堅定不移地把全面深化改革推向前進

魏芙蓉+于新恒

摘 要：中國改革開放已經走過了36年的歷程，并取得了舉世矚目的輝煌成就。但改革遠沒有完成，亟待向縱深發展。黨的十八屆三中全會做出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，不失時機地倡導、發動和領導了全面深化改革。《決定》是全面深化改革的綱領性文件，對全面深化改革做出了戰略部署，為實現中華民族偉大復興的中國夢，勾勒出改革路線圖和時間表。黨關于全面深化改革的大政方針、政策已經制定好，下一步就是需要黨總攬全局，牢牢把握好改革的正確方向，切實把握深化改革的出發點和落腳點，引導人民緊緊抓住改革的重點，并將幾個方面的改革統籌兼顧，協調開展，堅定不移地將全面深化改革推向前進。

關鍵詞：黨的十八屆三中全會；全面深化改革；社會公平保障體系；社會主義市場經濟；政府與市場的關系

中圖分類號：D220 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）02-0031-04

2012年黨的十八大總結我國改革開放30余年來特別是近10年的奮斗歷程，展望中華民族美好的未來，明確提出：“改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展。”[1]2013年黨的十八屆三中全會又及時把握實踐和時代的新要求，集中全黨和全國人民的智慧，尊重改革發展規律，在新的起點上對全面深化改革做出了戰略部署，不僅明確了改革的路線圖，而且確定了“到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”的時間表[2]。由此可見，黨關于全面深化改革的大政方針、政策已經制定好，下一步就是需要黨總攬全局，牢牢把握好改革的正確方向，切實把握深化改革的出發點和落腳點，引導人民緊緊抓住改革的重點，并將幾個方面的改革統籌兼顧，協調開展，堅定不移地將全面深化改革推向前進。

一、牢牢把握全面深化改革的出發點和落腳點

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是指導我們完善中國特色社會主義制度的綱領性文件。《決定》指出：必須“堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景”[2]。這就明確提出了全面深化改革的出發點和落腳點，充分體現了黨中央在新一輪改革中沖破思想觀念束縛、突破利益固化藩籬的巨大政治勇氣和高超改革智慧。要牢牢把握全面深化改革的出發點和落腳點，主要應抓好以下幾個方面。

（一）堅持實現“三個公平”，建立健全的社會公平保障體系

黨的十八屆三中全會明確強調，要“讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”就是說改革發展的成果不能僅僅讓少數人享有，如果這樣那就違背了社會公平正義。只有把改革發展的成果更多更公平的惠及全體人民，才能體現社會公平正義。這是促進社會公平正義指導思想在改革總目標上的體現，同時也表明促進社會公平正義是全面深化改革的出發點和落腳點。其實全面深化改革的出發點和落腳點并非首次提出，黨的十八大早以明確提出，即“三個公平”。黨的十八大報告提出：“必須堅持維護社會公平正義，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”[1]這“三個公平”是黨向人民群眾做出的莊嚴承諾。這充分體現了共產黨人的崇高理念，彰顯了共產黨人為人民服務的根本宗旨。面對人民群眾公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，唯有通過全面深化改革，建立健全的社會公平保障體系，才能保證和實現人民平等參與、平等發展權利，才能使我們的制度和體制機制更加體現公平正義的原則，才能更加有利于實現和維護最廣大人民的利益。黨的十八大強調“三個公平”，是“以人為本”理念的進一步深化和細化，是將以更大力度改善民生和加強社會建設的明確信號。隨著我國市場經濟體制的日益成熟，社會利益和訴求正由簡單化向多元化發展，于是，社會公平問題就成了突出的社會問題。黨的十八大和十八屆三中全會敏銳地抓住了這些問題并提出了解決問題的方向及途徑。黨的十八屆三中全會指出：要“實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求”、“深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”[2]。這些舉措充分彰顯了我們黨堅持深化改革、維護社會公平的堅強決心。要將“三個公平”變為現實，首先，要讓權力在陽光下運行。理順權力運行關系，建立健全權力運行機制。其次，要健全社會主義法治，依法治國，依法行政。再次，要盡快建立起成熟的社會主義市場經濟。這才能從根本上保證在經濟領域公平交往、公平發展，健康成長。

（二）切實抓好四個方面的改革

自1978年黨的十一屆三中全會以來，在世情、國情、黨情發生深刻變化的背景下，我國的改革從基于當時生產力水平的“效率優先、兼顧公平”進入到“兼顧效率和公平、更加注重公平”的新階段。我們黨注重對社會主義改革的規律性認識，順應社會關切，代表人民意愿，直面風險挑戰，把“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”寫入《決定》，指明了新一輪改革的正確方向，體現了我們黨堅持權利公平、機會公平、規則公平，使發展成果更多更公平地惠及全體人民這一鮮明的執政理念，并將這一出發點和落腳點的思想融入了決定的各個部分。我們在下一步的改革中，要切實抓好四個方面的改革。第一，通過全面深化改革，建立完善的社會主義基本經濟制度，使全體人民通過辛勤勞動增加財富。在當前，尤其要廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法，這是對保障各類企業權利平等、機會平等、規則平等的重大促進，能使勞動者從各類企業中獲得更多就業機會和穩定的收入。第二，通過全面深化改革，完善現代市場體系，保障各類市場主體平等競爭、平等獲益，惠及廣大民眾。隨著全面深化改革的推進，我國將建立起公平開放透明的市場規則、完善主要由市場決定價格的機制、建立城鄉統一的建設用地市場、完善金融市場體系和技術創新市場導向機制，惠及廣大民眾。第三，通過全面深化改革，深化財稅體制改革，促進社會公平正義，合理調節國民收入分配，增加群眾福祉。隨著我國全面深化改革的開展，將加快消費稅、房產稅、資源稅、環保費改稅等一系列改革，其目的就是更好地發揮稅收杠桿作用，撬動經濟發展方式轉變。同時，通過稅收調節，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，促進社會和諧穩定。第四，通過全面深化改革，構建全方位的開放型經濟新體制，縮小區域經濟發展差距，促進全社會經濟均衡發展。通過改革，將“形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊”，內陸地區就可以依托中國—東盟大通道、渝新歐國際鐵路聯運大通道等，加強與周邊、沿線國家和地區的聯動。與之配套，“推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助”[2]。這種機制，符合國際慣例，能有效消除內陸出口通關的制度化障礙，形成分工協作、優勢互補、均衡協調的開放新格局。

（三）建立健全“五個機制”

全面深化改革不是一般意義上的改革，而是“五位一體”的改革。這就要牢牢把握“五位一體”改革的系統性、整體性和協同性。黨的十八屆三中全會以“全面深化改革”為主題，使改革從以往的單兵突進，發展為更加注重改革的系統性、整體性、協同性，這是黨中央對改革開放認識的全面深化以及治國理政理念的進一步升華。要保證這場改革不至于中途夭折，我們必須在全面深化改革中，建立健全“五個機制”，即要逐步建立起政治體制機制、經濟體制機制、社會治理機制、文化體制機制、生態文明機制。要注意防止兩種傾向：其一是把“五大改革”同時鋪開，平均使用力量。這樣什么都抓，容易什么也抓不好。其二是把經濟體制改革與其它四大體制改革割裂開來，或以經濟體制改革取代其它改革，“一俊遮百丑”。這都極易把全面深化改革引向歧途。

二、切實抓好全面深化改革的重點，理順政府與市場的關系

黨的十八屆三中全會針對當前亟待解決的熱點難點問題，全面部署了15個方面的主要任務和重大舉措。要完成這些任務，不能“眉毛胡子一把抓”，全面深化改革并不意味著平均使用力量。也就是說，全面深化改革并不是不分重點、全面用力的改革，而是有重點、有步驟的改革，必須在最為緊迫、最為關鍵的領域首先取得突破，然后以點帶面，逐步推向其他領域，實現改革的全面推進。

《決定》明確指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”[2]這是在深化改革中必須堅持的重大原則。我們黨對市場經濟的認識是不斷深化的。黨的十四大、十五大提出要“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，到黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大又提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八大則進一步提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。隨著我們黨對市場經濟發展規律認識的不斷深化，黨領導人民駕馭市場經濟的能力也在不斷地提升。正是在此基礎上，黨的十八屆三中全會把理順政府與市場的關系作為全面深化改革的重點。我國的國情也決定了必須始終扭住經濟建設這個中心，不斷解放和發展生產力。全面深化改革，必須以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

為什么《決定》要用市場在資源配置中起決定性作用代替原來的基礎性作用？主要有兩點原因。

第一，市場在資源配置中起決定性作用是我國社會主義市場經濟體制改革發展的必然趨勢。在市場化改革推動下，我國比較快地建立起了社會主義市場經濟體制。但是這一體制還不完善，存在不少體制性弊端，突出地表現在政府直接配置資源過多，政府對社會經濟活動干預過多，存在多種形式的行政壟斷，一些部門在非自然壟斷環節阻礙競爭﹔政府對市場和價格的不當干預妨礙全國統一的現代市場體系的形成，對非公有制經濟實施某種歧視性政策，也妨礙公平競爭市場環境的形成和完善﹔政府對宏觀經濟的管理還不完善，對市場的監管不到位，政府的公共服務、環境保護和社會管理并未完全達到人民滿意的水平﹔等等。這說明，在政府和市場的關系方面還存在政府越位和缺位現象，從而在相當程度上影響市場機制對于社會經濟活動的調節作用。在市場資源配置中，究竟如何處理市場和政府的關系？是讓市場起決定性作用還是讓政府起決定性作用？我國改革30余年的實踐和經濟學理論都雄辯地說明，市場配置資源是最有效的形式。因為經濟發展就是要提高資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品，獲得盡可能大的效益。這是市場經濟發展的一般規律。全面深化改革，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。《決定》用市場在資源配置中起決定性作用的提法，代替過去沿用的基礎性作用的提法。這就告訴人們，凡是依靠市場機制能夠帶來較高效率和效益，并且不會損害社會公平和正義的都要交給市場。在社會主義市場經濟體制下，我們有很好的條件使價值規律的作用更加充分地發揮出來，從而促進我國經濟長期持續健康發展。

第二，可以更好發揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用并不意味著不重視政府的作用，而是要明確政府職能，更好發揮政府作用。《決定》明確指出：“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”[2]為此，其一，在注重發揮市場主導調節作用時，不要忽略政府在市場經濟發展中的作用。在新的歷史條件下，政府的職能主要有以下幾方面：搞好宏觀經濟調控，防止宏觀經濟大起大落，這是專屬中央政府的職能；加強市場監管，維護市場公平競爭秩序，彌補市場失靈，政府主要是裁判員而不是運動員，即使對國有企業也要實行政企分開、政資分開；做好公共服務，這方面現在做得很不到位，需要加快補上去；完善社會治理，加強社會管理，促進社會和諧和全面進步；保護環境和生態，這是針對進入新世紀后我國環境生態問題突出而對政府提出的新要求，也是我國“五位一體”建設對政府提出的新要求。可見，政府職能轉換到位，對于更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，對于完善社會主義市場經濟體制、促進經濟持續健康發展，也是至關重要的。其二，不要讓政府“看得見的腳”踩住市場“看不見的手”。我國政府是從計劃經濟時代走過來的，那時的政府是全能型的，對經濟實行大包大攬。進入市場經濟的初期，政府仍在主導市場經濟的發展，現在則要由市場在配置資源中起決定性的作用。在“舊道”上跑慣了的政府，常常喜歡穿“新鞋”走“老路”。因此，我們要防止政府“看得見的腳”踩住市場“看不見的手”。這就要正確處理好政府與市場、社會、企業的關系，以全方位的經濟改革，推動產業結構升級，加快經濟轉型發展，實現“速度”與“質量、結構、效益”的有機統一。這樣，政府和市場就可以各司其職，促進社會主義市場經濟日益成熟發展。

三、始終堅持改革的正確方向，保證改革不止步

（一）要根據全面深化改革的目標，制定改革的總體規劃

根據過去改革的經驗，搞好問題導向的研究，制定全面深化改革的總體規劃，主要應抓好三個環節：全面尋找造成需改革問題的體制性原因，列出需要改革的項目；按照體制領域，列出各個體制領域改革項目的清單；梳理深化改革的總清單。從中挑選出最為關鍵，彼此間關系十分密切的一組改革項目，形成一個“最小一攬子”配套改革方案。這就為改革的執行者和監督者制定了操作性較強的運作、檢查方案。

（二）充分發揮黨的總攬全局、協調各方的領導核心作用

我們黨是改革的倡導者、推動者和領導者，改革能否順利推進，關鍵取決于我們黨，取決于黨的領導。全面深化改革涉及到全國的方方面面，涉及到整個利益格局的深刻調整，涉及到諸多重大關系的協調和處理。只有在黨的堅強領導下，才能把握好全面深化改革的正確方向，使各級黨委認真履行領導責任，把各項改革任務落到實處。由此形成全國一盤棋，擰成一股繩，才能取得改革的全面成功。加強黨對全面深化改革的領導，要注重抓好以下幾個方面的工作：一是提高黨領導改革、推進改革的領導水平和領導能力。全黨特別是各級領導干部要進一步提高科學執政、民主執政和依法執政的水平。要以大公無私的改革精神和嚴謹的科學態度把握改革的正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實做到改革不停步，開放不止步。二是要深化黨的建設制度的改革。要加強黨的民主集中制的建設，完善黨的領導體制和執政方式。在深化改革中，進一步完善科學、民主決策機制，真正給人民群眾知情權。要建立科學有效的權力制約機制和協調機制，加強反腐敗體制機制創新，健全反腐敗法規制度體系建設，更好地把權力關進制度的籠子。三是加強組織建設保證，大力集聚和培養優秀人才。“打鐵還需自身硬。”加強和改善黨對全面深化改革的領導，必須不斷提高領導班子和領導干部推動改革的能力。“全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。要深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現”[2]，使各類人才都有施展才華的廣闊天地。

（三）緊緊依靠人民群眾，積極穩妥推進全面深化改革

人民不僅是歷史的創造者，而且是社會變革的最終決定力量。我們黨要把全面深化改革進行到底，必須尊重人民主體地位，認真貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠人民推動改革。暢通群眾參與改革的渠道，千方百計創造條件，保證群眾對重大改革舉措的知情權、參與權、監督權。要做到謀劃改革汲取人民智慧，推進改革凝聚人民力量，檢驗改革依據人民評判。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[DB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[DB/OL].http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_13289.

責任編輯 莫仲寧