生態城市規劃效益問題淺析

藍佳有

摘要：本文主要淺析社會層面的利益博弈對生態規劃目標實現的影響，認為發揮生態城市規劃的效益，不能只尋求理論與技術方面的支撐，還需要尋求社會、經濟、政治等其他層面的立足點支撐。

關鍵詞：生態城市；規劃效益；利益博弈

中圖分類號:TU984 文獻標識碼：A

前言

隨著國內環境問題的持續發生與人們對城市生活的理想追求，生態、可持續發展、低碳，等等詞語成為公眾關注的焦點。城市規劃作為一門預測與把握城市發展不確定性的理論及其實踐，實際已經處于相當尷尬的位置，面對如此之多尚待解決的城市問題，而今又增添解決環境問題迫切性，在未充分認知與討論的情況下，又需要刻不容緩的找到與現實相契合的解決方法。

面對如此情況，規劃理論似乎已早有答案，即生態城市的理念（與之相接近的概念有低碳城市、智慧城市、綠色城市等）。對于生態城市規劃，眾多學者已有相當充分與精彩的闡述。但在一個快速城市化的背景下，問題難有自我合法化的解決方式。本文試圖以此為契機，主要淺析影響生態城市規劃效益的問題。

1由生態城市規劃技術引發的思考

已有的生態城市規劃，存在較為成熟的技術工作路徑。首先是以自然資源承載能力和生態適宜度評價為依據，分析地方環境容量，確定地方發展的生態位，在此基礎上制定一套嚴密的空間規劃體系與指標體系。或者在一套目標的指導下，建立地方的生態空間規劃體系與指標體系。這種工作方法，確立了關于生態城市的空間框架與效益報表，增加了規劃的確定性。

然而，這種依靠前期分析來建立理性模型的方式，看似有堅實的理論支撐，其結果卻常常修改變動。這種修改有時看似為模型自我的合理與調整，但更多時候卻是由于現有知識不足以構建一種囊括一切情況的模型，使得模型成為可以隨意調整的參數游戲，其存在的任意性將傷害規劃本身的科學性。

受現有知識與自身能力所限，一個粗糙的理性模型不能單獨依靠自身技術理論作為支撐，在實踐層面，當一個成熟合理的理論-技術體系建立起來后，還需要來自政治社會經濟等其他層面的支撐。而缺乏其他層面的支撐，那么或許生態城市規劃的實施效果將會大打折扣。其他層面的影響，最為直接的是來自各層面可能的利益博弈，以及人與自然的發展的內在矛盾，思考這一層面的影響將有益于思考規劃在社會層面的效益，以及尋求來自社會層面的支撐可能。

2生態城市規劃的范圍與利益思考

從規劃理論的發展脈絡來看，生態城市理念是在城市無序蔓延、自然環境惡化的背景下提出來的。這些理念是對之前人、城市相對自然關系的反思，因此更關注人與自然的關系。這種關系的和諧也是生態城市規劃的目標，即平衡生態環境。就這種目標而言，更廣的范圍具有更為重要的意義。與以往的規劃相比，生態城市對更高層次的需求更為明顯。而各個層面的利益博弈，使傳統全球政治社會結構看起來似乎難以滿足如此問題引發的需求。

2.1全球層面的合作僵局與地區發展的矛盾

生態環境問題是一個全球性問題，需要全球范圍不同國家、地區之間的合作。今天部分發達國家與地區已在對以往城市發展模式的反思的基礎上建立起現代生態城市框架。但這種現代生態城市實際上并未具有普遍意義，其框架的構建并非在所有地區都具有壓倒性需求。

生態城市及其延伸的理念，在全球范圍內實踐，存在兩種矛盾，一個是發達地區與不發達地區的矛盾，一個是效益與公平的矛盾，這兩個矛盾或許又是一個矛盾，因為不發達地區存在把環境作為資本，降低自身發展的成本，加快城市化趨勢的需求；發達地區自身也有對于環境效益的矛盾，但它們更有實力將環境的成本，轉化為增加吸引人才資本的集聚的利好，來平衡財政支出。不發達地區哪怕有意愿構建生態型的發展模式，也會因為制度、資金、技術等方面的缺失而難以落實生態城市的理念。這種矛盾實際上削弱了全球層面的各方努力。

生態問題與地區發展問題糾纏在一起，使得問題成為了雞生蛋蛋生雞式的悖論。對環境的討論與全球性的制約，有被認為包含有發達地區限制不發達地區發展的目的。不少學者認為問題的解決需要建立一個合理協調與補償的框架，也有學者認為依靠經濟利益驅動與知識積累、技術進步可以使全球生態問題迎刃而解。

2.2區域層面的博弈與公平困局

相比全球層面的生態問題，區域的環境問題看起來較為積極，因為區域擁有相近的政治社會文化與經濟利益。現有的已實施案例也增強了人們對區域層面解決生態問題的信心。

在近來的多方論述中，我們已經看到區域，以及更高級別的地域形式正在取得發展的支配性地位。看起來這些新的城市格局將逐漸成為全球和地區發展的新引擎，也使得區域的命運休戚與共。

但實際的情況不容樂觀，理想構想與趨勢并不能自動轉化為地方指導的先導原則。區域雖然被假設有著較為一致的利益，但博弈的情況因歷史與社會不同而異。區域興衰與生態的關系，從理論角度來看更多是長期復雜變化的結果。如果單靠理論框架的支撐，區域間的差異，以及來自效益公平的矛盾與壓力，區域與城市，城市與城市之間很難建立起穩固的長期合作關系，而這種自由的多向選擇，將有可能使區域的環境博弈演變成一場零和游戲。

所以問題不在于我們能不能界定地方發展的合理范圍，以及將地方發展與環境保護問題特定化。問題在于如果我們需要在問題得到完全的證明并已經積重難返之前采取行動的話，如果我們還自信規劃所堅持的預測未來不確定的話，我們就應該在區域間的生態合作問題上需求新的支撐。

成功的區域合作案例，揭示了在生態合作關系并非區域唯一的選擇的情況下，需要更多區域間的社會機制來協調，生態城市的理論生產于社會內部需求，而不是由理論來形成至上而下的外部動力。因此為實現區域生態規劃目標的實現，規劃更需要依靠社會動員的能力以及區域企業的參與。

2.3社區的合作與鄰避效應

鄰避效應現象，折射社區層面的合作問題。鄰避效應問題，一方面是由于城市設施布局規劃不合理問題；一方面是由于人趨利避害的天性，對城市設施本身存在消極與積極影響的矛盾，人們既希望有便捷的服務，同時又不想忍受服務帶來的負面影響。

對于前者，生態規劃需要更好的幫助企業綠色轉型，幫助政府提供合理布局、綠色便捷的公共產品。它考驗一個地區的轉型與應對環境變化能力。

后者需要通過社區間的溝通與妥協，如果規劃師幫助社區建立一個友好的合作框架，就可能從這個框架的需求中，提供可選擇的新型生活方式，以及此種生活方式相適應的空間布局，也有可能幫助社區建立一個正確對待設施消極影響的態度。這方面更多是考驗地區社會組織的健全程度。

生態城市規劃在社區層面，需要反思各種社會現象，規劃不能落后于社會趨勢，而是需要在社會變化中尋求堅實的立足點，作為自身創造美好愿景的支撐。

2.4 時間的矛盾

生態城市規劃面對社會層面的利益博弈問題，解決思路大體是需要至下而上尋求社會支持，構建健全的溝通渠道，提供討論方案。同時為了規劃目標的更好實現，則需要更高層面的社會支撐，并在理論并未完善的情況下，得到廣泛的支持，避免生態問題積重難返。這兩者解決時間上的矛盾，是生態城市規劃的現今面臨的最大問題之一。

3 結語

生態城市規劃的理論與技術已逐步完善，并接受現實的考驗。但規劃不是一種只能自我證明與重復論證的獨白，不是一種技術的自我合理化游戲。現今的規劃不只需要知識技術層面的合理性論證，還需要通過政治社會經濟要素，來提供一個可以不斷被回溯，被援引的堅實的合法性基礎。

只有在一個妥協、合作、共生的社會支撐下，生態城市規劃的目標才不至于被城市競爭的訴求所淹沒。規劃需要關注公平跟效益，它的合法性是來自于政府調節市場失靈的工具，是我們對公平的思考，由此引申出的路徑應該是注重規劃過程中的社會層面與難以代表自己的自然層面，在對利益的思考上不能而非單獨是技術層面的解釋。

同時，規劃需要至下而上的社會需求來支持，但規劃最激動人心的一面是在預測未來與把握不確定性的美好追求，這種美好追求不能淪為令人生厭的頭痛醫頭腳痛醫腳的短見。環境與社會問題的集中出現，說明時間的緊迫性，所以我們應該在尊重社會需求的基礎上，積極引導與參與到這場生態城市的合作框架構建中，而不能任由社會自然緩慢的產生生態合作的需求。

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