群眾活動作為堅持群眾路線的主流形態過程中，不斷在理論上推進群眾路線相關理論創新，沉淀形成了若干重大理論創新成果。

一是群眾路線內涵論。1981年6月黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，第一次明確界定了黨的群眾路線的基本內涵，即“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”

二是群眾價值論。人民群眾既是黨的領導和執政，又是黨領導下的改革開放、現代化建設、中國特色社會主義事業發展所具有的決定性價值，這也正是人民群眾價值的體現。對此，江澤民深刻指出：“歷史和現實都表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。”[5]

三是群眾利益論。群眾路線、群眾活動的核心是利益。群眾路線能不能堅持好，關鍵是看對群眾根本利益能不能實現好、維護好、發展好。為此，全黨應當以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，做到人對人、面對面、手拉手、心連心做群眾工作，著力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

四、群眾路線歷史演進的幾點啟示

從上述對黨的群眾路線發展演進的歷史形態之探究與分析中，我們可以大體形成如下重要啟示：

（一）群眾路線具有鮮明的時代性特征

群眾路線在不同歷史時期、不同歷史任務要求下，往往呈現出不同的表現形態。在革命時期，基于革命奪權的嚴峻形勢與任務，群眾路線表現為群眾斗爭；在建設時期，基于革命條件下群眾動員因子的歷史殘留、基于推進大規模社會主義建設的任務要求，群眾路線更多地通過群眾運動的形式展示出來；改革開放新時期，基于人民群眾主體意識的覺醒、主體地位的提升，基于改革開放條件下群眾工作的經常化、常態化開展要求，群眾路線又主要以群眾活動的形式呈現出來。因此，群眾路線是有其時代性要求的，我們不能超越時代、歷史背景、任務目標去抽象地談黨的群眾路線及其貫徹落實問題。

（二）群眾路線的形態呈現與對資源的掌控有關

革命戰爭年代，群眾不掌握資源、我們黨也不掌握資源。但革命要開展又需要資源投入。于是，群眾為獲取資源被迫采取斗爭的形式，斗爭要取得勝利就必須由黨來領導。所以，我們黨以領導和推動群眾斗爭的形式去堅持群眾路線，是必然的選擇。社會主義建設時期，經過新中國初期的鎮反、社會主義改造，總的來說其情形是“群眾不掌握資源、我們黨掌握資源”。我們黨雖然掌握了資源，但其自身卻沒有足夠強大的力量使資源充分運轉起來，進而發揮出資源的最大效益。于是，就借助群眾力量去推動資源運轉，從而在群眾路線的形態上選擇了群眾運動。改革開放新時期，基于發展市場經濟、民主政治的需要，基于對利益的強調與重視，群眾掌握了一部分資源、黨更是做大做強了手中的資源。群眾手中有了資源，就具備了自主活動的條件與能力，這樣其生存發展就不必完全依賴執政黨。所以，在改革開放新時期參與并引領群眾活動，就自然成為黨的群眾路線得以堅持和貫徹的重要形態。endprint

（三）群眾路線在不同歷史時期的展開有其特定動因

革命戰爭年代，群眾路線以群眾抗爭、群眾斗爭的形式得以呈現，主要是基于群眾翻身得解放、改變自身命運的需要而進行的戰略性選擇與策略性定位。社會主義建設時期，群眾路線采取群眾運動形式，主要是基于我們黨在奪取政權過程中樹立的崇高政治權威、政治威望，以及在此基礎上建構的強大政治動員能力對高度政治化、政黨化群眾及其組織的影響。改革開放新時期，群眾路線的推行采取群眾活動形式，主要是隨著改革開放深入、市場經濟發展、民主政治進步、公民社會成長，人民群眾的組織化程度不斷提升，越來越多的群眾有了自主意識和理性行為能力，對自身的利益、權利、權力獲取有了清晰認知與把控。因此，群眾路線在不同歷史時期、不同歷史條件、不同歷史背景下的展開，群眾路線以不同的形態得以呈現，其深層次肇因是不同的，我們必須基于歷史的、政治的多維度視角去審視和定位。

（四）群眾路線的展開是以黨群關系狀態為基礎的

人民群眾與黨的關系狀態，對群眾路線的展開及其歷史呈現的影響是基礎性的。革命戰爭時期，人民群眾與黨在事實的政治地位上是平等的，革命既是黨奪權的需要、也是人民群眾得解放的需要，人民群眾既是黨的革命目的、又是黨的革命手段。所以，這一時期的群眾路線，主要以黨領導下的群眾斗爭、群眾革命、群眾抗爭的形態體現出來。社會主義建設時期，“工農商學兵，黨是領導一切的”，人民群眾被高度整合進入黨的領導和執政體系，事實上處于從屬于黨的政治地位上。由此，在黨群關系狀態上，群眾更多地被置于實現黨的政治主張方式的定位上；在群眾路線的走向上，更多地體現為黨主導下的群眾運動。改革開放新時期，黨的執政被定格為“領導和支持人民當家作主”，黨更多地是被置于實現人民當家作主引領者的定位上。因此，在對群眾路線的堅持與貫徹上，黨主動重視研究和參與群眾活動，給予自覺性、功利性的群眾活動以發展空間，就成為主導形態。

參考文獻：

[1]周恩來.周恩來選集：上卷[M].北京：人民出版社，1980.

[2]毛澤東.毛澤東選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991：136.

[3]建國以來毛澤東文稿：第十二冊[M].北京：中央文獻出版社，1998：581.

[4]鄧小平.鄧小平文選：第一卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5]江澤民.論“三個代表”[M].北京：中央文獻出版社，2001：72.

責任編輯 何成學endprint