涇渭交界20年

□姜志芳

本刊策劃

涇渭交界20年

Going Between the Borders of Arbitration for 20 Years

□姜志芳

與老羅見面時，他正在收拾私人物品。再過幾天，他就要退休了。目光溫柔地撫摸著辦公室里的桌椅，老羅說自己真的不愿接受采訪，好在要退休了，就當哥們兒私下閑聊。“仲裁這職業，就像‘涇渭’兩條河，你既不能走在‘涇河’里，也不能走在‘渭河’里，只能走在兩條河的交界處。”

堪比福爾摩斯

20年前，年近不惑的老羅滿懷激情，來到區仲裁科。在這里，他裁決、調解了成千上萬個案件。

老羅說，做仲裁員很累很苦。近年來，隨著《勞動合同法》的施行，全國勞動爭議案急劇上升。老羅所在的市，前年勞動仲裁案受理數達到了創紀錄的10萬起。這是什么概念？也就是說，該市平均下來，每100個勞動者中，就有一人打官司。而老羅所在的區，又是該市改革開放的前沿陣地，外資、合資、民企特別多，其一年案量竟占到該市的1/3。老羅說，他最忙的時候，考慮到職工要上班，雙休日也開庭。最多時，他一天開5個庭，真的是有上班時間，沒有下班時間。

即便忙得腳不沾地，老羅還是頗有成就感。多年來，他是該區的“王牌”調解仲裁員，經他手調解的勞動爭議案，那是多了去。比如：世博會期間，由于各種所有制企業參與了基建、接待、展出等各種事務，臨時聘用的人員特多，導致為加班費、勞動關系歸屬等爭議猛增。這些案子，涉及的面廣，影響又大，最佳的結果只能是調解，而他的調解率竟然達到了95%以上。

最令老羅自豪的，還是破解疑難雜癥。老羅說，那簡直就是做福爾摩斯。有一次，一個名叫陳福旺的木工請律師上門，要求企業歸還欠款。企業不允，陳福旺把企業告到了仲裁庭。開庭時，代理人說，陳福旺是這家紅木制品廠的木工，干了一年多，企業沒有與他簽訂勞動合同、未繳社保，還拖欠了他的工資。為了證明所言無虛，代理人出示了一張經營者親筆寫的欠款證明。該證明蓋了這家企業的公章，寫明了欠款3000元。但被欠人的姓名寫的是陳旺福，“旺福”兩字打了一個調換符。

老羅本來以為這個案子鐵證如山，企業想賴也賴不掉。哪知，企業經營者竟然說，陳福旺不是他們的職工。他那里有個叫陳旺福的人，企業欠了陳旺福錢。至于那張欠款證明，則是陳福旺拾到后，打了調換符借此欺詐企業。老羅讓企業把陳旺福叫來，人來了，拿出身份證，竟真的是“陳旺福”。

這案子咋裁？老羅是個細心人。他通過全市聯網的仲裁內部網，查陳福旺是否有案底。結果讓他查到了：陳福旺一年前曾與另一家企業發生過“欠款”勞動爭議，最終裁定陳福旺虛假陳述。那么這一次，陳福旺又弄虛作假了嗎？老羅為了搞清真相，他決定親自上門取證。

約妥當事雙方后，老羅等在企業門口。陳福旺來了，老羅一見他便說，我想上廁所，不知廠子的廁所在哪里？陳福旺領他去后，老羅又說，你在哪里睡覺？陳福旺把他領去宿舍，不僅指出了床位，還說出與他同宿舍的工友名。

一系列的當面指認后，當事雙方仍然公說公有理，婆說婆有理。但老羅下筆裁決：與申請人（陳福旺）拾到欠款證明改動相比，被申請人（企業）寫錯姓名改動的概率更大，因此，裁決被申請人支付3000元欠款。

該案孰是孰非至今還是一團謎，但一審、二審都支持了老羅的裁決。老羅說，破解這樣的案件，他感到人生特別有意義。

心里一桿秤

獲得成就感的同時，也難免有不爽的時候。老羅說：“做仲裁的，天下人都心知肚明，有時身不由己。不少時候，朋友、同事或方方面面的關系打招呼，而有些人他得罪不起。”這時，他只能堅守內心的原則：盡量調解。如果調解不成，就視情裁決。

視情裁決說穿了就是平衡當事雙方的利益。有一個案子，承包人沒有拿到近千萬元的承包款，他裁決承包人贏了，但對承包人提出的企業單方解除勞動合同應支付20多萬元的雙倍賠償金請求，他沒有支持。老羅說，相比較近千萬的承包款，少得20多萬元，承包人也不計較了。而對另一方，畢竟少支付20多萬元，他也算有所交代。

最讓老羅鬧心的是當事人動用社會關系，領導又插手干預。有一家四星級外資酒店為了順利解除5名保衛干部的勞動合同，就派他們去總部培訓。哪知一到總部，就通知他們去大堂執勤。5個人不同意，返回酒店上班，結果被酒店開除。從理論上來說，雙方當事人都存在過錯。從保衛干部角度看，即便認為企業安排自己到總部培訓不當，也應該一邊參加“實訓”，一邊通過相關途徑投訴或通過法律途徑解決，而不該返回酒店上班。從酒店方面來看，安排保衛干部“實訓”是可以的，但事先應該說明培訓的時間、地點、內容等，而不該直接安排上崗，從而造成變更事實勞動關系的“錯覺”。如此兩難的案件，雙方當事人都動用了關系。職工方通過上訪，獲得了有關領導作的指示：要求維護職工的合法權益。企業方通過匯報，有關部門也作了批示，要求維護招商引資的大局。領導找到老羅，要他擺平這起案件。老羅說，這件案子根本裁不了，因為無論怎么裁，總有一方不滿意，不滿意的就會繼續找領導。

最后，為了平息訟爭，老羅請來法律專家召開研討會，還與區法院進行了裁審對接，先以專家的觀點“壓制”當事人，后要求雙方讓步。由于雙方都認為手中握有王牌，誰都不妥協。老羅就使出“拖”字訣，案子一拖一年半。其間，職工方有人勞動合同到期了，企業方則有了新的案件。至此，當事雙方都有了結案子的意向。老羅再調解，先是面對面，聽雙方闡述，確定價碼；再是背靠背，讓雙方代理人回避，由當事人直接參加調解；最后再請來“老娘舅”，讓地區工會組織兩頭做工作。費了九牛二虎之力，最終擺平了這件事。老羅自嘲，因為不會做太出格的事，所以，他進步得慢，到退休還是個副科級待遇。不過，想想自己一生沒惹大麻煩，對得起自己的良心，也就坦然了。

繪圖/王成喜

仲裁員的夢

時下，整個社會似乎對勞動仲裁評價不高，但老羅說，仲裁作為勞動爭議的前置程序，很有必要。相比法院，仲裁靈活性更大，可以多一些調解，讓爭議未進法院大門就得以解決。如果沒有仲裁這一關，所有的案件都涌入法院，法院也吃不消，仲裁至少起了緩沖的作用。

仲裁沒有錯案追責機制,老羅認為這是導致仲裁信任度不高的原因之一。一個法官的判決如果在一年內多次被上級法院改判，這個法官就有可能進“黑榜”，影響晉級升遷。而仲裁員即便裁錯再多的案子，似乎也沒人追責。

法律不斷打補丁，影響了裁案的連續性。地方每年又都會出臺內部裁案規定，這些規定當事人看不到，容易讓人產生錯案的感覺。老羅拿不繳社保舉例，他所在的市以前是不設追索期的。《勞動合同法》出臺后，追索期設定為一年。《社會保險法》出臺后，仲裁不再受理此類案件。可是因為案件太多，仲裁最近又受理了，感覺“有點亂”。

社會需要勞動仲裁，那么，怎樣提高勞動仲裁的社會滿意度呢？老羅認為，設立錯案追責機制是必須的。目前，老羅所在市的另一區的仲裁院，新任院長推出了追責機制。他的做法是凡被法院改判的案件，必須內部討論，結果上墻公示。僅此一招，仲裁案件的準確率就達到了90%以上。“要是你當仲裁員，你的姓名老上墻，你裁案時手抖不抖？”

裁審對接也是減少錯案的方式。有些疑難雜癥，仲裁與法院觀點不一，與其日后改判，不如事先溝通，確定統一口徑，這樣就能提高準確率。

老羅最后開玩笑，好多次，他夢見仲裁制度取消了，夠格的仲裁員進法院新設的勞動庭工作，差勁的仲裁員改行。不過，夢醒的時候，他自己都感到好笑：全國有那么多勞動仲裁員，把他們的飯碗砸了，社會不是不穩定了嗎？