2014年我國經濟政策將有重大調整

文/侯　杰

2014年我國經濟政策將有重大調整

文/侯杰

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，中國投資協會大中型企業投資專業委員會于2013年12月21日至22日在北京舉辦 “2014年經濟形勢與相關政策分析預測會”。會議邀請了國家有關經濟主管部門的領導和專家，為企業分析經濟形勢，解讀出臺政策，為企業提供決策參考。國家發展和改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民所作《十八屆三中全會“市場化”如何著力》、中國投資協會會長張漢亞所作《2014年我國投資形勢分析和投資體制改革》、國家統計局總工程師鄭京平所作《對2014年經濟走勢的判斷》、中國企業改革與發展研究會副會長周放生所作《國企改革新情況、新問題及對策》、國家稅務總局收入規劃核算司司長楊元偉所作《稅制政策改革的相關問題》、中國人民銀行貨幣政策委員會副秘書長金玫所作《金融政策改革與2014年的金融形勢與貨幣政策》、財政部財政科學研究所副所長蘇明所作《財政政策改革與2014年的財政形勢預判》等精彩演講受到與會者熱烈歡迎。

與會專家指出，黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革工作作出了總體部署，經濟體制改革將是全面深化改革的重點，市場將在資源配置中起“決定性”作用。中央經濟工作會議和國家各部委一系列工作會議的相繼召開，也將相應作出部門工作部署。對于未來我國經濟政策的重大調整，如能及時掌握最新信息，了解經濟形勢和新出臺政策等外部環境，將會對企業制定發展戰略、編制中長期發展規劃及年度計劃帶來重要影響，也必將引起企業的高度關注。

鄭京平在分析2014年中國經濟走勢時表示，目前世界經濟格局正在發生微妙變化，發達國家經濟出現轉機，發展中國家，特別是以“金磚國家”為主體的新興經濟體增長速度放緩。中國經濟的增速將由過去三十多年的兩位數回落到8％左右。總體來說，還可以保持20年的中高速增長。我們要正確看待增長速度的回落，順勢而為，采取積極措施把發展控制在中高速的水平，而不是繼續刺激出高增長，努力把國民經濟引入持續健康發展的軌道。目前要認真落實好中央經濟工作會議精神，抓緊轉型，打造中國經濟的升級版。

聶高民在演講中指出，十八屆三中全會公報的“全面改革60條”標志著改革開放進入了新階段。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系現代化意義十分重大，因為它是秩序與活力的現代統一體。改革的范圍是全方位的，涉及到經濟社會政治文化生態各個領域，是一個相關聯的制度體系。他認為，《決定》提出的全面改革有兩大航標值得關注。一是國家治理體系和治理能力的現代化，這是改革重大的航標，是一個方向，所以確定為這輪全面改革的總目標。二是市場在資源配置中起決定性作用，是十八屆三中全會新的重大提法，是一個理論上的新突破。聶高民還表示，國家治理體系現代化應該是整個社會的一個內在機制，這個機制要調動的是基層的積極性、經濟的活力和整個社會的活力。聶高民強調，在市場對資源配置起決定性作用的同時，還要更好的發揮政府的作用，全面、正確地履行政府職能。對此，《決定》要求，要進一步轉變政府職能，要放開對微觀事物的干預、下放權力；要創新政府管理的方式方法，加強規劃政策的引導手段。同時，還要發揮黨的領導作用，以及政府的現代管理手段的作用，還需要包括社團組織等發揮更大的作用。

張漢亞在闡述國家對投資體制改革的安排時強調，2012年3月國務院的《投資改革決定》所提出的深化我國投資改革的具體目標是要“建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制”。總的方向是要在政府宏觀調控下更多地發揮市場配置資源的基礎性作用，真正做到“管的堅決管好，不該管的堅決放開”。下一步要出臺一系列的投資體制改革的配套措施：一是要規范社會咨詢服務體系。包括嚴格從業登記和資質評定制度，咨詢服務單位要與政府部門真正脫鉤，制定合理的服務收費標準，加強競爭機制等；二是要拓寬投融資渠道。包括加快企業債券市場發展，鼓勵多種直接速效方式的探索和創新，擴大城市建設債試點，切實解決中小投資者“融資難”問題，對政策性銀行進行改革等；三是營造投資領域公平競爭的市場環境。包括營造公平的市場準入環境，凈化招投標市場，規范投資領域的行政性收費等。

周放生針對國企改革的方向，解讀了十八屆三中全會公報。他認為，《決定》關于國有企業改革和國有資產管理改革的內容很豐富。下一步國企改革的關鍵是推進國企制度體制的變革，也就是國企制度體制的市場化方向——向混和所有制過渡。他說，國企制度最根本的問題是無人負責，無論經營者還是監管者都不對最終經營結果直接承擔責任，負贏不負虧。混合所有制就是引入非國有資本、民營資本、員工資本、外資資本，使得人格化的出資人到位，有人對經營風險承擔責任，讓國有資本與非國有資本優勢互補、劣勢對沖，做到你中有我，我中有你。為改變國有股一股獨大的局面，一般來說國有股權應小于40％，甚至可以讓國有資本完全退出。《決定》提出，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，員工由名義上的企業主人變成真正意義的上企業主人，共同決策，共享收益，共擔風險，有利于避免盲目投資，有利于遏制腐敗，有利于員工個人的積累。這是國企改革的重要方面之一。

蘇明說，財政是國家治理的基礎和重要支柱，是優化資源配置、維護市場、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。他重點介紹近中期財稅改革取向：實行積極的政策走向；財政支出的重點方向是“三農”、社會保障、環保和科技事業、支持經濟和產業，取消相關支出的財政掛鉤政策；稅制改革和穩定稅負；實行結構性減稅和增稅并行，清理、規范稅收優惠政策等。

金玫則強調，金融作為現代經濟的核心，是社會主義市場體系的重要組成部分。我們要認真貫徹十八屆三中全會精神，緊緊圍繞市場在資源配置中的決定性作用，全面深化金融業改革開放，加快完善金融市場體系，不斷提升金融業服務實體經濟能力。構建更具競爭性和包容性的金融服務業、健全多層次的資本市場體系、穩步推進匯率和利率市場改革、加快實現人民幣資本項目可兌換、完善金融監管是2014年以后金融體制改革的五大任務。