供銷社系統(tǒng)開展成品油業(yè)務(wù)正當(dāng)其時(shí)

□中國供銷石油有限公司董事、副總經(jīng)理 闞文杰

供銷社系統(tǒng)開展成品油業(yè)務(wù)正當(dāng)其時(shí)

□中國供銷石油有限公司董事、副總經(jīng)理 闞文杰

農(nóng)村成品油市場(chǎng)需求潛力巨大，且增長迅速，并且具有其獨(dú)特的特點(diǎn)。目前主要由中國石油、中國石化兩大集團(tuán)供應(yīng)，國家從政策層面上雖然給予一定補(bǔ)貼，但仍然滿足了農(nóng)村日益增長的成品油需求。

2014年中央一號(hào)文件明確要求，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，《政府工作報(bào)告》在部署農(nóng)村改革工作時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)”。可以說，推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，是中央對(duì)供銷合作社提出的新使命、新要求，也是供銷合作社必須完成的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。因此，供銷社系統(tǒng)利用其“扎根農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)”的特點(diǎn)，在供銷社深化改革的契機(jī)下，開展成品油業(yè)務(wù)正當(dāng)其時(shí)。

農(nóng)用成品油供應(yīng)量還需強(qiáng)化

從歷史角度看，農(nóng)用成品油供應(yīng)機(jī)制曾經(jīng)先后經(jīng)歷過四次變遷。

從1949年至1984年，石油部門專門增設(shè)了凝固點(diǎn)較高的農(nóng)用柴油以滿足農(nóng)業(yè)排灌和機(jī)械耕作的需要，并提供約為當(dāng)時(shí)普通零號(hào)柴油售價(jià)60%的成品油。20世紀(jì)80年代初期，國家逐步減少并停止了該種油品的生產(chǎn)，并取消農(nóng)業(yè)用柴油價(jià)格補(bǔ)貼，按市場(chǎng)牌價(jià)供應(yīng)。

從1984年至1994年，國家對(duì)農(nóng)用柴油計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行核定定量、憑證供應(yīng)的辦法，即按各種作業(yè)平均耗油定額和承包任務(wù)數(shù)量分項(xiàng)核實(shí)定量，進(jìn)行農(nóng)用柴油的分配、管理和節(jié)油工作，然后由商業(yè)部門的基層供油點(diǎn)統(tǒng)一憑用油戶的油票（購油證）供應(yīng)平價(jià)柴油。

從1994年至1998年，其中，1994年，財(cái)政部與國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于中國石化總公司所屬生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)平價(jià)柴油財(cái)政返還的價(jià)差征收增值稅率的通知》，取消農(nóng)用平價(jià)柴油的供應(yīng)。1997年，財(cái)政部與國家計(jì)劃委員會(huì)發(fā)出《油品價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理暫行辦法》的通知，對(duì)原油生產(chǎn)企業(yè)征收每噸5元的油品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，此資金于1998年初分兩次撥付農(nóng)業(yè)部，作為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的農(nóng)用柴油補(bǔ)貼。1998年6月，原油價(jià)格并軌，客觀上已不存在征收油品價(jià)格調(diào)節(jié)基金的條件，該政策即被取消。

從1998年至今，由于柴油價(jià)格一路攀升，農(nóng)機(jī)作業(yè)的成本顯著增加，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的增收。為了探索合理、可行的農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)貼機(jī)制，農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)不同的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。2011年，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼達(dá)835億元，5年之間增加了5倍多。

因此，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，國家歷來非常關(guān)注農(nóng)用油的價(jià)格變化，并且及時(shí)制定相關(guān)政策以緩解農(nóng)用油價(jià)格上漲所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲壓力。同時(shí)也應(yīng)該看到，綜合直接補(bǔ)貼是一次有益的嘗試。

從農(nóng)用成品油供應(yīng)現(xiàn)狀看，目前，農(nóng)民購買農(nóng)用成品油的主要渠道來自于中石油和中石化加油站。根據(jù)一份關(guān)于農(nóng)用柴油供應(yīng)緊缺時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象調(diào)查顯示，當(dāng)農(nóng)用柴油供應(yīng)緊缺時(shí)，限量供油的現(xiàn)象占到將近80%，抬高油價(jià)的現(xiàn)象則占到40%以上，這些現(xiàn)象嚴(yán)重干擾了農(nóng)業(yè)的正常作業(yè)。針對(duì)這些情況，在農(nóng)忙時(shí)向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)機(jī)用油“保供卡”、設(shè)立“農(nóng)機(jī)定點(diǎn)加油站”以及開展加油服務(wù)車送油服務(wù)等措施，都是政府保證柴油供應(yīng)的重要手段。

可以看到，農(nóng)村供應(yīng)渠道在相對(duì)單一、油品緊張時(shí)，限供現(xiàn)象明顯，而農(nóng)民對(duì)于設(shè)立定點(diǎn)加油網(wǎng)點(diǎn)、多樣化的服務(wù)訴求較多。

農(nóng)用成品油需求多元化、物流成本高

2012年農(nóng)用成品油需求量約3077萬噸，同比增長5.3%。農(nóng)村成品油的需求來源有四個(gè)方面。

第一是農(nóng)機(jī)用油。由于補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)，家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)機(jī)合作社等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的快速崛起，全國農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量超過3.1萬個(gè)，同比增加10%以上，使大馬力、高效節(jié)能機(jī)具需求量增大。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提高增加了農(nóng)業(yè)用油消費(fèi)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部信息，2012年全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10.2億千瓦，同比增長4.3%，綜合機(jī)械化水平達(dá)到57%。

第二是農(nóng)用運(yùn)輸車用油。由于農(nóng)村私家車及輕卡的政策補(bǔ)貼，部分低速車輛逐步淘汰，但農(nóng)用低速運(yùn)輸車輛每年成品油需求量仍然在千萬噸以上。

第三是農(nóng)村私家車用油。汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策的實(shí)施，不僅刺激農(nóng)村汽車市場(chǎng)的消費(fèi)需求，而且促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，增加農(nóng)民致富途徑，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村交通工具更新?lián)Q代、改善農(nóng)村汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)都具有重要意義。

第四是農(nóng)村基建用油。2010年，國家財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、土地出讓收入都要優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)年投入資金達(dá)到2536.3億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入帶來了GDP增長，將有效帶動(dòng)農(nóng)村成品油市場(chǎng)的成長。

農(nóng)用成品油的需求存在五個(gè)特點(diǎn)。第一，農(nóng)村成品油正在向多元化發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高，農(nóng)民商品意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村對(duì)成品油需求不再是簡(jiǎn)單對(duì)柴油的單一性消費(fèi)。農(nóng)村成品油消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由單一的柴油消費(fèi)向柴油、汽油、潤滑油的多元化消費(fèi)轉(zhuǎn)化。

第二，農(nóng)用成品油供應(yīng)方式靈活。一般而言，供應(yīng)點(diǎn)以中國石油中國石化系統(tǒng)投資興建的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)、私人或供銷社建設(shè)的民營加油站點(diǎn)和當(dāng)?shù)卮迕裨诒敬遛k的簡(jiǎn)易攤點(diǎn)為主。

第三，農(nóng)用成品油用油季節(jié)性強(qiáng)。從全國范圍來看，農(nóng)業(yè)用油自3月份“春耕”開始啟動(dòng)，至6月份“三夏”達(dá)到高峰。環(huán)比增長強(qiáng)度來看，3-4月份持續(xù)上行，5月份相對(duì)持穩(wěn)，6月份再有提升，此后逐步衰減。

第四，農(nóng)用成品油價(jià)格敏感。與其他商品相同，農(nóng)民對(duì)成品油價(jià)格的敏感度較高，在價(jià)格和質(zhì)量差異不大的情況下，農(nóng)民傾向于選擇價(jià)格較低的加油站。

第五，農(nóng)用成品油配送距離遠(yuǎn)、成本高。供油網(wǎng)點(diǎn)布局分散，個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)距縣城較遠(yuǎn)，極難管理。

左圖為2008-2012年農(nóng)業(yè)成品油需求量變化。由于私家車、基礎(chǔ)建設(shè)用油統(tǒng)計(jì)并未區(qū)分開城市與農(nóng)村情況，該統(tǒng)計(jì)包含農(nóng)村私家車用油、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)用油。

上圖為農(nóng)機(jī)手購油主渠道。

供銷網(wǎng)絡(luò)可作為成品油業(yè)務(wù)最佳基礎(chǔ)

供銷社系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在政策上享受國家“新網(wǎng)工程”、“惠農(nóng)工程”等政策資金；在土地上擁有較大閑置土地可供加油站開發(fā)；在機(jī)制上擁有靈活體制機(jī)制；在客戶上主要“扎根基層、服務(wù)三農(nóng)”。

而供銷社系統(tǒng)劣勢(shì)同樣不容忽視，其中，在品牌上供銷系統(tǒng)各地分散經(jīng)營的網(wǎng)點(diǎn)均沒有統(tǒng)一的品牌標(biāo)示，缺乏影響力；在管理上欠缺人才和機(jī)構(gòu)管理；在資源上缺乏資源保障和穩(wěn)定的合作關(guān)系；在網(wǎng)絡(luò)上分級(jí)管理、網(wǎng)點(diǎn)少、設(shè)備陳舊、形象差、盈利能力不高。

供銷社系統(tǒng)開展成品油業(yè)務(wù)也存在著一些機(jī)會(huì)和威脅。機(jī)會(huì)主要體現(xiàn)在正在穩(wěn)定增長的農(nóng)業(yè)用油、迅速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、體制改革、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手未加以重視等方面。

從威脅上看，供銷社系統(tǒng)開展成品油業(yè)務(wù)存在網(wǎng)絡(luò)開發(fā)成本高、行業(yè)利潤水平低、市場(chǎng)供需相對(duì)過剩、替代能源發(fā)展較快等威脅。

因此可以看出，供銷社系統(tǒng)開展成品油業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯。2013年，供銷總社和中國石油合資成立了中國供銷石油有限公司，通過中國石油的品牌、管理、資源優(yōu)勢(shì)，有效地規(guī)避了自身的劣勢(shì)。兩家股東的結(jié)合，在總社及系統(tǒng)長期“服務(wù)三農(nóng)”政策的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，有效釋放國有資本的活力，發(fā)揮混合所有制優(yōu)勢(shì)。

從外部的環(huán)境來看，基本上機(jī)會(huì)大于威脅。成品油在村鎮(zhèn)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)用油方面仍然在快速地發(fā)展著，較多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)有利于供銷社系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展壯大。

上圖為有效的農(nóng)用柴油保供措施。其中：1代表開展加油服務(wù)車送油服務(wù)；2代表設(shè)立農(nóng)機(jī)定點(diǎn)加油站；3代表向農(nóng)機(jī)手發(fā)放農(nóng)機(jī)用油保供卡；4代表其他措施，比如扶持農(nóng)機(jī)合作社建立儲(chǔ)油設(shè)施設(shè)備等。