習近平首提“核安全觀”

馬海燕+張朔

11天，近兩萬公里，從北京到阿姆斯特丹、海牙、里昂、巴黎、柏林、杜塞爾多夫、布魯塞爾。

中國國家主席習近平3月22日開始了他就任中國最高領導人以來首次核安全峰會與訪歐之旅。其中備受矚目的當屬24日至25日在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會。

習近平的“核安全觀”

習近平此行也被看作是“新形勢下中國在國際安全領域采取的重要外交行動”。峰會期間，首次亮相峰會的習近平出席了包括開幕式、閉幕式、四次全體會議、互動式專題討論等全部重要活動，全面闡述中國核安全觀，介紹中國加強核安全的措施和成就，推動國際合作。

作為世界核大國和全球最大的發展中國家，中國一向高度重視核安全問題，堅決反對核擴散和核恐怖主義。中國領導人連續三屆出席核安全峰會，亦體現出中國對加強核安全國際合作的強力支持。有專家表示，中國的“核安全觀”更具有全局性、戰略性、持久性等特征。

在53國領導人或代表及國際組織負責人中，習近平受荷蘭首相呂特的邀請，首先發表主旨講話。一天前，習近平和夫人彭麗媛剛剛對東道主荷蘭進行了國事訪問，這是中荷建交以來中國國家主席首次到訪。荷蘭國王威廉·亞歷山大和王后馬克茜瑪親自到機場迎接，并兩度與習近平會見。

中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮告訴《中國新聞周刊》，第一個發言既是荷蘭主人給予中國的尊重，也是由于中國在核能領域的重要地位決定的。

金燦榮表示，作為能源缺乏國家，中國在核電發展和應用方面走在前列，在和平發展核能方面投入巨大，中國在核能源安全利用方面取得了諸多成績，在此背景下，中國闡述自己的立場，介紹發展核能的經驗，對世界意義重大。同時中國作為最大的發展中國家，國家主席提出的這四項主張，兼顧各方利益特別是發展中國家的利益，平衡發達國家占主導的局面，具有重大意義，符合共同利益，因此能獲得廣泛認同。

習近平闡述中國關于發展和安全并重、權利和義務并重、自主和協作并重、治標和治本并重的核安全觀，呼吁國際社會攜手合作，實現核能持久安全和發展。

關于“發展和安全并重”，他強調以確保安全為前提發展核能事業，任何以犧牲安全為代價的核能發展都難以持續，都不是真正的發展。

關于“權利和義務并重”，他強調各國履行有關國際義務的同時，尊重各國根據本國國情采取最適合的核安全政策和舉措的權利。

關于“自主和協作并重”，他強調核安全首要責任應該由各國政府承擔，各國政府要強化核安全意識，加強機制建設，提升技術水平。核安全也是全球性課題，要吸引更多國家加入國際核安全進程，加強交流、互鑒、共享，有關多邊機制和倡議要統籌協調、協同努力。

關于“治標和治本并重”，他強調完善核安全政策舉措，堅持核材料供需平衡，深化打擊核恐怖主義國際合作，是消除核安全隱患和核擴散風險的直接和有效途徑。

中國社科院美國研究所研究員樊吉社更看重習近平“核安全觀”中的平衡要素。要照顧各方利益，在發展核能的同時要兼顧安全，在享有權利的同時兼顧義務，在強調各國權利的同時兼顧國際合作，都是一種平衡的藝術。他尤其指出，“治標”和“治本”體現了一種長遠平衡術，從長遠看，控制核原料是治標，打擊核恐怖才是治本，治本的作用不言而喻。

樊吉社認為，中國在此次會議上受到關注，還在于中國提交了《核安全國家報告》。中國作為核大國，在核安全控制領域的貢獻有目共睹，通過立法規范核利用，減少高濃縮鈾的使用，對核走私的打擊與監控，加強人員培訓等，對其他國家也有著借鑒意義。

峰會外的雙邊會見

而在這次峰會上誰與誰見面、誰與誰暢談也成為各國媒體關注的焦點。習近平先后會見聯合國秘書長潘基文、哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫、芬蘭總統尼尼斯特、韓國總統樸槿惠、美國總統奧巴馬等，這樣的會面既敘友情，又就雙方關心的熱點交流看法。

其中最引人注目的當然是“習奧會”。中美媒體都在關注世界兩大國的元首今年首次會晤會帶給世界怎樣的變化。最后，雙方達成了十項成果，涉及政治、經濟、軍事、反恐等各個方面。

同時，參加核安全峰會的領導人一致認為，加強核安全、防范核恐怖主義是未來幾年國際社會共同面臨的重要挑戰，各國都負有維護核材料和核設施安全的責任，同時要深化國際合作并加強協調，建立國際核安全體系并支持國際原子能機構發揮中心作用。

當然，核安全問題不會僅僅靠各國領導人聚在一起開幾次峰會就能解決。2010年華盛頓核安全峰會開始，美政府即要求日本歸還冷戰時期向日方提供的331公斤武器級钚，但至今尚未完成。

另有消息稱，日本還囤積了超過1.2噸的高濃縮鈾（包括215公斤武器級高濃縮鈾）以及約44噸的反應堆級钚。日本右翼分子也曾揚言，日本僅需183天就可以制造出核武器。

其他存在各國和各個組織的核原料也不能算完全清楚。國際安全組織“核武器倡議”核武與生武安全高級主任迪普蒂·喬比認為，各國必須合力建立全面的核安全機制，其核心內容應包括：所有的民用和軍用核材料都應受該機制管控；全球使用統一的國際標準和最優的操作辦法；各國切實建立令他國放心的核安全保障措施；各國持續監測核安全以減少風險。

“光明前進一分，黑暗便后退一分。”正如習近平說，我們在核安全領域多作一份努力，恐怖主義就少一次可乘之機。

中國國際問題研究所所長曲星說，中國的“核安全觀”將為國際社會提供一種基本的價值觀參照，以積極影響世界核安全秩序、體系與機制的塑造，并將對全球核安全面臨的最迫切、最重要課題提供破解路徑的探尋。

探尋全球核安全機制，應對好各種核安全挑戰，維護好核材料和核設施安全，需要各國開誠布公，任重道遠。也許習近平提出的“理性、協調、并進”的核安全觀，有利于把核安全進程納入健康持續發展軌道。

國際核安全形勢依然不容樂觀

在全球反恐形勢日益復雜的大背景下，核安全問題成為國際社會共同面對的挑戰。此次峰會以“加強核安全、防范核恐怖主義”為主題備受矚目。

此次海牙核安全峰會集中討論的是核材料和核設施的安全問題。朝鮮半島核、伊朗核等問題不屬于峰會議題。中國社科院美國研究所研究員樊吉社認為，因為這是一個多邊舞臺，是一個凝聚共識的場合，而不是一個討論分歧的場合。

即便如此，核材料和核設施安全也夠讓人費心。日本核泄漏事件后果至今沒有消除。近年來由于能源價格高漲，很多國家都加速發展核電，核材料的需求和研發更為廣泛，這更對全球未來的核安全提出了新的要求。

數據顯示，世界現存大量可用于制造核武器的核材料，這些材料足以制造出超過10萬枚核炸彈。然而在許多地區，核材料和核技術缺乏有效的保護，這些物資一旦落入恐怖主義分子之手，可能造成災難性的后果。

根據國際原子能機構評估，近年來雖未發生重大核恐怖事件，但國際社會仍面臨恐怖分子獲取核材料并制造核爆炸裝置，以及破壞核設施導致放射性物質泄漏等風險。

核能在發現后不久，其“雙刃劍”效應即引起各國憂慮。于1968年簽字生效的《不擴散核武器條約》宗旨即是防止核擴散，推動核裁軍和促進和平利用核能的國際合作。目前締約國有近兩百個，但效果有目共睹，過去半個世紀，世界上擁有核的力量不是在減少，而是在增多。

進入新世紀以來，打擊恐怖主義成為各國在國家安全領域面臨的主要課題。2005年通過了聯合國《制止核恐怖行為國際公約》草案，已有100多個國家簽署。

2010年在美國華盛頓召開的首屆核安全峰會，確定將經過修訂的《核材料實物保護公約》和《制止核恐怖主義行為國際公約》等國際核安全文書的目標作為全球核安全體系的實質要素。

2012年3月在韓國首爾舉行的第二屆核安全峰會，依然強調推動落實《核材料實物保護公約》2005年修正案。

“防止核擴散”正成為一個人人都同意、但卻難以施行的世界難題。在這種情況下建立一個完整普遍適用的核安全機制就勢在必行。因此在海牙峰會舉行之前，各國就普遍對中國新任國家主席首次提出的“核安全觀”頗為期待。

樊吉社對《中國新聞周刊》表示，一個核大國、一個控制核安全頗有成效的大國，一個在政治、經濟、外交等領域正在發揮越來越大影響的大國，能否貢獻經驗和力量，號召更多國家參與其中，成為各國關注的焦點。