資源稅改革助產業扶優汰劣

文/孔凡濤　劉雅文

資源稅改革助產業扶優汰劣

文/孔凡濤劉雅文

經過多年的快速發展，中國工業取得了顯著成就。2012年，我國工業增加值近20萬億元，制造業規模占全球比重超過20％。而伴隨工業化的發展，我國也消耗了大量資源。因此，資源稅改革近幾年引起廣泛關注。黨的十八屆三中全會提出要加快資源稅改革，“加快”二字，有望結束近幾年資源稅改革雷聲大雨點小的局面。

目前資源稅改革大勢已定。而作為依賴資源的行業，石化行業面臨資源利用成本上升的局面。但業內人士同時表示，這看似壞事實為好事，因為通過市場調節可以實現優勝劣汰、去粗存精。

方向：從價計征 擴大品種

“進行資源稅改革是大勢所趨，這是完善市場經濟體制的必然要求。”中國石油和化學工業聯合會信息與市場部副主任祝昉這樣描述。

資源稅是體現國有資源有償使用而征收的一種稅。我國資源稅開征歷史并不短暫。1984年，我國開始對原油、天然氣、煤炭等先行開征；從1994年1月1日起，資源稅開始實行從量定額征收。

自然資源是生產資料或生活資料的天然來源，它包括的范圍很廣，如礦產資源、土地資源、水資源、動植物資源等。目前我國的資源稅征稅范圍較窄，僅將部分級差收入差異較大、資源較為普遍、易于征收管理的礦產產品和鹽列為征稅范圍。對資源稅實行從量定額征收，稅收收入不受產品價格、成本、利潤變化的影響，能夠促進財政收入穩定增長，又可以促進資源開發企業降低成本，提高經濟效率。

2011年發布的經過修訂的《中華人民共和國資源稅暫行條例》被指一輪資源稅改革的落幕，石油、天然氣資源稅改為從價計征、稅率5％這個政策帶有一定的突破意味。但對這些年的改革，仍有人認為資源稅改革耽擱多年。

現在，從價計征、擴大品種范圍的資源稅改革具體路徑已經清晰。國家發改委副主任杜鷹表示，我國已率先在石油和天然氣上實行了將從量計征改為從價計征、提高稅率的資源稅改革，將來還要向煤炭等其他礦產資源進一步延伸。

寧夏金昱元化工集團有限公司不久前拿到了寧夏固原地區巖鹽資源的開采權，照現在的形勢看，他們在接下來的具體操作中有可能涉及到資源稅問題，但企業也坦承，對于稅率和具體實施細則目前還不清楚。

從價計征，稅率會有怎樣的變化？有業內人士表示，西方發達國家資源稅相當高，而我國開始不會很高，以后會根據經濟社會發展情況逐漸調高，直到合理水平。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也認為，如果從價計征，資源稅稅率不會太高，煤炭從價計征的稅率可能為5％左右。

業內普遍認為，煤炭資源稅由從量計征變為從價計征，是新一輪資源稅改革的切入點。財政部財政科學研究所副所長蘇明表示，資源稅改革中，最急的是大力推進煤炭資源稅改革，因為現行稅制已經不適應新形勢了。

2012年以來，我國原油、天然氣資源稅已全部由從量計征改為從價計征，稅率有所提高，而煤炭資源稅采用的是1994年國家確定的稅率，稅率很低。現在，煤炭價格一直處于低位，而且受國際國內多種因素影響，煤炭結構性過剩、供大于需的態勢難有根本改變。有專家認為，如果現在選擇從價征收，那么，較低價格的資源也就意味著相對較低的稅負水平，有利于將征稅的正效應發揮出來。這個正效應就是促進資源有效開發利用、保護環境。

與以往只有民間聲音而沒有官方說法這種猶抱琵琶半遮面的推動不同，十八屆三中全會后，政策推動力度明顯加大加快。2013年11月28日，中國政府網站公開發布《國務院辦公廳關于促進煤炭行業平穩運行的意見》，意見簽發日期是2013年11月18日，也就是十八屆三中全會后幾天。《意見》要求，在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。隨后的2013年12月3日，國務院發布《全國資源型城市可持續發展規劃（2013～2020年）》，明確提出要深化礦產資源有償使用制度改革，合理調整礦產資源有償使用收入中央和地方的分配比例關系，推進資源稅改革，完善計征方式，促進資源開發收益向資源型城市傾斜。

期待：規范上游 控制成本

“有的企業占了資源不利用，過幾年倒手賺錢；很多企業拿到了資源，規劃建設的項目很大，但實際很小，為的是資源升值。”西北地區一家企業要依靠當地比較“牛”的煤炭企業供應煤炭。幾年前，煤炭價格高的時候四五百元一噸，還不包括運費，可這家企業仍然難以買到當地的優質煤炭，只能買劣質煤，還要看“煤老大”的臉色。相對于每噸煤炭價格的數百元，幾塊錢的資源稅并不多。單純從資源稅角度看，從量計征的方式意味著煤炭企業承擔的壓力并不大。而他的說法也印證了一點：多年來我國在資源開發利用方面出現的粗放無序、大量浪費的現象沒有杜絕。

財政部財政科學研究所所長賈康曾公開表示，原來的價格形成因子是從量征收，它在煤炭價格中所占的份額只有百分之一，是個無關痛癢的狀態。那原來設計這個稅收時想發揮的作用還能很好地發揮嗎？大量事實表明，這個作用現在幾乎已不復存在。誰也不會太在乎幾百塊錢一噸的煤里邊所含的這兩塊多錢的資源稅。“將來從價計征的話，繳的稅就高了，企業就要考慮成本問題。”上述企業負責人表示，國家推進資源稅改革，就是為了杜絕濫采濫挖、粗放式的開發。提高資源開采成本，能逼迫企業提高資源利用效率。

上游上升的成本向下游傳導，是否會帶來石化行業經濟運行的壓力？目前很多化工企業認為資源稅改革在短期內并不會有太大影響。有的化工企業認為，成本必然會向下游傳導，但越向下由此帶來的成本變化越不明顯；有的企業認為，相對于煤炭價格一二百元/噸的大起大落，煤炭資源稅的增加幅度不大。中國煤炭工業協會副會長姜智敏在近日舉行的煤炭經濟運行形勢通報會上預測，2014年煤炭整體總量寬松，結構性過剩的情況仍難以改變。

另外，資源開采過程中復雜多樣的費用仍有調節的空間，這個空間也會給成本上升帶來緩沖。以煤炭為例，中國煤炭經濟研究會對20家煤炭企業近4年的稅費負擔情況調研顯示，煤炭生產稅負占煤炭銷售收入的21.23％，煤炭生產行政性收費占煤炭銷售收入的14.0％，煤炭生產稅費負擔占煤炭銷售收入的比重達到35.23％。

國家發改委、國家能源局相關負責人近日表示，目前煤炭企業對涉煤稅費負擔較重問題反映強烈。據調查，各種涉煤稅費一般占企業營業收入的25％～35％，個別地區甚至更高。經核查，煤炭企業繳納的各種稅費中，除了依法依規征收的稅金、政府性基金和行政事業性收費外，部分地方政府違反涉企收費有關規定的收費項目占了相當部分比重。據了解，財政部、國家發改委將對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔。希望政策執行得好，下游成本上升的壓力就不會很大——這是很多化工企業的期待。

影響：優勝劣汰 促進升級

盡管當前很多化工企業認為資源稅改革的短期影響不會太大，但業內人士認為，隨著政府對各項資源利用監管日益趨嚴，資源稅涵蓋的領域逐步完善擴大，其在產品制造成本中的比重也會逐漸提高，從長遠來看影響不容小覷。

首先是對產能的影響。祝昉表示，資源稅改革意味著將來項目的上馬是由資源決定，由市場決定，而不是由政府決定到底要不要上項目。現在資源稅征收的辦法并沒有出臺，各省會不會根據具體情況再出細則不得而知，所以對各省化工企業的影響肯定會不一樣。總的說來，這會逐漸提高化工企業的成本，所以企業今后上項目的時候也會更加謹慎。以后如果企業一窩蜂的上某類項目，當產能過剩時，不再是國家給政策扶持，而應當是企業在市場、稅率的調節下求生存。拿鋼鐵企業為例，如果以后政府對鐵礦石使用收取資源稅，這些企業還會一窩蜂上項目么？當然，資源稅改革帶來的影響不能過分放大，在我國經濟體制改革過程中，它只是對癥下藥的藥方中的一味，對產能可起到一定的調節作用。”

全國政協常委、經濟委員會副主任、中國工業經濟聯合會會長李毅中也公開表示，當前產能過剩的形成原因是深層次的。第一是市場配置資源的機制沒有發揮好；第二是一些地方存在盲目的政績觀，過分或者片面追求GDP；第三是產業政策執行不堅決，走樣了；第四是企業還沒有完全建立起現代企業制度。對絕對過剩行業治本的辦法，就是要進一步深化改革，包括資源稅、環保稅、消費稅改革在內的財價稅改革。

其次是對企業的約束作用。郭復生告訴筆者：“化工企業多是高耗能企業，對資源的依賴性特別強，原料在成本構成中所占的比重很大。長遠來看，資源稅成本肯定會向下游傳導，這是逼著化工企業降低消耗、減少浪費、提高資源利用率。當前國家的政策已經很現實了，粗放式發展難以為繼，落后的企業就要關停并轉。一句話，就是要通過市場倒逼機制，逼著企業停掉能耗高的設備。通過市場調節，有實力的企業才能生存，而不像過去，大的小的、先進的落后的都可以并存。”

再次，促進市場更加公平。中國煤炭運銷協會相關負責人指出，將從量計征改為從價計征，對于資源質量差、煤炭售價低的煤炭企業來說，可以減少稅賦，降低生產經營成本，提高利潤空間；對于資源質量好、煤炭售價高的煤炭企業，就會增加稅賦，提高生產經營成本，降低利潤空間。這樣一來，優質資源與劣質資源不平等競爭的差距顯然減小了，有利于煤炭企業的公平競爭。將從量計征改為從價計征，也可避免煤炭價格上漲而稅收不增加，煤炭價格下降而稅收不減少的情況。這對于建立公平競爭的市場經濟體制無疑是進了一步。煤炭資源稅改從量計征到從價計征，可以說是市場經濟發展有了新進展，有利于公平競爭，推動產業發展。