論正確把握堅持社會主義市場經濟改革方向

陽國亮

摘 要：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》圍繞全面深化改革特別是經濟體制改革，提出了堅持社會主義市場經濟改革方向的戰略要求，明確了“一個核心、兩個毫不動搖”的總體思路和戰略任務。正確把握堅持社會主義市場經濟的改革方向，對于實現全面深化改革的總目標具有重要意義。

關鍵詞：黨的十八屆三中全會；社會主義市場經濟；改革方向

中圖分類號：D220 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）02-0027-04

2013年黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，全面深化改革，必須“堅持社會主義市場經濟改革方向”。通過深化改革，發揮“經濟體制改革牽引作用”，“推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。”[1]3-4可見，經濟體制改革是全面深化改革的重點。認真學習和深刻領會《決定》的精神，重要的是正確把握社會主義市場經濟改革方向，自覺地把思想統一到黨中央的決策部署上來，具有重要的現實意義。

一、堅持社會主義市場經濟改革方向是我國改革開放歷史經驗的科學總結

全面深化改革必須堅持社會主義市場經濟改革方向，這是黨的十八屆三中全會《決定》提出的在新的歷史條件下全面深化改革必須正確把握的基本要求。

黨的十八屆三中全會《決定》在總結改革開放的成功經驗時指出：“堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終保持改革正確方向。”[1]6在這里，《決定》旗幟鮮明地宣示了全面深化改革的根本方向——必須堅持中國特色社會主義道路，積極而又堅定地回應了國際社會、國際輿論所關注的中國在新世紀第一個10年之后所推動的現代化進程的根本走向。我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放，“只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。”[2]30多年來，我們黨在改革開放偉大實踐中，既堅持馬克思主義基本原理，又不斷譜寫新的理論篇章，系統回答了建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等一系列重大問題，馬克思主義在中國大地上煥發出勃勃生機。走中國特色社會主義道路，這是黨和人民經過長期實踐探索出來的正確道路，必須堅持中國特色社會主義方向不動搖。這個基本要求進一步確定了全面深化改革的基本原則：堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷推進我國社會主義制度的自我完善和發展。

堅持社會主義市場經濟改革方向，既是我國改革開放的實踐經驗總結，也是面對國內外各種爭論的宣示和回答。對于中國改革的方向，1978年黨的十一屆三中全會以來就有爭論。1992年黨的十四大確定了社會主義市場經濟體制改革目標模式后，有人仍有不同看法。認為市場經濟就是市場經濟，無關乎資本主義與社會主義，社會主義市場經濟最多就是更具有公平正義，倡導不加社會主義的“市場經濟”的提法；還有的學者認為應該堅持社會主義市場經濟，但由于國有企業效率低下，就不需要以公有制為主體，倡導以非公有制經濟為主體的市場經濟。隨著我國經濟社會的快速發展，這些爭論逐漸淡化。新世紀以來，這些爭論又重新雀起。有人甚至對以公有制為主體的社會主義市場經濟制度產生了懷疑。對此，黨的十八屆三中全會《決定》繼黨的十八大以后再次以“必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟”，“堅持社會主義市場經濟改革方向”做出了鮮明的回答。“堅持社會主義市場經濟改革方向”必然成為全面深化改革的基本要求和戰略方向。

二、堅持社會主義市場經濟改革方向必須明確改革的戰略任務和總體思路

《決定》指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”[1]5這反映了我們黨對社會主義市場經濟規律認識的又一次深化，為我們指明了全面深化改革的戰略方向和總體思路。

首先，使市場在資源配置中起決定性的作用是市場經濟一般規律的客觀要求。“健全社會主義市場經濟必須遵循這條規律。”[1]5社會主義市場經濟改革的過程，實際上是市場化程度不斷加深、市場機制在資源配置中作用不斷加大的過程。從十四屆三中全會將市場的作用定位于“基礎性作用”到十八屆三中全會提出的“決定性的作用”，這是我們黨在理論上和實踐上對社會主義市場經濟的又一重大推進，是社會主義市場經濟體制改革走向市場化目標又一重大進步。

其次，要清晰劃分政府和市場的角色分工。發展社會主義市場經濟必須尊重市場經濟規律，強調市場對資源配置的決定性作用，有效地利用價格機制、供求機制和競爭機制等配置資源的作用，保障經濟高效運行，使經濟得以合理健康的發展。但同時應當看到，“看不見的手”發揮作用還需要“看得見的手”相呼應，而且，市場失靈的情況下更需要“看得見的手”來修正，這就要求我國政府充分發揮社會主義制度的優越性，運用經濟、政治、法律等手段進行合理有效的宏觀調控，保證經濟的合理運行。只有一方面充分強調市場對資源配置的決定性作用，另一方面“更好的發揮政府作用”，從“加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。”[1]18才能使市場對資源配置的決定性作用與政府作用的更好發揮實現有效的配合。

再次，要正確處理政府與市場兩者之間的辯證關系。政府與市場的關系是一個相互聯系、相互影響的關系。二者關系處理好了就會相互促進，共同發展；反之，則不然。黨的十八大報告中提出了處理好政府與市場關系的根本原則。“必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用”不僅揭示了市場與政府在整個國民經濟運行中的重要作用，更說明了二者相互協調發展是解決我國當前經濟面臨各種問題的唯一途徑。在這里，尊重市場規律是發揮政府作用的前提條件。市場規律與自然規律一樣，是商品經濟的一般規律。在發展社會主義市場經濟的過程中，必須遵循市場規律，發揮市場對資源配置的決定性作用。違背市場規律必然給社會經濟發展帶來不利的影響，因此，政府作用的發揮一定要以尊重市場規律為前提。政府的作用是在充分發揮市場規律的基礎條件下進行宏觀調控，提供公共服務與產品，對經濟中的不法行為進行監管，把握經濟發展的基本方向，保證社會經濟的健康發展。

不斷探索政府宏觀調控的恰當方式，是處理好市場與政府關系的又一個重要環節。改革開放以來，我國對于社會主義市場經濟條件下的宏觀調控已經積累了大量有益的經驗。但隨著社會主義市場經濟的深入發展，完善社會主義市場經濟體制的要求日益強烈，政府宏觀調控方式中不適應的方面逐漸顯現。以副食品價格為例，當前副食品價格居高不下，政府采取了多種行政干預，但終究是治標不治本，如何在尊重市場規律的前提下，采取適度的調控使副食品價格的波動保持在一個正常的范圍內是我們當前亟待解決的問題之一。總體而言，政府要在遵循市場規律的基礎上，探索恰當有效的宏觀調控方式，特別是在市場規則的制定、市場秩序的規范、社會誠信的建立以及公共服務的有效提供等，建設一個尊重客觀經濟規律的服務型政府

堅持社會主義市場經濟改革方向必須堅持和完善基本經濟制度。“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。”[1]7-8堅持和完善社會主義市場經濟基本經濟制度，需要建立一個基本制度即“產權保護制度”。《決定》指出：“產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。”產權制度的完善將進一步明確產權所有者的權益：“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。”[1]8產權保護制度的建立和完善，既為堅持和完善社會主義市場經濟基本經濟制度提供了制度基礎，又激活了產權主體經營財產的積極性和創造性。

“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟”這是堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持和完善基本經濟制度的基本目標。不斷鞏固和發展公有制經濟是我們黨自改革開放以來一直堅持的基本原則。“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟”是基于對歷史經驗教訓的深刻總結，也是對上述原則的延續和深化。無數事實已經充分證明，鞏固和發展公有制經濟，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國經濟實力、國防實力和民族凝聚力，防止兩極分化，維護社會公平正義，逐步實現共同富裕，為社會主義國家政權的鞏固提供強大物質基礎，對促進社會和諧具有十分重要的意義。

鞏固和發展公有制經濟必須明確基本方向。《決定》指出：“堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”[1]8在這里，關鍵是要通過各項改革措施，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

要實現“不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”，必須不斷探索和創新多種公有制經濟的實現形式。只有積極探索和創新公有制在社會主義市場經濟條件下的有效實現形式，大膽利用一切適應社會化生產發展規律的經營方式和組織形式，才能夠真正解放和發展公有制經濟的生產力，提高公有制經濟的活力和效率。對于公有制的有效實現形式，改革開放以來，特別是黨的十五大以來，已進行了長期的多方面的探索。黨的十六屆三中全會不僅提出使股份制成為公有制的主要實現形式，而且第一次提出要大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。經過多年來的改革和探索，大部分國有企業通過公司制、股份制改造，法人治理結構、決策機制、運行機制發生了深刻變化，已經轉變成為獨立的市場主體和法人實體，實現了國有經濟與市場機制的有機結合。實踐證明，股份制是實現對國有資產有效管理的基本形式。為此，黨的十八屆三中全會總結了長期的探索和實踐，肯定了“混合所有者經濟”是公有制的一種有效的實現形式。《決定》再次強調了積極發展混合所有制經濟的要求，并進一步明確指出：“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”[1]8-9把這些政策和改革措施貫徹落實到實踐中，必將促進我國混合所有制經濟加快發展。

《決定》進一步強調“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有經濟活力和創造力。”[1]8這體現了我們黨與時俱進的經濟主張。非公有制經濟的存在并與公有制經濟長期共同發展體現了歷史和現實的客觀必然性。在社會主義市場經濟條件下，只有有效地促進非公有制經濟發展，才能有力地推動全社會資本和全社會生產效率的持續提升。同時，非公有制經濟已成為當今中國技術創新的重要力量，對建立創新驅動型經濟具有極其重要的作用。要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，準確把握鼓勵、支持與引導的內在聯系。實現非公有制健康發展要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。這是實現非公有制經濟發展的基本措施，也是增強我國經濟主體活力的有效手段。

三、堅持社會主義市場經濟改革方向必須全面推進一系列的配套改革

堅持社會主義市場經濟改革方向，需要完成深化經濟體制改革的一系列重大任務。對此，黨的十八屆三中全會作出了全面部署。

一是完善國有資產管理體制。推動國有企業完善現代企業制度是經濟體制改革中完善市場主體的重大戰略任務。《決定》指出：“國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。”[1]9-10經過多年改革，國有企業總體上已經同市場經濟相融合，但還必須適應市場化、國際化新形勢，進一步深化改革。要從以管資本為主轉到加強國有資本的監管，改革國有資本授權經營體制之上；要以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點；要準確界定不同國有企業功能，健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，健全國有企業經營管理者選人用人和薪酬待遇機制，完善現代企業制度，提高經營效率，惟其如此才能更好地發揮國有企業的作用。

二是引導支持非公有制經濟健康發展。要充分認識非公有制經濟在支撐經濟增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面所具有的重要作用。《決定》強調要堅持“三個平等”：權利平等、機會平等、規則平等。以“三個平等”為準則，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，還要制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法，實行“三個鼓勵”，即鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。這些措施必將對非公有制經濟的發展產生極大的推動作用。

三是加快完善現代市場體系。現代市場體系是市場在配置資源中起決定性作用的基礎。建設現代市場體系的基本要求就是要打破行政壟斷、政府管制和地方保護，消除市場間的障礙與壁壘，讓生產要素能夠真正實現“自由流動”。為此，《決定》提出：“必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”[11]11-12現代市場體系的完善需要多措并舉。既要建立公平、開放、透明的市場規則，又要完善主要由市場決定價格的機制，還要建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，同時還要協同推進科技體制的深化改革等。

四是加快轉變政府職能，健全宏觀調控體系。這是更好發揮政府作用的重要戰略任務。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。要實現有效的政府治理必須轉變政府職能。政府職能轉變的目標就是要當好“裁判員”而不當“運動員”。為此，《決定》提出了一系列的具體規定，要求加大行政審批制度改革力度，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，改變目前政府“大包大攬”、管得“過多、過細、過嚴”的“越位”現象。凡是市場機制“這只看不見的手”能有效調節的經濟活動，就應當一律取消審批，對確實需要保留的行政審批事項要堅持透明、公開、規范的原則加強管理，著實提高管理效率；對那些直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。中央政府的主要職能應放在“三個加強”之上，即：加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。地方政府則要加強地方公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。轉變政府職能的一個重要目的就是加強宏觀調控。深化經濟體制改革，讓“市場之手”發揮決定性作用，不等于“政府之手”就可以形同虛設了。政府需要轉變職能，騰出“干預市場之手”，轉為“宏觀調控之手”。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。圍繞這一任務，必須建全以國家發展戰略和規劃為導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系。在健全宏觀調控體系對策上，《決定》提出了推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化的改革措施。宏觀調控目標機制化就是要明確經濟中速增長狀態下的調控目標優先次序，并形成與之相適應的目標、手段和調控部門之間的清晰對應關系。從這些改革措施看，未來宏觀調控的目標將偏重重大經濟結構協調和生產力布局優化。在處理調控目標、手段、部門之間的關系時，勢必也需要體現上述調控重點，調控重點的導引作用將通過調控目標機制化得到進一步強化。調控政策手段機制化建設重點關注的是“相機抉擇水平”，包括政策制定的科學性和政策操作執行有效性，具體的還有政策操作的基礎、傳導機制、決策機制和評價機制等。要實現調控行為的規范化和科學化，提高宏觀調控的持續有效性，在貨幣政策、財政政策、中央政府財力三者之間建立穩定科學的協調關系至關重要。

五是深化財稅體制改革。這是深化經濟體制改革，強化國家治理的又一重大戰略任務。現行財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎上逐步完善而形成的，其歷史作用隨著形勢的變化而逐步式微。深化財稅體制改革是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的迫切需要。財稅體制改革包括實現財權與事權匹配的財政體制改革，降低宏觀稅負、解決財富分配不公的稅收體制改革以及預算管理體制改革。《決定》提出：必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅賦、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。省級以下財政體制改革，省直管縣、鄉財縣管等地方稅體系改革應成為重點。還要開展營業稅改征增值稅試點和房產稅試點，調整和完善個人所得稅、消費稅、城市維護建設稅等稅收制度。通過稅制改革逐步形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。加快推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，基本形成社會城鄉救助體系和社會福利體系，各個經濟主體間的分配關系得到進一步規范，政府間財政分配關系進一步理順，中央政府的宏觀調控能力進一步增強，基層政府提供基本公共服務的能力有較大提高。還要改進預算管理制度，進一步提升財政在國家治理中的基礎和重要支柱地位。

經濟體制改革是全面深化改革的重點。黨的十八屆三中全會《決定》確定的“堅持社會主義市場經濟改革方向”指導思想為全面深化經濟體制改革規定了戰略方向。在堅持改革戰略方向的基礎上，黨的十八屆三中全會明確了深化經濟體制改革的總體思路和戰略任務。只要全面貫徹好黨的十八屆三中全會精神，正確把握堅持社會主義市場經濟改革方向，就一定能實現全面深化改革的重大突破，不斷促進社會經濟全面發展，如期實現全面建成小康社會的宏偉目標。

參考文獻：

[1]中共中央.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16.

責任編輯 凌經球